王君艷

摘 要：國培計劃的提出和實施是一項利國利民的事業(yè)，在推行的六年來在很大程度上促進了教師專業(yè)化發(fā)展，受到中西部很多農村教師的好評但是也存在諸多問題：課程標準的制定不切合實際，教學和課程設置不能滿足學員需求；培訓教師積極性不高；沒有充分開發(fā)和利用國培培訓資源。需要我們從以下方面進行努力：做好培訓前期的實踐調研工作；做好政府、高校、學校和培訓機構“四位一體”的工作；做好國培資源開發(fā)和利用的工作；建設國培常態(tài)化機制，保證培訓質量。

關鍵詞：國培；教師；在職教育

中圖分類號：G451 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0291-02

國培即中小學教師國家級培訓計劃，簡稱“國培計劃”，由教育部、財政部從2008年開始，2010年全面實施，是提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質的重要舉措?！皣嘤媱潯卑ā爸行W教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”兩項內容。時過六年，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知要求做好2015年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃實施工作，要求自2015年起，“國培計劃”主要面向鄉(xiāng)村教師，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網絡研修、短期集中、專家指導、校本研修等有效方式，對教師進行專業(yè)化培訓。各省要按照“國培計劃”——中西部項目和幼師國培項目實施方案要求，分批遴選項目縣，分步扎實推進項目實施工作。[1]六年來國培一直以“示范引領”、“雪中送炭”、“促進改革”為宗旨，積極發(fā)揮著提高中西部地區(qū)農村教師隊伍的整體素質的作用。

一、實施“國培計劃”的必要性

（一）完善教師自身能力，提高教學質量。

《中華人民共和國教師法》第一章第三條對教師做了科學全面的界定：教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命。[2]首先教師是教育活動的主體，教學活動分為教師的教和學生的學，在教育教學實踐活動中，教師是活動的主體，即教育者。學生和教育影響是實踐的客體，是受教育者。教師的主體地位決定了教師的職能和作用。教師是教育的實施者、教育活動的設計者領導者和組織者，在教學活動中起著領導和推動的作用。尤其是在傳統(tǒng)的班級授課制中，教師更對整個課堂，對整個教育事業(yè)負有重要的責任。其次教師是學生學習活動的引導者。我們在改革傳統(tǒng)的師生關系中，提倡新型的師生關系，即民主平等、尊師愛生、教學相長、心理相容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出“以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一起工作的出發(fā)點和落腳點”。[3]雖然在教學活動中強調發(fā)揮學生的主動性，但是學生畢竟年齡較小，缺乏經驗，依舊離不開教師的引導，教師利用已有的知識和經驗方法在學生遇到問題是及時給予引導提示，而不是讓學生盲目的發(fā)揮自己的主動性，一定可以在學習中取得更好的效果。綜上，無論是在整個教育事業(yè)還是在日常的教學活動中，教師都有著重要的作用，所以提高教師的能力，對提高教學質量有很大的促進作用。

（二）促進教師職前職后一體化。

事物是變化發(fā)展的，教師的發(fā)展也是一個連續(xù)的過程。傳統(tǒng)的教師培養(yǎng)很少注重教師的在職和職后培養(yǎng)，但是隨著終身學習觀念的傳播以及實踐問題的出現(xiàn)以，傳統(tǒng)的觀念已經過時。作為教師不僅在師范大學學習知識，獲得相關的教育培養(yǎng)，更要在工作中，積極發(fā)現(xiàn)問題、反思問題，無論在學歷還是技能方面都要與時俱進，不斷提高自己的能力。促進教師職前職后一體化的最有效的手段就是教師培訓，國培就是其中之一，讓中西部偏遠地區(qū)教師獲得知識，在教育事業(yè)上取得成效。

（三）提高中西部教師質量，促進教育公平。

中西部地區(qū)在政治、經濟、文化方面都遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)，教育水平更是比不上。國培計劃”包括“中小學教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”兩項內容。主要針對中西部農村教師進行專業(yè)培訓，通過對鄉(xiāng)村教師的培訓指導，讓知識得以傳播，進而提高教師的教學能力，一定程度上減少了教育的不公平性。比如云南省國培一直受到很大重視，送教下鄉(xiāng)可以讓偏遠地區(qū)的教師學習到新的教學方法，了解新的教育動態(tài)。網絡研修，讓很多教師學會利用互聯(lián)網進行交流學習，更好的與外界聯(lián)系，充分享受教育資源，促進教育公平。

