武建強(qiáng)

摘 要：行政管理專業(yè)作為一個(gè)面向新世紀(jì)復(fù)合型人才培養(yǎng)的本科專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)了許多管理人才和教學(xué)科研人員。然而，今天依然出現(xiàn)了該專業(yè)人才供給中的結(jié)構(gòu)性矛盾，這一問題產(chǎn)生更多是我們?cè)谂囵B(yǎng)專業(yè)人才過程中忽視了需求與培養(yǎng)的一致性問題所導(dǎo)致的。我們要不斷進(jìn)行課程體系改革和教學(xué)方式創(chuàng)新，尋求管理人才培養(yǎng)的新模式。本文以陜西師范大學(xué)行政管理本科專業(yè)為例，分析了該專業(yè)建設(shè)過程中在就業(yè)、課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面存在的問題，并提出了以就業(yè)為導(dǎo)向、課程更新和教學(xué)手段優(yōu)化為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式的新途徑。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理專業(yè)；課程優(yōu)化；教學(xué)方式；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）07-0136-03

高校的行政管理專業(yè)主要是為適應(yīng)21世紀(jì)建立法治國家和服務(wù)型政府的需要，為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體培養(yǎng)的行政管理專業(yè)人才而開設(shè)的專業(yè)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、技術(shù)性的特點(diǎn)。由于我國高校開設(shè)行政管理專業(yè)的時(shí)間還比較短，新型人才的培養(yǎng)模式還處于不斷探索之中，原有的基礎(chǔ)條件依然薄弱。通過我校行政管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐和專業(yè)建設(shè)的具體分析，無疑有利于我們探索出一種符合該專業(yè)特點(diǎn)和我校特色的人才培養(yǎng)新模式。

一、目前我國高校行政管理專業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

行政管理專業(yè)就業(yè)不理想的情況在國內(nèi)許多高校紛紛出現(xiàn)，其中既有整個(gè)社會(huì)就業(yè)狀況不理想的影響，也存在著高校行政管理專業(yè)培養(yǎng)模式化、固定化的問題，以及就業(yè)中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾所致。陜西師范大學(xué)的行政管理專業(yè)（本科）自2005年開始招生，至今已有11年，培養(yǎng)的行政管理專業(yè)人才與研究者已經(jīng)有近330人。就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：2012屆行政管理專業(yè)本科生共41人，已就業(yè)的39人，就業(yè)率達(dá)到了95.12%，在全校各專業(yè)就業(yè)率的排名居于前十。只是這兩年情況不太樂觀，根據(jù)學(xué)校去年的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014屆行政管理本科生就業(yè)率下滑到了90.62%，當(dāng)然這與中國就業(yè)與市場環(huán)境也有緊密關(guān)聯(lián)。已就業(yè)的學(xué)生兩大流向是考研和大中型企業(yè)，多在企業(yè)從事基層管理、銷售、人力資源、文案策劃、管理培訓(xùn)等工作，近些年一直保持著這種平穩(wěn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況。針對(duì)這種就業(yè)流向，大學(xué)的行政管理本科專業(yè)建設(shè)應(yīng)該以就業(yè)和升學(xué)為導(dǎo)向來建設(shè)，而目前問題主要在于行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置不夠合理。

根據(jù)陜西師范大學(xué)2015年行政管理專業(yè)本科教學(xué)計(jì)劃可以看出，該專業(yè)的課程主要由五大模塊構(gòu)成構(gòu)成：通識(shí)模塊、學(xué)科基礎(chǔ)模塊、專業(yè)課程模塊、專業(yè)技能模塊和實(shí)踐模塊。這些模塊在專業(yè)課程結(jié)構(gòu)中的比例見表1①

