論全面推進(jìn)依法治國的路徑選擇

胡素文　　吳冰凌（上海政法學(xué)院，上?！　?01701）

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論全面推進(jìn)依法治國的路徑選擇

胡素文吳冰凌
（上海政法學(xué)院，上海201701）

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。目前，中國特色的法制體系已基本完成，但法治體系不完善，中國明確提出依法治國將近二十余載，但仍處于初級(jí)階段。筆者將從實(shí)踐的角度探討如何全面推進(jìn)依法治國。

關(guān)鍵詞：依法治國；法治體系；合理執(zhí)政

一、中國的法治現(xiàn)狀及存在的問題

（一）法律規(guī)范體系及存在的問題。97年前，中國已有大量的立法工作，97年后，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化和外交等方面的良好發(fā)展，我國不斷地制定和修改法律，目前正在施行的規(guī)范性法律文件包括法律284件，行政法規(guī)719件，地方性法規(guī)9614件，司法解釋461件，規(guī)章11985件［1］，總計(jì)23063件。從數(shù)量、內(nèi)容和程序上分析，都存在著一定的問題，數(shù)量過多，內(nèi)容有重復(fù)規(guī)定的、同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，就程序而言，有些文件的出臺(tái)還是違法的。

（二）法治實(shí)施體系及存在的問題。法治實(shí)施體系是從動(dòng)態(tài)的層面確保法律實(shí)施，包括三個(gè)方面，守法、執(zhí)法和司法。守法主體是所有人，包括立法者、執(zhí)法者和司法者。2014年，全國法院共受理案件1565.1萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1379.7萬件，同比分別增長(zhǎng)10.09%和6.56%。這是記者從全國高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。［2］從案件的數(shù)量可知，普法任重道遠(yuǎn)。執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，中國的傳統(tǒng)文化中有官本位思想，認(rèn)為行政人員是上層的代表，行政人員具有優(yōu)越感，也許會(huì)濫用權(quán)利。前不久，上海的交警拖曳案［3］中，司機(jī)構(gòu)成犯罪，當(dāng)然，交警在執(zhí)法過程中也有不夠友善的一面。司法主體是檢察機(jī)關(guān)和法院，近年來，司法缺乏公信力。

（三）法治監(jiān)督體系及存在的問題。法治監(jiān)督是立法、司法公正的重要保障，司法腐敗的一個(gè)重要原因是監(jiān)督不力，為什么中國的監(jiān)督體制沒有起到實(shí)際的效果呢？首先，從行政機(jī)關(guān)和公民的關(guān)系上看，公、檢、法是國家機(jī)關(guān)，國家機(jī)關(guān)之間，為了互相配合工作，減少工作量，使多方都獲得效益，那當(dāng)然是多一事不如少一事，得罪別人不如裝作沒看見。其次，人大代表及其常委會(huì)，組成人員有很多是國家機(jī)關(guān)的高層領(lǐng)導(dǎo)，為了互惠互利，也不愿意相互找茬。最后，是否會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)取決于是否能夠通過自己履行責(zé)任獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，這就涉及到財(cái)政獨(dú)立的問題了。

（四）法治保障體系及存在的問題。法治保障體系應(yīng)從兩方面加以理解，一方面，保障守法的人通過其行為獲得其應(yīng)得的利益及給予受害者救濟(jì)途徑和合理的補(bǔ)償，另一方面，保障違法的人受到法律的制裁，不應(yīng)其身份、地位及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等發(fā)生改變。然而，公民權(quán)利沒有得到保障的，因?yàn)樯矸莸匚徊煌艿讲煌闹撇玫陌讣乙姴货r。

二、完善法治體系的路徑選擇

（一）法的制定：科學(xué)立法。法治規(guī)范體系存在嚴(yán)重的問題，筆者提出以下建議，遵循科學(xué)立法的原則，首先應(yīng)解決立法主體的問題，制定法律的主體必須是受過專門的法律訓(xùn)練的人組成的團(tuán)隊(duì)，能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)已有上位法進(jìn)行解讀，或者說在法律的起草團(tuán)隊(duì)里面加入大量的專業(yè)人士，起草者負(fù)責(zé)制定法條，其他的人負(fù)責(zé)檢查法條是否有與上位法沖突的地方。其次，對(duì)于法律實(shí)施的社會(huì)效果問題，我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解全國的法院對(duì)于此法律的適用情況，以此判斷法律是否良好，是否需要修改等。最后，制定新法前，應(yīng)該運(yùn)用大數(shù)據(jù)了解市場(chǎng)上新出現(xiàn)的糾紛類型，現(xiàn)行法律是否很好解決這個(gè)糾紛，沒有或者沒能很好解決，就應(yīng)該針對(duì)這些問題制定出切實(shí)可行的法律規(guī)范，同時(shí)應(yīng)該具有前瞻性，是法律在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展。

