對迪慶藏區(qū)政府政策制約因素及對策

楊　琳　　羅吟吟　　周　芳（云南民族大學，云南　昆明　　650500）

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對迪慶藏區(qū)政府政策制約因素及對策

楊琳1羅吟吟2周芳3
（云南民族大學，云南昆明650500）

摘要：政府決策對于保障少數(shù)民族地區(qū)人民切實權益，保證人民當家做主的實現(xiàn)具有重大意義。但是在其政策實施的過程中，由于會受到各種因素的制約和影響，政府要對其制定政策執(zhí)行后其對公民的最大利益的權衡有決策和選擇作用。本文以迪慶藏族自治州為例，首先了解當?shù)貓?zhí)行的政策和現(xiàn)狀，然后試圖從藏區(qū)特殊的政治環(huán)境出發(fā)，分析其地區(qū)政府在決策過程中被哪些主客觀條件所制約影響，文章也就這些因素提出了相應對策建議。

關鍵詞：政策；政府；迪慶藏族自治區(qū)

迪慶在當時西藏鬧藏獨的時候能依舊保持其經(jīng)濟，政治和文化的穩(wěn)定，這與其政府實施的政策是有一定關系的，因此少數(shù)民族地區(qū)政府執(zhí)行的政策是少數(shù)民族地區(qū)能穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎。

一、迪慶藏族自治州在政府政策下的發(fā)展

（一）加強藏區(qū)基礎設施建設，促進基礎產業(yè)發(fā)展。

一是城市公共功能提升工作組。要繼續(xù)突出解決停車難、入廁難等問題，充分利用和盤活現(xiàn)有資源，想方設法新建、改建停車場、公廁等公共服務設施和增加城市綠化、水景觀等公共基礎設施，破解受空間和布局影響舊城區(qū)新增城市公共功能滯后等問題。切實解決歷史以來形成的重建設、輕規(guī)劃問題，不斷增強規(guī)劃執(zhí)行力和約束力。

二是城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治行動工作組。要盡快理順體制機制，加大執(zhí)法和整治工作力度。要強化制度建設，充分結合區(qū)域實際，在多調研、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺強化城市管理的措施和辦法，通過“立規(guī)矩”來達到“守規(guī)矩”的目的，以法制思維和法制手段來推動工作。

（二）艱苦邊遠地區(qū)政府基層人員招聘改革。中共中央組織部、人力資源和社會保障部和國家公務員局近日聯(lián)合印發(fā)了《關于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務員考試錄用工作的意見》，就在適當降低公務員進入“門檻”的要求提出具體措施，明確提出適當降低招考職位學歷要求、放寬招考專業(yè)限制、適當調整報考職位年齡條件等6條措施，并對四省藏區(qū)以及新疆南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)機關招考公務員給予進一步政策傾斜。此外，各地要從實際出發(fā)，做好服務保障工作，努力解決好艱苦邊遠地區(qū)新錄用公務員工作生活等方面的困難和問題，使他們熱愛基層、扎根基層，安心本職工作。

（三）迪慶將全面深化農村改革?！兜蠎c州全面深化農村改革總體方案》制定出臺。根據(jù)州委安排部署和我州實際，全州深化農村改革工作以農村土地、林業(yè)、水利、金融等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為切入點和突破口，來推動我州全面深化農村改革的各項工作。2014年為準備階段，2015年至2020年為實施階段。到2017年，完成農村土地、林業(yè)、水利、金融等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；到2020年，全面完成農村改革。

二、迪慶地區(qū)政府在決策過程中被制約影響的因素

第一，生態(tài)環(huán)境；迪慶州地處滇西北青藏高原東南部的滇藏區(qū)三省區(qū)結合部，是世界著名的“三江并流”世界自然遺產腹心地帶，更是青藏高原東南緣國家生態(tài)安全的重要屏障。由于迪慶地處兩江上游地區(qū)，境內地形地貌復雜，海拔高差懸殊，眾多河流切割沖刷作用強烈，全州生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦遭到破壞，極難恢復。特殊的地理位置和生態(tài)區(qū)位造就了迪慶州重要的生態(tài)安全地位。

第二，地理環(huán)境；迪慶州境屬青藏高原南延部分，又屬橫斷山脈西南腹地，地勢北高南低，境內三山挾兩江：即梅里雪山山脈、云嶺雪山山脈、中旬雪山山脈，其間有瀾滄江、金沙江自北而南貫穿全境。境內海拔在4000米以上的山峰有211座。全州平均海拔為3380米，海拔在3000米以上的地域占全州總面積的53%，是云南省海拔最高的政區(qū)。由此可以看出迪慶藏族自治州地理位置相對是較偏遠、險峻，其地理環(huán)境較為惡劣。

第三，經(jīng)濟環(huán)境；首先，基礎設施建設滯后，仍然是制約發(fā)展的一大阻礙；其次，經(jīng)濟總量快速增長，但起步晚、底子薄、積累少、實力弱的狀況依然沒有根本改變；再次，群眾生活明顯改善，但貧困人口依然較多；最后，社會大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜。

三、對于藏區(qū)政府政策制定的建議和對策

加快迪慶經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進迪慶州全面建設小康社會的進程，提高人民群眾生活水平，把迪慶建設成為全國最好的藏區(qū)，實現(xiàn)藏區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，對于實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。

（一）深入實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，建立全州各族人民共有的綠色家園。以改善環(huán)境質量出發(fā)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，以建設生態(tài)文化為靈魂，以體制創(chuàng)新和法治建設為保障全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?？茖W合理界定各類保護區(qū)的范圍，保護好“三江并流”世界自然遺產。大力實施滇西北生態(tài)多樣性保護工程，構建生物多樣性保護系統(tǒng)。推進“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護和建設。

（二）深入實施文化興州戰(zhàn)略，建設全州各族人民共有的精神家園。堅持以人為本，以文化引領跨越發(fā)展、以文化凝聚人心，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產業(yè)，始終把社會效益放在第一位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，同時，也要大力支持并鼓勵各民族人民接受文化教育，提高自身文化素質。提高對外文化交流的水平和質量，把迪慶州建設成為云南面向東部藏區(qū)文化交流的重要樞紐、文化貿易重要通道、文化合作的重要平臺。

（三）深入實施產業(yè)強州戰(zhàn)略，建設全州各族人民共有的小康家園。按照構建現(xiàn)代產業(yè)體系的要求，緊緊依靠科技進步和創(chuàng)新，促進全州一、二、三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展建設以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以特色旅游產業(yè)為支柱，新型服務業(yè)為重點的產業(yè)發(fā)展新格局的工業(yè)化道路，著力打造生物農業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物林業(yè)、花卉園藝、生物醫(yī)藥和生物化工六大產業(yè)。

參考文獻：

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［4］王怡，俞振新.全新模式打造香格里拉［J］.中國工商，2002，08：48-49.

中圖分類號：D035.31

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0062-01

作者簡介：

1.楊琳，云南民族大學，政治與公共管理學院，行政管理專業(yè)碩士。

2.羅吟吟，云南民族大學，云南省民族研究所，民族學專業(yè)碩士。

3.周芳，云南民族大學，政治與公共管理學院，行政管理專業(yè)碩士。