陳國裕

20世紀(jì)六七十年代我國的戰(zhàn)備和邊防工作

陳國裕* 1

摘要獨立自主發(fā)展高科技軍事手段，打造國防建設(shè)的殺手锏，形成我國的戰(zhàn)略威懾力量；掌握戰(zhàn)略導(dǎo)彈、運載火箭、空間衛(wèi)星技術(shù)制高點，組建戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊；建設(shè)強大的陸海空軍。兵民結(jié)合，筑牢鋼鐵長城；建立和完善邊防工作體制和管理制度；新疆軍區(qū)全面管轄邊防；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞武結(jié)合，屯墾戍邊，是邊防斗爭的重要力量；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團職工實行“三代”；加強民兵建設(shè)，開展軍民聯(lián)防；把發(fā)展邊境地區(qū)民兵組織作為民兵建設(shè)的重點。

關(guān)鍵詞周邊態(tài)勢戰(zhàn)爭研判戰(zhàn)備邊防

一、20世紀(jì)六七十年代我國嚴(yán)峻的周邊態(tài)勢

20世紀(jì)六七十年代，我國周邊發(fā)生了重大變化，對國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)向我東北、西北方向的中蘇邊界，華北方向的中蒙邊界不斷增兵，一度陳兵百萬，邊境氣氛緊張。反華勢力默契配合，蘇聯(lián)于1962年在我國伊塔地區(qū)制造邊民外逃和暴亂，印度則連續(xù)多次入侵中印邊境西段新疆地區(qū)，深入中國領(lǐng)土設(shè)立新的軍事?lián)c，槍擊中國居民，從事挑釁活動。

在我國西南方向，印度謀求南亞地區(qū)霸權(quán)，不斷侵入我國邊境，大肆蠶食侵占我國領(lǐng)土，并悍然發(fā)動大規(guī)模軍事進攻，1962年爆發(fā)了中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，我國邊防部隊斃、傷、俘印軍準(zhǔn)將旅長達爾維以下官兵8700余人，其中俘虜3942名。印度國內(nèi)鼓噪反華，掀起殘暴迫害華僑浪潮，1963年4月，我國“光華輪”和“新華輪”接送迫害華僑首批回國。印軍遭重創(chuàng)，一度有所收斂，但不久又頻繁侵略我國領(lǐng)土、領(lǐng)空。1965年，印軍挑起邊界武裝沖突，我邊防部隊被迫自衛(wèi)將其擊退。1966年，印軍侵犯我國領(lǐng)土73次，侵犯我國領(lǐng)空71次。1967年，印駐華使館二秘犯間諜罪被北京市高級法院判處“驅(qū)逐出境，立即執(zhí)行”，印軍向我國邊防部隊發(fā)動攻擊，我被迫自衛(wèi)還擊。1971年，印武裝人員和飛機多次侵入我國境內(nèi)進行偵察，印政府縱容印度人和西藏叛匪到我駐印大使館前挑釁。1975年，一股印武裝人員在中印邊界東段土倫山口侵入我國西藏境內(nèi)，向我國民政檢查站人員開槍挑釁，我國民政檢查站人員在被迫自衛(wèi)還擊中擊斃印軍4名。①

在我國東南方向，美國扶持武裝臺灣蔣介石集團，并直接派遣軍艦、飛機在我國沿海騷擾，拉攏一些國家構(gòu)筑反華包圍圈。蔣介石集團始終沉湎于“反攻大陸”的迷夢之中，徒勞地重復(fù)著對我國大陸的搗亂、失敗，再搗亂、再失敗。1955年12月，解放軍18天內(nèi)擊落臺軍飛機18架。1957年，美國在臺灣駐扎導(dǎo)彈部隊。1958年2月，我海軍航空兵在山東即墨縣上空擊落臺軍噴氣偵察機1架；同年8月，福建前線魚雷快艇和炮兵擊傷、擊沉臺軍軍艦各1艘；同年9月，美18艘軍艦、2架飛機先后6次侵犯我國金門、廈門地區(qū)領(lǐng)海和福建、江西、廣東等省領(lǐng)空。臺空軍在美指使下，使用導(dǎo)彈武器向解放軍空軍進攻。1959年10月，我空軍地空導(dǎo)彈部隊在北京上空擊落臺空軍RB-570型高空偵察機1架。②

