許瑜銘

摘 要：本文首先第一部分綜述國內(nèi)外就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策研究現(xiàn)狀，包括對當(dāng)前我國有關(guān)促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和法律法規(guī)的概述，闡述其在促進畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)所起到的總體作用以及待完善之處；第二部分分別闡述地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)中所遇到的難題及其造成就業(yè)、創(chuàng)業(yè)困境的原因所在；第三部分在分析第二部分問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對策，進而提出在促進地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中政府、高校、事業(yè)企業(yè)單位、畢業(yè)生個人以及其他社會角色應(yīng)該起到的作用，特別是在促進地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行過程中的作用。采用文獻分析法、問卷調(diào)查法、對比分析法等研究方法。

關(guān)鍵詞：地方高師院校；就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；對策建議

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0273-02

一、國內(nèi)外就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策研究現(xiàn)狀

從20世紀(jì)90年代中期開始，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐洲委員會、聯(lián)合國國際發(fā)展組織及亞太經(jīng)濟合作組織等開始考察、研究創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻，并試圖探尋提高區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動水平的解決方案。直到目前，只有為數(shù)不多的學(xué)者進行了有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的研究。其中，有代表性的人物是凱尼、倫德斯特羅姆、史蒂文森、維爾休爾、阿奇·佐爾坦和魯貝爾。但是這幾人的創(chuàng)業(yè)政策研究是針對所有創(chuàng)業(yè)人群的，針對地方師范院校畢業(yè)生這個特殊群體來講，還幾乎沒有研究者涉及。

學(xué)者王麗敏在《國外促進就業(yè)政策及其啟示》中對比了美國、德國、日本、韓國、印度等典型國家促進就業(yè)的政策，通過對比她提出了一些自己的看法，她認(rèn)為中國應(yīng)該學(xué)習(xí)國外的這些政策制定和政策導(dǎo)向，消解“隱性失業(yè)”對社會發(fā)展帶來的沖擊和風(fēng)險，以促進我國的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。李彪在《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系及優(yōu)化對策分析——以遼寧省為例》這篇文章中，闡述了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系的現(xiàn)狀和存在的問題，進而提出了解決這些問題的對策。在他的文章里依舊強調(diào)的政府主導(dǎo)，完善立法，從政策的制定角度擴大惠及范圍，保障各個社會主體的需求得以滿足，研究角度依舊是“自上而下”的單向機制，缺少“自下而上”的靈活調(diào)整和上下互動機制。另外，在有關(guān)研究大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一些文章和著作中也會涉及到對地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)政策的研究，但這些研究都是零星的，缺少系統(tǒng)性和全面性。

二、地方高師畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在問題、原因

1.地方高師畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

我國高校畢業(yè)生就業(yè)總政策的主要內(nèi)容是對畢業(yè)生的就業(yè)安置、培養(yǎng)管理以及相關(guān)機構(gòu)和體制改革的方針原則的確定?？傉咧饕w現(xiàn)在2002年原國家教委頒布的《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》之中。從內(nèi)容上看，我國高校畢業(yè)生就業(yè)具體政策可以分為以下五類：一是就業(yè)市場規(guī)制和職業(yè)準(zhǔn)入政策。高校畢業(yè)生進入就業(yè)狀態(tài)后，一般是通過就業(yè)市場，如人才市場、人才交流會和洽談會等方式尋找工作。二是就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)政策。就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)政策主要是為高校畢業(yè)生提供畢業(yè)前后的各種指導(dǎo)和服務(wù)，通過畢業(yè)前的職業(yè)、擇業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)后到單位報到過程中的相關(guān)服務(wù)來幫助畢業(yè)生以最有效的速度進入就業(yè)狀態(tài)。三是招考錄用政策。招考錄用政策主要是選拔高校畢業(yè)生的一系列關(guān)于資格、要求的招考與錄用上的規(guī)定。四是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)以帶動就業(yè)是國家政策重點發(fā)展方向之一，它是目前最為有效并且最有可持續(xù)發(fā)展趨勢的積極就業(yè)政策。 五是權(quán)利保障和社會保障政策。