表1 行政管理專業(yè)各類課程結(jié)構(gòu)及學(xué)分、學(xué)時(shí)比例

上述圖表反映出的一個(gè)基本問題：面向?qū)嵺`活動(dòng)的技能性課程僅占13.4%，同時(shí)，專業(yè)課程模塊的學(xué)科傾向也非常明顯?，F(xiàn)有的專業(yè)課程設(shè)置大體可以分為四部分：①公共管理類，如管理學(xué)原理、行政管理學(xué)、公共管理學(xué)等。②政治類，如政治學(xué)原理、當(dāng)代中國政府與政治、比較政治制度、地方政府學(xué)等。③法律類，包括行政法、刑法、民法、行政訴訟法、憲法學(xué)等。④應(yīng)用技能類，如辦公自動(dòng)化、統(tǒng)計(jì)學(xué)、定量分析方法、電子政務(wù)、行政秘書與公文寫作、政府信息管理、網(wǎng)絡(luò)信息檢索與利用等。

二、行政管理專業(yè)發(fā)展的障礙及原因

1.課程設(shè)置上設(shè)置單一，缺乏特色

在行政管理學(xué)這個(gè)新興專業(yè)上，許多高校都存在課程設(shè)置非體系化的問題。國內(nèi)高校有行政管理本科專業(yè)的，其課程設(shè)置基本上大同小異。如南京大學(xué)行政管理專業(yè)開設(shè)政治學(xué)類課程8門，管理類課程5門，蘇州大學(xué)政治學(xué)類是7門，管理學(xué)類5門。余敏江對(duì)行政管理專業(yè)認(rèn)同度的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“畢業(yè)生認(rèn)為行政管理專業(yè)課程對(duì)就業(yè)發(fā)揮作用的比例不足28%，73%的畢業(yè)生對(duì)專業(yè)課程設(shè)計(jì)不太滿意?！雹谶@種單一化模式對(duì)于西部的師范高校而言更為不利，沒有將西部區(qū)域優(yōu)勢資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，難以形成專業(yè)辦學(xué)特色，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也給學(xué)校的招生與就業(yè)帶來一定的困難。

2.過于重視基礎(chǔ)理論，忽視專業(yè)技能培養(yǎng)

如今的高等教育不是精英教育，更多是帶有普及性質(zhì)的教育活動(dòng)，教學(xué)的目的在于將知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的工作技能。同樣，行政管理的專業(yè)性質(zhì)也要求學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中將管理、技術(shù)和政策融合起來，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)公共政策制定與執(zhí)行活動(dòng)有一個(gè)明晰的判斷。但是從目前行政管理本科教育的課程設(shè)置上看，關(guān)于管理原理類的理論課程所占比例為50%～60%，明顯偏大，以提高學(xué)生行政實(shí)務(wù)操作能力的課程不到20%，又明顯偏小。在法國、加拿大等國家，學(xué)生的實(shí)踐課程甚至達(dá)到了70%，跟我們的形成了鮮明的反差。這樣的課程設(shè)置難以使學(xué)生掌握專業(yè)的研究方法與素養(yǎng)，無法適應(yīng)時(shí)代要求。

3.培養(yǎng)方向上的不合理

行政管理學(xué)科作為一門“新”學(xué)科，這些年正處于學(xué)科探索期，不能很好確定自己的學(xué)科特征，在培養(yǎng)目標(biāo)上體現(xiàn)出鮮明的搖擺性。行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生既可授予管理學(xué)學(xué)士，也可授予法學(xué)學(xué)士。學(xué)科負(fù)責(zé)人看到管理學(xué)是熱門，專業(yè)隨即擴(kuò)大了管理學(xué)方面的課程，法律成為熱門，趕緊上馬法律課程。這種通過市場尺度隨意調(diào)整課程計(jì)劃的行為是一種竭澤而漁的行為，最終損害了學(xué)科健康發(fā)展。

