賈娟 崔文靜

摘 要：2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。京津冀協(xié)同發(fā)展將對(duì)三地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境保護(hù)和交通一體化等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文主要探討河北如何抓住機(jī)遇，利用多方資源完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍和長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 河北經(jīng)濟(jì)突圍 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 環(huán)境保護(hù) 交通一體化

基 金：2014年度河北省社科基金項(xiàng)目《京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究》，（HB14YJ030）。

2014年，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶被明確為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大支撐帶”。作為2015年最受矚目的國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）的正式出臺(tái)，對(duì)京津冀地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這樣的大背景下，河北省如何抓住機(jī)遇迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破是本文要探討的問題。

1、研究背景

1.1 河北省當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，河北省地區(qū)生產(chǎn)總值為2.94萬億元，同比上年增長(zhǎng)6.5%。一方面，作為經(jīng)濟(jì)大省，河北地區(qū)生產(chǎn)總值多年來一直位列全國(guó)第6位；另一方面，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力并不強(qiáng)，始終處于有量無利的狀態(tài)，政府財(cái)政收入偏低。究其原因，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的緣故，河北經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從當(dāng)前情況來看，河北省經(jīng)濟(jì)仍依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：雖為農(nóng)業(yè)大省但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)展緩慢；工業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)比重超過50%，工業(yè)中重工業(yè)又占了大部分比重，并且在工業(yè)發(fā)展同時(shí)污染問題嚴(yán)重，2013年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告評(píng)出的十大污染最嚴(yán)重城市中，河北省占了7個(gè)，環(huán)境污染已成為制約發(fā)展的瓶頸；服務(wù)業(yè)雖在大力推進(jìn)中，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。簡(jiǎn)而言之，河北經(jīng)濟(jì)的振興需要一個(gè)機(jī)遇來實(shí)現(xiàn)蛻變轉(zhuǎn)型。

1.2 京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃將京津冀三地更緊密地聯(lián)系在了一起，打破傳統(tǒng)界限，尋求深度結(jié)合，共享收益，共擔(dān)責(zé)任。根據(jù)規(guī)劃要求，京津冀三地有了明確的功能定位和職責(zé)分工，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面協(xié)作發(fā)展，在更廣闊的范圍內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，共同推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市群一體化。同時(shí)，規(guī)劃將環(huán)境保護(hù)提到顯著而重要的位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境支撐，三地協(xié)作共同完成污染治理、資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)城市建設(shè)等環(huán)衛(wèi)工作。此外，三地便捷、快速的融合需要交通設(shè)施的支撐，交通一體化也是規(guī)劃的重點(diǎn)工作，城際高鐵、地鐵延伸等綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都指日可待。

2、京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的契機(jī)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略讓三地發(fā)展迎來了新的春天，規(guī)劃的核心是有序疏解北京的非首都功能，將這些功能合理分散到天津和河北。規(guī)劃旨在促進(jìn)三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以創(chuàng)新性的方式開拓出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的內(nèi)涵集約發(fā)展道路。對(duì)于三大城市的定位，北京依然保持2014年初中央確定的政治、文化、國(guó)際交往、科技四大中心這一定位不變；天津著力建設(shè)完善“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)；河北省的定位是“一個(gè)基地”（全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地）和“三個(gè)區(qū)”（全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)）。根據(jù)規(guī)劃綱要，三地可以充分把握的契機(jī)主要有以下幾個(gè)方面：

（1） 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

京津冀經(jīng)濟(jì)帶覆蓋21.6萬平方公里（占全國(guó)面積的2.3%）的區(qū)域，擁有逾1億的人口，尚有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力有待開發(fā)。多年來，京津冀發(fā)展中各自為政，缺乏配合，特別是在工業(yè)領(lǐng)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟待提高。京津冀協(xié)同發(fā)展為三地重新配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了條件。

（1） 投資領(lǐng)域

目前，最優(yōu)質(zhì)的資源都集中在北上廣地區(qū)，北京無法消化的優(yōu)質(zhì)資源可以為津冀利用。規(guī)劃出臺(tái)后，津冀地區(qū)即將迎來巨大的投資熱潮。根據(jù)規(guī)劃，為了實(shí)現(xiàn)京津冀一體化預(yù)計(jì)需要至少6年的持續(xù)投入，這將給眾多產(chǎn)業(yè)尤其是房地產(chǎn)、環(huán)保、建材等第三產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)。規(guī)劃的先行領(lǐng)域即為交通和環(huán)保，交通一體化建設(shè)和環(huán)保治理過程中將促進(jìn)基建、物流、環(huán)保、建材等眾多行業(yè)的繁榮。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展也有利于促進(jìn)消費(fèi)水平提高，這對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展也是大有裨益。

（2） 交通領(lǐng)域

交通一體化已是規(guī)劃的關(guān)鍵詞之一，公路方面，京津冀三地已確定10條高速公路對(duì)接；鐵路方面，已確定或開工建設(shè)了京沈、京張、京九、京唐4條線路；航空方面，2019年北京新機(jī)場(chǎng)將建成投入使用，屆時(shí)，南北兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)加起來的客運(yùn)量將達(dá)到1.5億到2億人次。預(yù)計(jì)到2020年，京津冀將建成“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。同時(shí)，城市公交領(lǐng)域，京津冀地區(qū)將率先啟動(dòng)實(shí)施交通一卡通互聯(lián)互通工程，著力將一卡通拓展到出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)、城際鐵路、水路運(yùn)輸、停車場(chǎng)等多領(lǐng)域。