高校畢業(yè)生就業(yè)的特殊政策，在現(xiàn)階段主要是指面向基層開辟就業(yè)路徑、創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時為高校畢業(yè)生提供工作崗位、緩解就業(yè)壓力問題而制定的相關(guān)政策。目前主要政策的具體內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)基層崗位開發(fā)、統(tǒng)籌實施大學(xué)生下基層項目；選聘高校畢業(yè)生到村任職，主要是指通過招聘方式選擇高校畢業(yè)生到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任黨支部書一記、村委會助理或者其他村“兩委”職務(wù)；大學(xué)生志愿服務(wù)西部和“三支一扶”計劃；參軍入伍政策； “特崗教師”計劃是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的簡稱，于2006年正式啟動，計劃設(shè)定之初主要是為解決農(nóng)村學(xué)校師資力量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題，是為了提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)和促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展而實行的；自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)政策。

2.地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀問題

隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)體制由過去的統(tǒng)招統(tǒng)分轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)、雙向選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將達到727萬人，比2013年增加28萬人。2014年畢業(yè)生總量壓力進一步增大，同時，用人需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，高師院校畢業(yè)生尤其是師范類專業(yè)初次就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我國高師院校畢業(yè)生初次簽約就業(yè)率基本維持在70%左右，其中相當(dāng)一部分所就業(yè)的專業(yè)是不對口就業(yè)，另有將近40%的畢業(yè)生無法實現(xiàn)初次就業(yè)。近年來各單位用人制度的改革，許多事業(yè)單位與國企人員錄用均采用公開招考方式，考試時間均是在畢業(yè)生離校后，導(dǎo)致畢業(yè)生初次就業(yè)率的相應(yīng)有所降低。

3. 造成地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境的原因

（1）學(xué)校人才培養(yǎng)模式滯后，不受社會用人單位重視青睞。當(dāng)前一些高師院校只顧及經(jīng)濟效益和政績考慮持續(xù)擴大招生規(guī)模，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)與社會需求不適應(yīng)使得需求較少專業(yè)的畢業(yè)生相較于其它專業(yè)的畢業(yè)生競爭激烈、就業(yè)困難。

（2）不受社會用人單位重視青睞。師院校多處于經(jīng)濟相對較為落后的地區(qū)，近年國企改制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及多年積壓的未就業(yè)畢業(yè)生形成人力資源“復(fù)雜疊加”，導(dǎo)致就業(yè)競爭加劇。部分用人單位在招聘人才設(shè)定畢業(yè)生學(xué)歷門檻，甚至直接把普通高等師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生拒之門外，社會觀念加劇畢業(yè)生就業(yè)難度。

（3）學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足，缺乏理性。高師院校畢業(yè)生在就業(yè)時不考慮自身實際情況，對地區(qū)、單位性質(zhì)、對口就業(yè)以及薪酬待遇等方面要求過高，很難實現(xiàn)先就業(yè)、再擇業(yè)、后創(chuàng)業(yè)的三步走正常自我職業(yè)規(guī)劃。學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位，學(xué)生在擇業(yè)時不熟悉國家就業(yè)政策，不了解社會職業(yè)信息，不能對自己的職業(yè)目標(biāo)進行合理定位，這就使得許多畢業(yè)生無法充分就業(yè)。

（4）地方、國家重視不足，相應(yīng)政策出臺后沒有得到及時的宣傳應(yīng)用，沒有起到該有的效果，同時應(yīng)根據(jù)實際情況及時靈活整理變動就業(yè)政策，讓大學(xué)生走上適合自己的崗位，實現(xiàn)人生價值。

4.研究方法

本文采用文獻研究法，對比分析法以及問卷調(diào)查實證研究方法。調(diào)查對象設(shè)定為河南省3所具有代表性地方高等師范院校（鄭州師范大學(xué)、信陽師范學(xué)院、河南師范大學(xué)等）即將畢業(yè)和已經(jīng)畢業(yè)的高校畢業(yè)生。問卷調(diào)查方式主要采取的是隨機抽樣的調(diào)查方式，但抽樣的渠道分為兩種：對即將畢業(yè)的高校畢業(yè)生，問卷主要是通過在校園以書面紙質(zhì)形式直接發(fā)送方式進行；對已經(jīng)畢業(yè)的高校畢業(yè)生的調(diào)查問卷，主要是通過網(wǎng)絡(luò)郵件方式進行。