20世紀(jì)60年代，美蔣集團妄圖乘我國大陸經(jīng)濟困難之機實現(xiàn)所謂“反共復(fù)國大業(yè)”，多次派遣間諜收集情報，密集組織武裝特務(wù)竄犯東南沿海。1960年3月，上海市人民法院判處1名美國間諜有期徒刑20年；同年5月，《人民日報》社論《第一百次警告》指出：自1958年9月7日因美國軍艦侵入中國領(lǐng)海受到首次警告起，到現(xiàn)在美國軍艦侵入我領(lǐng)海88次，軍機侵入我領(lǐng)空242架次。我國公安部發(fā)布公告：1962年四季度，邊防部隊和民兵殲滅海上登陸、空投的9股美蔣武裝特務(wù)172名。1963年上半年，廣東、福建、浙江等省沿海軍民殲滅6股從海上登陸的美蔣武裝特務(wù)；到同年11月初，廣東、福建、浙江、江蘇、山東等省沿海軍民殲滅9股偷渡登陸和空投的美蔣武裝特務(wù)。1963年11月至1964年6月，廣東、福建、浙江等省沿海軍民殲滅9股美蔣武裝特務(wù)70余人，繳獲和擊沉船艇11艘。1964年7月至1965年1月，廣東、福建、浙江、江蘇等省沿海軍民殲滅7股美蔣武裝特務(wù)196人，繳獲和擊沉運載武裝特務(wù)船艇8艘。

此外，美蔣集團還頻繁、密集地對我國大陸進行空中、海上的偵察挑釁及其他破壞。1962年8月2日，我高炮部隊在福州上空擊落臺軍RF-101型偵察機1架并俘獲飛行員；同年8月5日，臺特務(wù)在由澳門進入大陸的旅客行李中安放烈性炸藥，制造了炸死、炸傷回鄉(xiāng)探親旅客20多人的血腥事件；同年8月29日，臺特務(wù)再次在深圳制造爆炸事件，炸死、炸傷香港游客3人，殺害邊檢人員1人；同年9月，我空軍在華東上空擊落美制臺軍U-2型飛機1架。1963年2月，臺當(dāng)局與美傘兵在臺灣南部聯(lián)合舉行空降演習(xí)；同年6月，我空軍擊落美制臺軍F-2V型飛機1架；同年11月，我空軍在華東上空擊落美制臺軍U-2型飛機1架。1964年6月11日，我海軍防空部隊擊落美制臺軍P-2V型飛機1架；同年6月13日，美機轟炸我駐老撾經(jīng)濟文化代表團駐地；同年7月，我空軍擊落美制臺軍U-2型飛機1架；同年11月，我空軍在中南上空擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架；同年12月，我海軍航空兵部隊擊落美制臺軍RF-101型飛機1架；同年12月間，美北極星導(dǎo)彈潛艇赴亞洲大陸沿岸海面進行戰(zhàn)爭挑釁。

1965年1月2日，我空軍擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架；同年1月10日，我空軍在華北上空擊落美制臺軍U-2型高空偵察機1架；同年3月18日，我空軍在東南沿海上空擊落美制臺軍RF-101型飛機1架；同年3月31日，海軍航空兵部隊在華南上空擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架；同年4月3日，我空軍在中南上空擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架；同年4月9日，8架美軍飛機侵入海南島上空，我空軍及時應(yīng)戰(zhàn)，美機逃竄中自傷1架飛機；同年4月18日，我空軍在中南上空擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架；同年8月6日，我海軍擊沉竄擾我東南沿海的美制臺軍軍艦“劍門號”和“章江號”。同年8月21日，我海軍航空兵部隊在華南上空擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架；同年9月，我海軍航空兵部隊在海南島上空擊落美戰(zhàn)斗機1架，并活捉美軍飛行員；同年10月，我空軍在廣西上空擊落美軍戰(zhàn)斗機；同年11月14日，我海軍在福建崇武以東海域擊沉、擊傷美制臺軍軍艦各1艘；同年11月22日，美機轟炸我國駐老撾經(jīng)濟文化代表團及新華分社駐地。1966年2月，我空軍在西南上空擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架；同年3月5日和23日，我空軍在中南、西南上空各擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架；同年4月，我空軍在雷州半島上空擊落美A-3B重型攻擊機1架。1967年1月，我空軍在華東上空擊落美制臺軍F-104型戰(zhàn)斗機1架；同年四五月間，我空軍在廣西上空先后擊落入侵美軍用飛機5架；同年6月，我海軍航空兵部隊在海南島上空擊落美軍F-4C型戰(zhàn)斗機1架；同年9月，我空軍在華東上空擊落美制臺軍U-2型高空偵察機1架，這是1962年以來擊落的第5架U-2型高空偵察機。③

