文 《法人》記者 王映

資本與法治

跨境電商稅改“過(guò)渡期”

文 《法人》記者 王映

時(shí)至5月8日，《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅收新政”）實(shí)施正式滿(mǎn)月，此次針對(duì)跨境電商的“稅改新政”被視為該行業(yè)成長(zhǎng)命運(yùn)中的一次重要轉(zhuǎn)折。新政發(fā)布后，市場(chǎng)輿論的熱議和后續(xù)的配套政策讓新政在摸索之中不斷完善。

就在《法人》記者發(fā)稿前夕，處于低谷的跨境電商迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)——據(jù)媒體報(bào)道，跨境電商稅改新政延期的消息終于塵埃落定。作為監(jiān)管部門(mén)的海關(guān)總署發(fā)布了名為《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》，通知中顯示：過(guò)渡期內(nèi)，在上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州和平潭10個(gè)試點(diǎn)城市，繼續(xù)按照稅收新政實(shí)施前的監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管，過(guò)渡期政策的有效期至2017年5月11日。除保留稅率調(diào)整外，其他按照試點(diǎn)原有方式執(zhí)行。

在此之前，《法人》記者就稅制新政采訪了中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授，當(dāng)時(shí)他便強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在新政所造成的問(wèn)題是通關(guān)難，配套監(jiān)管沒(méi)有考慮完善，因此半年到一年的監(jiān)管過(guò)渡期是十分必要的?！?/p>

此次跨境電商稅制新政宣布當(dāng)即，便受到了“倉(cāng)促落地”的質(zhì)疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新政在對(duì)稅率進(jìn)行調(diào)整之外，并未對(duì)相應(yīng)配套的監(jiān)管措施進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整，給商家預(yù)留的應(yīng)對(duì)時(shí)間過(guò)短，將導(dǎo)致部分平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的困難。而其中，最掐住跨境電商“命門(mén)”的，就是其商品必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單。

此前曾有媒體報(bào)道，因跨境電商平臺(tái)無(wú)法提供“通關(guān)單”所需的資質(zhì)、單據(jù)證明而大量商品無(wú)法進(jìn)口，各大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)口單量出現(xiàn)銳減。有數(shù)據(jù)顯示，在4月8日至15日之間，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

配套監(jiān)管盼來(lái)“過(guò)渡期”

此次海關(guān)總署最新《通知》的相關(guān)規(guī)定即“一線(xiàn)”進(jìn)區(qū)時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行“正面清單”備注中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)或備案要求。同時(shí)還提及，在過(guò)渡期內(nèi)，直購(gòu)模式同樣可暫不執(zhí)行“正面清單”備注中有關(guān)化妝品、配方奶粉等的首次進(jìn)口許可證、備案等要求。

“力推稅改新政的是財(cái)政部?！笔┱母嬖V《法人》記者，雖然稅改新政的文件由財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布，但是財(cái)政部為稅改主導(dǎo)部門(mén)。“問(wèn)題在于監(jiān)管是由幾個(gè)部門(mén)共同管理，每個(gè)部門(mén)都依靠著不同的法律法規(guī)，新政之下并沒(méi)有相應(yīng)的深入考慮，不能簡(jiǎn)單按照傳統(tǒng)貿(mào)易貨物來(lái)進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

在此次跨境電商稅制新政實(shí)施之后，實(shí)際上存在三種稅收征管模式：一是同時(shí)征收進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅的傳統(tǒng)貿(mào)易模式；二是針對(duì)行李物品和郵遞物品的行郵稅；三是跨境電商模式稅制。

“三種征稅模式卻只有兩種監(jiān)管模式配套。”施正文直言配套監(jiān)管模式調(diào)整的必要性。他認(rèn)為，政策再好，如果在實(shí)踐之中難以實(shí)施就還是失靈的。

在今年初，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城曾在“2015年商務(wù)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)”上表示，商務(wù)部今年工作的一大重點(diǎn)就是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。而在新政之下，如何摸索出更為健康、穩(wěn)健的行業(yè)發(fā)展路徑，成為部門(mén)之間共同協(xié)調(diào)努力的方向。

直郵成為新選擇

“受稅改影響，消費(fèi)者可購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)的選擇多少受到了影響。短期來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)于部分跨境商品價(jià)格的上漲會(huì)有一定的負(fù)面心理反應(yīng)?！本〇|全球購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法人》記者，從中長(zhǎng)期來(lái)看，跨境貿(mào)易相對(duì)于一般貿(mào)易的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以及消費(fèi)者對(duì)境外商品的需求還是存在的。

同樣，國(guó)內(nèi)海淘電商洋碼頭相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)《法人》記者表示，海購(gòu)商品勢(shì)必面臨價(jià)格上漲，但這并不會(huì)對(duì)消費(fèi)者日益強(qiáng)盛的海購(gòu)熱情造成多少影響。