（二）法的實(shí)施：全民守法、合理執(zhí)法、公正司法。良好的法律普遍的遵守是每一個(gè)法律人的理想，法治的目標(biāo)之一也是全民守法。我國的普法工作已經(jīng)進(jìn)行了近三十年，仍將繼續(xù)，普法是公民樹立法治意識(shí)一個(gè)重要途徑，應(yīng)從少到老進(jìn)行引導(dǎo)，在小學(xué)的教育之中，應(yīng)該涉及事物的法律評(píng)價(jià)，不能僅僅運(yùn)用道德的東西，對(duì)于青年人，老年人，也必須有相關(guān)的宣傳。中國高校的法學(xué)教育，近年來，起到了重要的作用，高校的法學(xué)學(xué)生逐年遞增，培養(yǎng)出來的人才不是精英人才，但是法律的意識(shí)還是增強(qiáng)了的。合理執(zhí)法是指行政人員執(zhí)法過程中，時(shí)刻遵循合法行政、合理行政和信賴保護(hù)三項(xiàng)基本原則，合理原則是最難把握的，因此合理執(zhí)法是解決行政主體和相對(duì)人之間的矛盾的較好方法。合理執(zhí)法的前提是執(zhí)法主體從內(nèi)心里面認(rèn)可合理執(zhí)法，對(duì)自己的身份沒有優(yōu)越性。因此在選拔執(zhí)法人員時(shí)，對(duì)道德的要求比較高，其次，在實(shí)習(xí)期間，培訓(xùn)的內(nèi)容必須涉及到執(zhí)政遵守的原則。最后，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于合理行政的行政人員給予鼓勵(lì)，對(duì)于不合理行政的行政人員給予處分。

公正司法對(duì)司法過程中追求公平正義提出了更好的要求，與和諧第一、穩(wěn)定壓倒一切的觀念已不同，這是司法的一大進(jìn)步，司法只有保證公平正義，才可被公民信仰。在選聘司法的主體時(shí)，嚴(yán)格要求道德品質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)，不能因?yàn)橛嘘P(guān)系而選用，沒有關(guān)系則不選用。

（三）完善的法治監(jiān)督及法治保障的制度。法治監(jiān)督和法治保障是難以解決的問題，這與國家基本制度的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)，筆者僅從完善的角度出發(fā)，提出幾點(diǎn)建議：首先，應(yīng)從財(cái)政上分離，司法系統(tǒng)的財(cái)政收入獨(dú)立出來，一方面，司法系統(tǒng)自己獲得的收益，由自己計(jì)劃分配，另一方面，國家對(duì)于司法系統(tǒng)的財(cái)政支出，保證固定合理的數(shù)額，直接給予司法系統(tǒng)的財(cái)政處。其次，人員分離，司法人員就存粹是司法人員，不再是人大代表，也不可同時(shí)兼任有利害關(guān)系的多種職業(yè)。最后，建立社會(huì)組織，作為第三方，保障司法系統(tǒng)與人大代表的充分交流溝通。人大代表在立法的時(shí)候，必須邀請(qǐng)司法系統(tǒng)的人員、社會(huì)組織的人員，使得法治監(jiān)督有效實(shí)施，監(jiān)督的主體不再顧慮雙方的厲害關(guān)系，不再為共同體的利益而相互包庇。

完善法治保障體制，應(yīng)該鼓勵(lì)第三方社會(huì)組織的成立，第三方社會(huì)組織會(huì)對(duì)此受害人給予關(guān)愛。

參考文獻(xiàn)：

［1］中國現(xiàn)行規(guī)范性法律文件數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)址：http：//www.chinalawindex. cn/#

［2］李娜：《2014年全國法院受理案件1565萬件》，網(wǎng)站：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，網(wǎng)址：http：//www.cssn.cn/fx/fx_fxxf/201501/t20150127_1493604.shtml

［3］錢亦蕉：《本期話題：上海交警被違章司機(jī)拖曳致死》，網(wǎng)站：新民周刊，網(wǎng)址：http：//www.xinminweekly.com.cn/News/Content/5295

吳冰凌（第二作者）上海政法學(xué)院2014級(jí)法理學(xué)研究生。

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0085-01

作者簡(jiǎn)介：胡素文（第一作者）上海政法學(xué)院2014級(jí)法理學(xué)研究生。