陸艷　黎春虹

摘 要：高校黨建是法治基層依法治理的特殊組成部分，高校法治精神體現(xiàn)在三個方面，一是制度的完備，二是基層民主的實現(xiàn)，三是廉潔高效的效能建設(shè)。高校黨建必須以師生法治精神作為文化底蘊，才能實現(xiàn)本土化。

關(guān)鍵詞：高校黨建；科學(xué)化；法治

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0212-01

高校作為精英人才的孵化器、先進文化的集結(jié)地，其黨組織必須保障高等教育的正確政治方向，并推動高校各部門高效履行職能，以實現(xiàn)知識與科技創(chuàng)新。基于目前實行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，黨建工作科學(xué)化提高需求緊迫。對于高校黨建科學(xué)化的涵義可以理解為：“把黨的建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律與高等教育發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。不斷提升高校黨的建設(shè)水平?！盵1]

高校黨建科學(xué)化要把握理論精髓，順應(yīng)科學(xué)創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。作為云蒸霞蔚之地，高校有責(zé)任將法治文化內(nèi)化于管理服務(wù)之中，有優(yōu)勢將法治精神融合于黨建工作之中。社會主義法治文化形成于漫長歷史進程，無法完全割裂歷史而憑空創(chuàng)造。自先秦“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的法家文化始，借鑒西方社會法治框架經(jīng)驗，我們既吸收傳統(tǒng)崇尚法治、公平正義的精神，又根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟，建立起一種法治文化形態(tài)，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。

依法治國就是依照法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的顯著標志。依法治國是從宏觀層面來設(shè)計，旨在建立保護自由、尊嚴、正義、平等的制度體系并貫徹實施，其核心是限制權(quán)力，依法治吏；而基層依法治理則是從微觀層面來操作，側(cè)重于鼓勵民眾最大范圍參與公共事務(wù)的管理，其核心是基層民主與群眾自治。高校黨建是基層依法治理的表現(xiàn)形式，并且具有特殊性。就高校黨建而言，法治精神體現(xiàn)在三個方面，一是制度的完備與執(zhí)行，二是基層民主的擴大與實現(xiàn)，三是廉潔高效的效能建設(shè)：

一、禮備法善是高校黨建的前提

高校黨建必須以師生的法治精神作為文化底蘊，才能獲得牢固的本土化支持。我國向來缺乏法治精神，有長久人治傳統(tǒng)，不會通過疾風(fēng)暴雨式群眾運動方式來實現(xiàn)，而是社會現(xiàn)代化、建立現(xiàn)代教育體制的必然要求。因高校云集知識分子與智識青年，法治是師生在基層學(xué)習(xí)生活中的深切呼喚和價值追求，他們比社會大眾有更強烈的法治意識，對黨內(nèi)制度、民主程序、領(lǐng)導(dǎo)機制有更高的期待，期待規(guī)范化服務(wù)與人性化管理。

因此，學(xué)習(xí)型黨組織是高校師生的共同訴求，希望以學(xué)習(xí)為動力帶動組織制度的變革與完善，提高黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的影響力，嚴密發(fā)展程序、民主形式多樣化、完善監(jiān)督機制、推進方針政策解讀，與時俱進，使高校黨組織保持生命力與創(chuàng)造力，保障高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。制度化建設(shè)與日?；ㄔO(shè)，使基層黨組織的學(xué)習(xí)活動與組織架構(gòu)發(fā)生了極大的改變，改變了松散型局面，使黨組織與師生黨員、與師生群眾的關(guān)系更緊密更直接。

二、實現(xiàn)民主是高校黨建的核心

高校作為科研先鋒與人才來源承擔了歷史使命，師生的主觀能動性決定了教育成果與引導(dǎo)成效，這與法治的價值指向高度契合：人是主體，一切以人為中心，充分體現(xiàn)法律對人的自由、尊嚴、價值、正義等的關(guān)懷。強烈的民主意識與主人翁姿態(tài)，使高校師生的民主政治參與度較高。只有在參與民主政治的過程中，才會深刻感受到除了內(nèi)在德性修養(yǎng)，外在行為規(guī)范的重要性，促進師生自律。在高校中，當家作主這個意愿更多被詮釋為自我價值的肯定與精神境界的提升，更有利于積極的民主行為。