4.教學(xué)觀念及教學(xué)方式陳舊

專任教師中依然存在著教學(xué)方法單一，而不是以學(xué)生為中心的教學(xué)，這種灌輸式的教學(xué)往往不能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，且認(rèn)同度也不高。問題的原因在于教師對(duì)于行政管理專業(yè)的認(rèn)識(shí)依然存在不足，就如行政管理專業(yè)在政治學(xué)類還是管理類徘徊一樣，教師同樣存在著這一困惑。政治學(xué)類的課程教學(xué)多是填鴨式的教學(xué)方式，西方所流行的定量分析在中國鮮有市場，從事這方面的專業(yè)人才也寥寥無幾，因此，這種教學(xué)方式很難被帶入到行政管理專業(yè)的教學(xué)過程中。當(dāng)然，還有其他一些原因，例如專任教師缺少機(jī)會(huì)到國內(nèi)、外進(jìn)行學(xué)術(shù)與教學(xué)活動(dòng)的交流，缺乏對(duì)一些先進(jìn)教學(xué)理念和方法的認(rèn)知，如案例教學(xué)（不同于課堂舉例）、情景教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、模擬教學(xué)、辯論教學(xué)等。上述這些問題也是全國行政管理專業(yè)普遍遇到的難題，如就業(yè)率下降、課程設(shè)置落后、人才匱乏等都是一個(gè)具有共性的現(xiàn)象。行政管理專業(yè)在這一大的背景下同樣不可避免的會(huì)出現(xiàn)上述問題，這需要校方、學(xué)院及本專業(yè)師生共同努力才能找到更好的解決辦法。

三、寬口徑、厚基礎(chǔ)的復(fù)合型人才模式培養(yǎng)的創(chuàng)新之路

行政管理專業(yè)是為面向黨群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織培養(yǎng)專門管理人才的專業(yè)，本科行政管理專業(yè)的就業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾正是培養(yǎng)單位在這一方面缺乏細(xì)致的人才培養(yǎng)計(jì)劃和更為精細(xì)的研究而導(dǎo)致的，因此，無論是在課程設(shè)置還是教學(xué)方式更新上都需要全面更新人才培養(yǎng)的觀念和模式。

1.課程設(shè)置的優(yōu)化與創(chuàng)新

（1）注重基礎(chǔ)，拓寬知識(shí)口徑。大學(xué)階段應(yīng)該應(yīng)該注重對(duì)學(xué)生的通識(shí)教育和素質(zhì)教育，在大一、大二階段不宜不過早分專業(yè)，因?yàn)檫^早的專業(yè)教育往往限制學(xué)生的知識(shí)視野，造成學(xué)科偏廢現(xiàn)象，形成知識(shí)短板。行政管理學(xué)從其產(chǎn)生之日起就作為一門解決問題的學(xué)科，它的研究對(duì)象——政府在公共管理活動(dòng)中所面臨的問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)等非常廣泛的領(lǐng)域。歐美高校的行政學(xué)一開始就被視為一門開放性極強(qiáng)的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科之間的相互滲透、相互交融。因此，行政學(xué)必然是多學(xué)科交叉的領(lǐng)域，這也要求我們?cè)谛姓芾韺I(yè)課程設(shè)置上要充分體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的特點(diǎn)。行政管理專業(yè)需要多種學(xué)科的支撐，如哲學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、思政等，需要要整合不同學(xué)科的師資力量，進(jìn)行跨學(xué)科、跨專業(yè)的專業(yè)通識(shí)教育。例如可以開設(shè)公共倫理、定性研究分析、定量技術(shù)等交叉性課程，這樣便于學(xué)生在掌握必要的知識(shí)基礎(chǔ)上選擇具體研究方向的能力培養(yǎng)。

（2）設(shè)置少而精的專業(yè)課程。行政管理專業(yè)課程設(shè)置必須要正確處理好博與專的關(guān)系，并非越多就越好。要對(duì)一些內(nèi)容交叉、重復(fù)的課程進(jìn)行適當(dāng)合并和清理。一些內(nèi)容較淺顯，學(xué)生完全可以自修的課程，如《比較政治制度》、《網(wǎng)絡(luò)信息檢索與利用》、《行政秘書與公文寫作》、《國家公務(wù)員制度》等，可以慕課、微課、在線答疑或壓縮合并等方式來實(shí)現(xiàn)，不需要因此占用過多的教師資源。設(shè)置一些對(duì)于行政管理專業(yè)而言的骨干課程，如當(dāng)代中國政府與政治、公共政策、公共管理學(xué)、人力資源管理、公共財(cái)政學(xué)、定量分析、民調(diào)分析、政府預(yù)算、公共預(yù)算與會(huì)計(jì)學(xué)，等等。