（3） 環(huán)保領(lǐng)域

環(huán)境著力是規(guī)劃的重點(diǎn)工作，特別是在大氣污染和水污染方面加大力度。大氣污染治理方面，北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州六市將建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)作配合解決霧霾問題，六市采取聯(lián)動(dòng)措施根治空氣污染問題。同時(shí)，為從源頭防治污染，京津冀及周邊地區(qū)于2015年6月初成立機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組辦公室，致力于跨區(qū)域?qū)C(jī)動(dòng)車排放環(huán)節(jié)和車輛環(huán)保進(jìn)行統(tǒng)一管理和檢查。

（4） 能源領(lǐng)域

從上文可知，環(huán)保是規(guī)劃的重點(diǎn)，這也對(duì)能源領(lǐng)域有重要影響。節(jié)能降耗、改善空氣質(zhì)量等都需要新能源來從根本上解決問題，因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，能源領(lǐng)域也將迎來變革，既是挑戰(zhàn)，也是商機(jī)。能源實(shí)施建設(shè)、能源資源分配、新能源汽車發(fā)展、煤改氣項(xiàng)目啟動(dòng)等諸多領(lǐng)域都將商機(jī)無限。

3、河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突圍之路

河北省擁有內(nèi)環(huán)京津、東沿渤海的獨(dú)有區(qū)位，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大好形勢(shì)下，河北迎來了難得的機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇、走向質(zhì)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍，是本文要探討的問題：

3.1 借力招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃的核心是疏解北京的非首都功能，這意味著眾多資源將分流到津冀地區(qū)，這為河北省招商引資，帶動(dòng)各行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到積極作用。

（1） 房地產(chǎn)行業(yè)

根據(jù)規(guī)劃要求，北京地鐵6號(hào)線將通至河北燕郊、大興線將通至河北固安、房山線將通至河北涿州。地鐵線路的延伸通常會(huì)帶來人流、資金流、信息流的涌入，越來越多的在京人群在河北購(gòu)房，例如燕郊地區(qū)，交通便捷地區(qū)的樓盤每天簽約量達(dá)到了30-40套，樓盤簽售率十分可觀，且房?jī)r(jià)漲勢(shì)顯著。

（2） 高新技術(shù)行業(yè)

從前，大量高技術(shù)人才匯集北京但因競(jìng)爭(zhēng)激烈發(fā)展空間受到了局限，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃為更多人才施展才華和更多創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。以廊坊為例，作為“京津走廊”，2014年廊坊憑借獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)從北京引進(jìn)的新項(xiàng)目總投資已逾千億，同時(shí)承接了更多在北京生存艱難的中下層創(chuàng)新群體，建立一流創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)優(yōu)秀人才和企業(yè)家投入到本市新材料、互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展壯大中。

（3） 能源行業(yè)

能源行業(yè)是河北省的經(jīng)濟(jì)支柱之一，行業(yè)一直處于粗放式發(fā)展中，能耗居高不下，在京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢(shì)下，遵循政策指引，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，按照環(huán)保要求逐漸推進(jìn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將大大提高經(jīng)濟(jì)效益，提高發(fā)展質(zhì)量。

（4） 工業(yè)行業(yè)

河北應(yīng)充分利用北京疏解非首都職能的機(jī)會(huì)，根據(jù)自身需要引進(jìn)更多有價(jià)值、有生命力的工業(yè)項(xiàng)目。很多在北京無法得到批復(fù)投產(chǎn)的項(xiàng)目都可能考慮緊鄰北京的河北區(qū)縣，諸如燕郊、滄州等。自2014年起，北京已與河北簽署多份戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在實(shí)現(xiàn)在物流、商貿(mào)、環(huán)保、交通等多方面的通力合作發(fā)展，這些都是可以被充分被利用的優(yōu)勢(shì)。

3.2 提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大治理力度

河北本身發(fā)展中的環(huán)保問題正好借由京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)著力解決，通過三地通力合作實(shí)現(xiàn)環(huán)保質(zhì)量的全面提升。河北應(yīng)加大先進(jìn)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的引進(jìn)，在全社會(huì)范圍內(nèi)提高個(gè)人和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，加大懲治力度，全面推廣首都環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保問題關(guān)系到資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民身心健康、社會(huì)長(zhǎng)治久安等眾多方面，規(guī)劃對(duì)環(huán)保提出了更高要求，也出臺(tái)了有效措施，通過堅(jiān)決的貫徹落實(shí)，河北省將煥然一新。

3.3 引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新

河北可以在三地協(xié)同發(fā)展中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，其中包括但不限于人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金、優(yōu)惠政策等。規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一是三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新需要技術(shù)扶持。目前，河北正處在引進(jìn)技術(shù)和人才的最佳時(shí)期。規(guī)劃自提出開始，中關(guān)村在促進(jìn)京津冀三地技術(shù)交流方面已作出了突出貢獻(xiàn)，已初步建成了多層次、多主體、多領(lǐng)域的合作格局。中關(guān)村的企業(yè)以及北大、清華等高校都與天津、河北開展來了積極務(wù)實(shí)的多種合作。河北省應(yīng)充分利用這一利好條件，加大人才引進(jìn)力度，推動(dòng)創(chuàng)新性合作，積極支持與創(chuàng)新性企業(yè)、各大高校、科研機(jī)構(gòu)的多元化合作，為科技創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力。

4、結(jié)語(yǔ)

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的正式出臺(tái)，對(duì)河北省是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。河北省應(yīng)充分貫徹落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)要求，在三地協(xié)作中通過引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境等多種方式不斷完善自身，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍和健康發(fā)展。

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