二、“國培計劃”存在的問題

“國培計劃”培養(yǎng)了一批優(yōu)秀教師，發(fā)揮“影子教師”的重要作用，有力地促進了教師教育模式創(chuàng)新。在全面實施的三年里，有力地推動了教師教育改革，尤其重點支持了中西部地區(qū)農村教師的專業(yè)發(fā)展。如2010年“國培計劃”共計培訓中小學教師115萬人次，而其中110萬人為農村教師，占參訓教師的95.6%，多數(shù)教師是第一次參加國家級培訓。[4]根據(jù)教育部對參加國培計劃的面授的1.3萬人員進行匿名調查，結果發(fā)現(xiàn)綜合綜合19項評估指標，學員對“示范性項目”的滿意度達到83.9%；而綜合23項評估指標，學員對“中西部項目”的總體滿意率達到80.5%。學員普遍反映，“國培計劃”是參加過的“最好、最有成效的培訓”。[5]雖然國培取得了很大成績，但是在其不斷發(fā)展的過程中也存在著很多問題，需要我們不斷完善提高。

（一）課程標準的制定不切合實際，教學和課程設置不能滿足學員需求。

在《“國培計劃”課程標準》中對示范性短期集中培訓項目、中西部短期集中培訓項目、中西部置換脫產研修項目、培訓團隊研修項目的課程目標都做了詳細規(guī)定，如中西部置換脫產研修項目針對農村義務教育學校有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山處?，通過院校集中研修與“影子教師”實踐，全面提高教師的教育教學能力和綜合素質，為農村學校培養(yǎng)一批在深入推進課程改革、實施素質教育、開展教師培訓中發(fā)揮輻射作用的帶頭人。[6]希望通過置換脫產來提高教師的能力，但是在實際的教學中卻產生很大問題。一方面教師脫離工作崗位，對教學質量造成一定的影響。一方面，雖然課程的標準科學性較高，但是太理想化，沒有考慮地區(qū)的特殊性。同時培訓的課程設置雖然從各個方面進行編寫，但是實際上實施開展的課程卻是很少，在加上一些培訓機構，迫于缺乏師資和現(xiàn)實條件，無法開設相關課程；以及在教學中采取傳統(tǒng)的授課制，這些都會大大影響教師的培訓效果，教學和課程的設置不能滿足教師的需求，甚至一些教師培訓結束后教學效果不僅沒有提高反而下降。

（二）培訓教師積極性不高，缺乏動力。

在教師的學習培訓中，學員的積極性也對培訓效果有很大影響。在國培中出現(xiàn)學員積極性不高的問題可以從兩個方面進行分析。一方面。教師觀念落后，對培訓認識不足；在校教學工作任務重，出勤率不高或者不愿參加培訓；學校在選拔學員時沒有按照要求和標準選拔，弄虛作假；教師缺乏一定的計算機能力，不會用電腦做作業(yè)，不能充分學習網絡課程；與同班學員交流少；隨心所欲，對個別課程不重視。一方面，培訓者和培訓機構也存在很多問題。如外聘專家比較困難路途遙遠、費用高；“國培”輔導教師專業(yè)不對口或隨便抽人頂崗；輔導教師的培訓不過關；管理者工作不到位等。這些都會大大影響教師的培訓的積極性，進而衍生一系列的問題。

（三）沒有充分開發(fā)和利用國培培訓資源，造成資源浪費。

首先，在黃玫蕾《我國中小學教師“國培計劃”研究現(xiàn)狀的文獻分析》一文中，為了弄清“國培計劃”的研究現(xiàn)狀，在“中國知網”和“維普中文電子期刊數(shù)據(jù)庫”上，以“國培計劃”為關鍵詞進行搜索，總共獲得期刊文獻78篇，其中“中國知網”66篇，并從維普數(shù)據(jù)庫上補充了“中國知網”不包含的12篇。[7]從數(shù)量上看，文獻研究數(shù)量較少；從質量上看，一方面研究多重視宏觀研究，忽視微觀研究即教師、培訓機構的研究較少，另一方面，針對培訓方式中的“置換研修” 、“遠程培訓”等相關研究都不夠深入，對培訓內容、培訓團隊的研究寥寥無幾。其次是培訓成果形成比較有效且可以推廣開來的模式，2014年開初，湖南省教育廳國培辦開始收集整理“國培微案例”，涉及方案設計、教學、管理等有關國培工作的方方面面，相信可以推廣應用。[8]如何充分利用這些資源，是我們亟待解決的問題。

三、提高“國培計劃”培訓效果的對策

（一） 做好培訓前期的實踐調研工作，學員需求，設置合理的課程教學。

在調查學員的需求時，我們通常采用的方法的問卷調查、訪談法、觀察法，要想做好這項工作，首先要設置合理的問卷內容或者訪談提綱，同時對編寫問卷的專家學者都有嚴格要求，最后是要有一定的實踐經驗，這樣在編寫問卷時就具有針對性，少做無用功，有條件的地區(qū)可以根據(jù)不同情況編寫不同的問卷。其次無論是紙質問卷還是網絡調查在發(fā)放以及回收方面要細心認真，盡量保證樣本的代表性。最后要認真分析收集來的材料，根據(jù)問卷或者訪談結果，制定合理的課程內容、課時安排以及教學方式。