“法律信仰是人們對法表現(xiàn)出的忠誠意識、神圣崇尚、巨大熱情和高度信任，它包含著社會對法的理性推崇，寄托著現(xiàn)代公民對法律的終極關(guān)切及法律人的全部理想情感”[2]。因此擴大基層民主勢在必行，讓師生廣泛參與學(xué)院、學(xué)校經(jīng)濟、政治、文化事務(wù)，逐步實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓他們在當家作主的深切體會中實現(xiàn)自由意志的張揚，主體尊嚴的重塑，達到理性、欲望和人性的充分解放，確認其主體地位。

三、效能建設(shè)是高校黨建的目標

高校黨組織應(yīng)該把握高校黨建工作中的主動權(quán)，加強效能建設(shè)，這是推進高校黨組織執(zhí)政能力的需要，是高校黨建科學(xué)化的體現(xiàn)，也是馬克思主義中國化的必然要求。非法治化、實用主義、私利觀念是影響高校運行的因素，造成機關(guān)官僚作風(fēng)，組織結(jié)構(gòu)僵化臃腫，層級過多阻礙溝通?！叭魏畏芍贫群退痉▽嵺`的根本目的都不應(yīng)當是為了建立一種權(quán)威化的思想，而是為了解決實際問題，調(diào)整社會關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)達到一種制度上的正義”[3]，高校黨建的目標即實現(xiàn)教育與引導(dǎo)理念，實現(xiàn)黨的民主政治理想。我們需要理清黨群關(guān)系、干群關(guān)系、師生關(guān)系，在新時代情境下賦予新內(nèi)涵，探索新的溝通渠道，更要理清高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)、育人各項事業(yè)之間的關(guān)系，找到平衡點。教育是有客觀規(guī)律的，高校黨建也有客觀規(guī)律，尊重這種客觀性，才可能避免資源浪費，建立高效流程，以服務(wù)立口碑，以效能護發(fā)展。解決問題，化解矛盾，面向師生的扁平式服務(wù)、問責(zé)制、學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)成高校黨建的新特征。

費孝通先生說過：從鄉(xiāng)土里長出過光榮的歷史，自然也會受到土的束縛，任何思潮、制度與理念的本土化歷程都是艱辛而復(fù)雜的，法治的中國化是歷史使命。高校黨建是集中窗口，民主、創(chuàng)新、文化等標簽令其容易成為社會焦點，折射出社會主義法制建設(shè)諸多困難：經(jīng)濟的非法治化影響到文化領(lǐng)域，以官本位和權(quán)力至上為主要表現(xiàn)形式；與依法治國同生共長的市場經(jīng)濟所要求的私法觀念的淡薄缺失；少數(shù)知識分子對“體制”的排斥感、不信任感與危機意識。

法治回應(yīng)社會變革和規(guī)制國家權(quán)力、維護社會秩序的要求。作為高校黨建工作者，希望從科學(xué)理論、科學(xué)制度和科學(xué)方法上推動高校黨建的水平和成效，增強工作中的預(yù)見性、創(chuàng)造性。依法而為，循序而治，愿以法自身的正義品格和對人類的終極關(guān)懷為價值取向，激發(fā)高校師生的熱忱。

（作者單位：蘇州大學(xué)醫(yī)學(xué)部）

基金項目：本文系2014年蘇州大學(xué)黨建重點課題項目成果。

參考文獻：

[1]劉英.高校黨建科學(xué)化問題研究[J].科技向?qū)В?011（14）.

[2]田成有.轉(zhuǎn)型期中國法學(xué)形而上的缺失及其代價[J].法律科學(xué)，1997，（5）.

[3]江帆.法治的本土化與現(xiàn)代化之間.比較法研究，1998，2：212.