（3）課程要隨形式的變化進(jìn)行調(diào)整。為了適應(yīng)社會(huì)改革的需要，大學(xué)作為培育社會(huì)人力資源的主要機(jī)構(gòu)，一定要在課程設(shè)置上緊跟當(dāng)今時(shí)代變化的步伐。美國高等院校所開設(shè)的公共行政管理學(xué)專業(yè)課程都比較新穎，一般每年都要淘汰掉5%左右的課程，增加9%左右的新課程，以便讓學(xué)生接受和學(xué)到最新的理論知識(shí)。我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)這種專業(yè)建設(shè)精神，在保持主干課程不變的情況下每年對(duì)1～2門課程進(jìn)行論證，以保證每門課程都能夠體現(xiàn)理論前沿和實(shí)踐發(fā)展的要求。一個(gè)多學(xué)科融合、知識(shí)內(nèi)容前沿和應(yīng)用性強(qiáng)的課程體系必將對(duì)學(xué)生受益匪淺。

（4）推出一批能夠反映學(xué)科前沿和先進(jìn)教學(xué)理念的專業(yè)教材。教材是學(xué)生學(xué)習(xí)接觸到第一本書面讀物，是進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的重要參考工具。我們要借助政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師的不同學(xué)緣、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科背景，編寫出一套高質(zhì)量、體例合理、具有國內(nèi)影響力的通編教材，這也是評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校學(xué)科發(fā)展實(shí)力的重要指標(biāo)，學(xué)校在經(jīng)費(fèi)和政策上也應(yīng)該給予扶持。

2.突破傳統(tǒng)教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)模式

（1）案例教學(xué)方法。案例教學(xué)法是仿效法律工作立案的辦法，緊密結(jié)合教學(xué)基本目標(biāo)，把有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容編成案例的形式，并將案例運(yùn)用到教學(xué)過程中，師生圍繞經(jīng)典案例進(jìn)行教學(xué)的一種傳統(tǒng)方式。案例教學(xué)法由教師提供比較典型的管理和政策問題，作出科學(xué)的案例教學(xué)設(shè)計(jì)，學(xué)生針對(duì)案例所反映的管理或政策問題，獨(dú)立思考，彼此討論并提出切實(shí)可行的方案，這種傳統(tǒng)的教學(xué)法至今在解決與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系緊密的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域依然非常有效。行政管理專業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)的重心在于圍繞案例進(jìn)行有關(guān)教學(xué)設(shè)計(jì)。第一是加強(qiáng)對(duì)案例教學(xué)法的理論探討，將新的教育理念及時(shí)貫穿到案例教學(xué)過程中。第二是極力做好案例庫的選編工作，教師并非一人獨(dú)自搜集案例，可以以教師為主導(dǎo)，將學(xué)生發(fā)動(dòng)起來搜集好的案例并認(rèn)真篩選并編入教學(xué)案例庫。第三，做好案例教學(xué)的試點(diǎn)工作，特別是對(duì)于諸如公共政策、當(dāng)代中國政府與政治等課程，它們更適宜案例教學(xué)，可以將這些案例教學(xué)編成模式化的教學(xué)模版，并為其他課程所借鑒。