分析本次問卷調(diào)查收回168份有效問卷，可以得出針對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，高師院校畢業(yè)生對于高校提供就業(yè)政策的宣傳和輔導(dǎo)的需求心理非常強烈。在調(diào)查中，高校畢業(yè)生認(rèn)為非常需要提前開設(shè)相關(guān)政策輔導(dǎo)有49人，占總量41. 5%；認(rèn)為比較需要的有55人，占總量的46. 6%；認(rèn)為不太需要的有12人，占總量的10. 2%；認(rèn)為完全不需要的有2人，占總量的1 .7%。

在調(diào)查高校畢業(yè)生對現(xiàn)行就業(yè)政策的了解程度時，從數(shù)據(jù)可以看出，對就業(yè)政策了解比較多的人數(shù)占較少比例，共14人，占樣本總量的11. 87%；通過媒體渠道獲知部分就業(yè)政策信息的有89人，占樣本總量的75. 42%；對就業(yè)政策幾乎不了解的有9人，完全不知道的有6人，兩者共占樣本總量的12. 71%。

了解就業(yè)政策對就業(yè)是否有促進和幫助的作用？對這個問題的回答中，認(rèn)為非常重要的有32人，占總量27. 1%；認(rèn)為比較重要的有62人，占總量的52. 6%；認(rèn)為重要性一般的有21人，占總量17. 8%；認(rèn)為不重要的有3人，占總量的2. 5%，完全不重要的選項無人選擇。

三、針對地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策存在問題的提出的解決對策建議

本文根據(jù)之前分析地方高師畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀并總結(jié)其根本問題以及原因，根據(jù)地方高師院校畢業(yè)生的特色，結(jié)合當(dāng)前倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策大背景，從四個方面提出相應(yīng)的解決對策建議，修改制定出更高效實用的，正對地方師范院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多的地方高師院校畢業(yè)生順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1. 促進地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中政府應(yīng)該做好宏觀調(diào)控、政策指導(dǎo)和方向引導(dǎo)作用。特別是在促進地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定和執(zhí)行過程中的作用，政府在招生專業(yè)和數(shù)量上要盡可能合理規(guī)劃，避免教育資源浪費，培養(yǎng)出社會需要的人才。要出臺專門針對地方高師院校畢業(yè)生問題的積極的就業(yè)政策，合理引導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)方向，預(yù)防扎堆現(xiàn)象，完善與就業(yè)工作體系配套的勞動人事制度、保障制度等。

2. 促進地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策中涉及到高師院校應(yīng)該起到的作用。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是21世紀(jì)高師院校求生存、求發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是改善畢業(yè)生就業(yè)狀況的重要舉措。尤其是地方高師院校應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向要求，根據(jù)社會經(jīng)濟走勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才供求的變化科學(xué)設(shè)置專業(yè)和調(diào)整招生規(guī)模，根據(jù)用人單位反饋，進行專業(yè)升級改造，優(yōu)化課程體系，設(shè)計各專業(yè)人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，摒棄老套教學(xué)方法，注重實踐教學(xué)和培養(yǎng)動手能力，樹立以精神塑造和責(zé)任感培養(yǎng)為核心的職業(yè)理念，加強師范性與應(yīng)用性的融合。高師院校要密切與政府、用人單位交流合作，加強職前實訓(xùn)和訂單培養(yǎng)，培育穩(wěn)定的“客戶群體”，促進畢業(yè)生就業(yè)，做好承上啟下的工作。

3. 促進地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策中應(yīng)涉及事業(yè)企業(yè)用人單位應(yīng)該起到吸收人才、盡可能地多為學(xué)生提供就業(yè)機會的作用。要求用人單位要根據(jù)政策落實服務(wù)理念，按照崗位的實際要求確定用人標(biāo)準(zhǔn)，不盲目追求高學(xué)歷。

4. 促進地方師范院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策中應(yīng)該提倡畢業(yè)生個人的作用。促進畢業(yè)生充分就業(yè)高師院校畢業(yè)生應(yīng)以提升就業(yè)競爭力為核心目標(biāo)掌握有效的學(xué)習(xí)方法，努力建立合理的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，不斷拓寬知識面，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，打破傳統(tǒng)的觀念的束縛，做好職業(yè)規(guī)劃，樹立正確的擇業(yè)觀和價值觀，合理調(diào)整就業(yè)期望值，找準(zhǔn)就業(yè)的社會定位，利用好國家相應(yīng)政策，響應(yīng)國家號召，不斷提升核心就業(yè)競爭力，促進高質(zhì)量就業(yè)。

（作者單位：鄭州大學(xué)教育系）

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