（二） 做好政府、高校、學校和培訓機構“四位一體”的工作

國培計劃的實施要想達到預期的目標，就離不開四個方面的合作。首先政府作為權利機構，要注意做好領頭人的作用，起好帶頭、起好監(jiān)督。如針對培訓過程中學員選拔不合格的現(xiàn)象，可以在教育部門設置相關的科室，選取一定了人員，在培訓的各個環(huán)節(jié)進行進行監(jiān)督指導。其次高校一方面要做好理論教學工作，另一方面也要充分利用高校的教師資源、教學設備資源在政府引導下做好自己的工作，并接受相應的監(jiān)督指導。然后培訓機構更要嚴格要求自己，規(guī)范管理，嚴格做好培訓者，管理者的職責不和工作，積極與高校合作緊密配合。最后在各個中小學學校選拔學員的時候，要嚴格按照要求，減少培訓教師的工作量，不能弄虛作假。只有四方合作才能使國培計劃真正達到實效。

（三） 做好國培資源開發(fā)和利用的工作。

國家投入一定的人力物力，希望通過國培的形式，去解決中西部教師水平較低的問題，增加教育公平。作為參與其中的高校教師以及培訓學員要以身作則，真正的參與其中，并且不斷反思探究，積極尋找可以利用推廣的資源，而不是應付了事，造成資源浪費。例如撰寫科研論文，編寫優(yōu)秀案例，優(yōu)秀備課以及微課制作。建設相關數(shù)據(jù)庫，使文字資源得以共享學習。

（四） 建設國培常態(tài)化機制，保證培訓質量。

聯(lián)合國教育、科學及文化組織1980年7月在巴黎召開的教育內容討論會上，在展望和預測今后20年內普通教育變革趨勢的文獻中指出：在職教師培訓將是初步的自然繼續(xù)，但其范圍應包含新的內容、工作方法、研究方法，并從理論與實踐上發(fā)展教學法。另一方面，在深造中，教師自己進修和他們之間相互接觸，也是在職教師培訓的主要方法。此外，還提出正式承認教師有權享受在職培訓，并建立工資照發(fā)的“教學休假”制度。[9]我國雖然有傳統(tǒng)的教師進修學院和教育學院存在，但是我國尚未形成一定的“教學休假”制度，國培計劃作為教師在職培訓的重要手段，在教育中發(fā)揮著重要作用，可以作為一種機制保留下來建立國培計劃的常態(tài)化。首先政府要出臺相關政策確立國培的重要地位，以及發(fā)布中長期的一個計劃，同時財政部門要積極完善相關設施，比如圖書資源、教學資源、給予學員一定的補貼，雖然有些工作已經在施行但是數(shù)量不夠，或者落實不到位。要從政策和經濟的角度保證其常態(tài)化，比如制定一定的財政投入目標，然后根據(jù)實際情況的變化，不斷調整改進等。

教師在職教育，是培養(yǎng)和提高各級教師業(yè)務水平的重要方式。當前世界各國培養(yǎng)師資的趨向是既重視職前師資培養(yǎng)，又特別注意在職教師進修。在這種大趨勢下，中國自然也不落后。國培作為教師在職培訓的重要手段之一，雖然目前存在很多問題，但是其成績也是值得肯定的。事物是變化發(fā)展的，我相信國培一定可以在不斷反思中進步，在進步中不斷反思，各項工作越做好。

（作者單位：云南師范大學成人繼續(xù)教育學院）

參考文獻：

[1]選自《教育部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2015年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃實施工作的通知》.

[2]《選自中華人民共和國教育法》第一章第三條.

[3]選自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》.

[4]陳志其.“國培計劃”實施過程中存在的現(xiàn)實困境及其實踐策略—基于中西部12個省“國培計劃”承擔院校的經驗[J].中小學教師培訓，2014，3.

[5]教育部師范教育司.國培計劃典型案例集.北京：高等教育出版社，2011.

[6]《“國培計劃”課程標準》中華人民共和國教育部制訂.

[7]黃玫蕾. 我國中小學教師“國培計劃”研究現(xiàn)狀的文獻分析[J].教育理論.

[8]蔡明山.“國培計劃"實施中的六個關鍵環(huán)節(jié)培訓管理者談“國培"質量[J]. 成人教育，2015-6.

[9]選自價值中國網.