（2）互聯(lián)網(wǎng)+的教學(xué)模式。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是借助現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)而形成的一種新型教學(xué)手段，通常由文科綜合實(shí)驗(yàn)室來實(shí)現(xiàn)這一目的，為此，我們可以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行： 一是構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在行政管理實(shí)踐教學(xué)中的作用，首先要構(gòu)建起完善的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)提供物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。包括硬件教學(xué)平臺(tái)和軟件教學(xué)平臺(tái)兩大部分，硬件教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建主要是要建立專門的網(wǎng)絡(luò)教室，用于行政管理教學(xué)實(shí)踐。完善的網(wǎng)絡(luò)教室應(yīng)包括教師終端、學(xué)生終端、管理終端和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中心等部分。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)軟件平臺(tái)，也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)應(yīng)用系統(tǒng)，一般包括以下子系統(tǒng)：備課系統(tǒng)；授課系統(tǒng)；學(xué)習(xí)系統(tǒng)；輔導(dǎo)答疑系統(tǒng)；討論學(xué)習(xí)系統(tǒng)。例如我校的信息化教學(xué)改革，引入了Blackboard教學(xué)平臺(tái)，教師可以通過這一平臺(tái)發(fā)布教學(xué)視頻、教學(xué)案例、課程輔導(dǎo)、平時(shí)作業(yè)考察等諸多任務(wù)，這是一種在線交互教學(xué)模式，極大程度上便利了教師與學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)。行政管理專業(yè)的教學(xué)完全可以采取這種方式，通過互聯(lián)網(wǎng)將課堂與課下的教學(xué)活動(dòng)打通，實(shí)現(xiàn)線上與線下的即使互通。此外，也可以通過慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂、對(duì)分課堂等方式實(shí)現(xiàn)行政管理的人才培養(yǎng)的復(fù)合型目標(biāo)。

（3）教學(xué)活動(dòng)要“雙互”。即教學(xué)團(tuán)隊(duì)之間要互幫互助，目的在于提高教學(xué)能力。不同教師之間的知識(shí)理論水平差異，人生經(jīng)歷及對(duì)問題的理解角度不同，他們通過相互切磋和幫助，可以達(dá)到互補(bǔ)積累，形成最佳的教學(xué)方案?！皫煄熁ブ笔浅晒虒W(xué)不可缺少的前提和保證。合作教學(xué)論認(rèn)為，“教師之間在知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、思維方式、智慧水平、認(rèn)知風(fēng)格等方面存在重大差異。這種差異是一種寶貴的教學(xué)資源，通過教師間就所教授內(nèi)容的互動(dòng)與互助，可以相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)在思維和智慧上的碰撞，從而產(chǎn)生新的思想，使原有觀念更加完善和科學(xué)?！雹缰v授行政管理同一課程的教師，要經(jīng)常以“專題座談”、“評(píng)課”、“說課”等形式就教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)程序與方式、教學(xué)準(zhǔn)備等問題進(jìn)行探討，達(dá)成共識(shí)，探索建立“雙互”的長效機(jī)制。同時(shí)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該將TQC管理 （全面質(zhì)量管理）納入到實(shí)踐教學(xué)和課堂教學(xué)的活動(dòng)中。根據(jù)TQC管理方法，確立行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量指標(biāo)，如學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)的態(tài)度、教師教學(xué)內(nèi)容和方法的評(píng)價(jià)、課堂所要達(dá)到的具體效果等。

總之，行政管理專業(yè)的發(fā)展需要以學(xué)生就業(yè)為基本導(dǎo)向進(jìn)行建設(shè)，尤其在課程體系和教學(xué)方式上不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)21世紀(jì)人才發(fā)展的需要，為社會(huì)培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）

此文系陜西師范大學(xué)人文社科學(xué)術(shù)幫扶基金成果（項(xiàng)目號(hào)：1301030560）；陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院2015年思政課專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目成果。

注解：

①參見2015年陜西師范大學(xué)行政管理專業(yè)本科教學(xué)大綱.第1-5頁.

②余敏江，章靜.行政管理專業(yè)認(rèn)同狀況實(shí)證分析.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）.

③楊誠.對(duì)行政管理專業(yè)問題與改革的思考.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（01）.