根據(jù)易觀智庫(kù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，至2018年，中國(guó)內(nèi)地的海購(gòu)人群將增至3560萬(wàn)人，海購(gòu)規(guī)模將達(dá)1萬(wàn)億元人民幣。面對(duì)消費(fèi)者需求的爆發(fā)式增長(zhǎng)，跨境電商平臺(tái)一方面需要保證海外商品的多樣性，另一方面需要從實(shí)際成本出發(fā)，尋求最優(yōu)方式。

目前，跨境直郵和保稅備貨是我國(guó)跨境電商兩大類(lèi)物流方式。而根據(jù)去年9月第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)尼爾森發(fā)布的《2015跨境網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)報(bào)告》顯示，41%的消費(fèi)者偏愛(ài)“海外直郵”的海外購(gòu)物發(fā)貨方式，該比例超過(guò)“保稅發(fā)貨”“國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨”等其他方式。

在稅收新政調(diào)整落地后，受到影響最大的模式為保稅備貨模式。此前，保稅備貨模式在海關(guān)總署推出跨境電商試點(diǎn)城市受到推廣，此種模式之中，保稅區(qū)貨物按照物品實(shí)行行郵稅征稅，且運(yùn)輸成本低廉、效率高，因此成為了很多電商的選擇。而此次稅改之后，保稅備貨所享受的政策紅利將消失。

“跨境直郵將成為更為合理的選擇?！笔┱牡倪@一觀點(diǎn)與業(yè)界主流觀點(diǎn)相同，新稅制下，跨境直郵還將按照原有的行郵稅制進(jìn)行征稅。

不過(guò)，跨境直郵并非易事。洋碼頭負(fù)責(zé)人告訴《法人》記者，跨境直郵涉及海外倉(cāng)儲(chǔ)、收件打包、跨國(guó)運(yùn)輸、海關(guān)清關(guān)、國(guó)內(nèi)配送等多方面?！按饲?，國(guó)內(nèi)跨境電商紛紛采取保稅模式下，洋碼頭一直重點(diǎn)布局海外直郵以滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化、碎片化的購(gòu)買(mǎi)需求，并完成了跨境物流的整體產(chǎn)業(yè)布局?！?/p>

由于稅改限制了一部分品類(lèi)，京東全球購(gòu)也表示做出了相應(yīng)的側(cè)重調(diào)整：“全球購(gòu)會(huì)擴(kuò)充優(yōu)勢(shì)品類(lèi)業(yè)務(wù)，對(duì)于稅改后優(yōu)勢(shì)不明顯的品類(lèi)做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于京東全球購(gòu)是自營(yíng)+POP平臺(tái)模式雙輪驅(qū)動(dòng)，面對(duì)新政可以較為靈活地進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

事實(shí)上，跨境物流環(huán)節(jié)復(fù)雜，包括國(guó)際段運(yùn)輸、商品申報(bào)、繳納關(guān)稅、海關(guān)查驗(yàn)清關(guān)等多個(gè)環(huán)節(jié)。新政實(shí)施后，跨境直郵需要依靠提高海關(guān)通關(guān)效率，縮短消費(fèi)者收貨時(shí)間，才能提高消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)。

或?yàn)榻y(tǒng)一關(guān)稅鋪墊

“此次跨境電商稅改政策的出臺(tái)，最直接原因就是跨境電商享受著原有稅收政策所帶來(lái)的不公平優(yōu)惠，這造成了國(guó)家進(jìn)出口稅收的流失?！笔┱母嬖V《法人》記者，原有的行郵稅政策主要是對(duì)非貿(mào)易性質(zhì)的進(jìn)口個(gè)人自用物品進(jìn)行優(yōu)惠，作為增值稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅“三稅合一”的疊加稅，相比于貿(mào)易形式的稅收確實(shí)有很大優(yōu)惠。

不過(guò)，行郵稅在跨境電商領(lǐng)域的普遍征收在導(dǎo)致稅收流失之外，還對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易模式構(gòu)成了一定沖擊。施正文表示，“基于稅收和貿(mào)易公平的考慮，新政得以出臺(tái)”。

而另一個(gè)考慮，則是為后續(xù)稅收制度統(tǒng)一做準(zhǔn)備。

“為何這樣改革？相關(guān)部門(mén)也在考慮行郵稅征收的合理性?！笔┱闹赋?，在國(guó)際上，行郵稅這種區(qū)分貨物和物品來(lái)進(jìn)行征稅的模式并不具有普遍性。

據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)正在推動(dòng)《關(guān)稅法》的制定。施正文稱(chēng)，財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)也在考慮是否對(duì)稅收進(jìn)行統(tǒng)一?！肮俜揭恢痹诳紤]將行郵稅并軌到進(jìn)出口關(guān)稅之中，因此，通過(guò)此次稅收新政來(lái)逐步完善稅收制度，是另一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮?！?/p>