1968年1月，我空軍在云南上空擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架；此后同年3月7日、15日、22日，我空軍分別擊落3架入侵云南、廣西的美軍用無人駕駛高空偵察機；此前同年2月，我海軍航空兵部隊擊落2架入侵海南島的美軍A-1H型艦載攻擊機，1968年，我國共擊落入侵美軍飛機6架。1969年10月，我空軍擊落美軍用無人駕駛高空偵察機1架，這是自1964年以來被我空軍擊落的第17架美國同類飛機。④

在我國的南海，美國及其扶持的南越當(dāng)局對其騷擾不斷。南越軍隊1957年3月侵占我國西沙群島的甘泉、珊瑚、金銀諸島，打傷我國漁民；以后南越當(dāng)局多次侵犯我國主權(quán)，劫掠我國漁民；非法侵占我國南沙群島的10多個島嶼。美鼓動老撾右翼勢力在中老邊境策劃軍事陰謀，伙同泰國侵略、干涉老撾，破壞日內(nèi)瓦協(xié)議，制造老撾緊張局勢；此外，美伙同親美勢力干涉和侵略柬埔寨。1961年，美在南越發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”。1964年，美借口“東京灣事件”武裝侵略越南北方，把戰(zhàn)火燒到我國南大門。1965年3月，美擴大越南戰(zhàn)爭，對我國云南、廣西和沿海地區(qū)實施海空騷擾，對我國構(gòu)成戰(zhàn)爭威脅。1965年年初，美海軍陸戰(zhàn)隊進入南越，同年6月直接參戰(zhàn)，同年8月增派5萬名美軍士兵進入越南南方。同年10月，應(yīng)胡志明要求，我國向越南派出防空、工程、鐵道、后勤保障等支援部隊。1971年2月，美發(fā)動對老撾南部的大規(guī)模入侵。1972年5月，美軍艦和飛機連續(xù)襲擊停泊在越南海面的我國商船；同年8月，美飛機轟炸停泊在越南海面的我國商船所屬的一只救生艇，我國5名船員被炸死。1974年1月，我海軍南海艦隊執(zhí)行西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，收復(fù)被南越侵占的西沙群島的甘泉、珊瑚和金銀等3島，俘虜南越軍官兵48人、美軍聯(lián)絡(luò)官1人，擊沉敵護衛(wèi)艦1艘，擊傷敵驅(qū)逐艦3艘，擊斃、擊傷敵100余人。1975年以后，越南在中越邊境地區(qū)不斷制造事端，挑起糾紛，企圖侵占我國領(lǐng)土，我國多次向越南提出邊界談判的建議，越南方面以種種借口加以拖延。越南在向西貢進軍、解放越南南方的同時，公然派出軍隊侵占屬于我國南沙群島的6個島嶼，繼而向我國提出對南沙群島和西沙群島的領(lǐng)土要求。我外交部于1975年5月向越南駐華大使館提出嚴(yán)正交涉；同年9月，越共中央第一書記黎筍訪華，鄧小平與黎筍會談，就越南在報刊上加緊宣傳所謂“北方的威脅”、向我國提出無理的領(lǐng)土要求和在中越邊境蓄意制造糾紛等問題，表示中國方面對此感到不安。⑤

此外，其他國際反華勢力也加入美蘇兩個超級大國遏制中國的反華“大合唱”，掀起一波又一波的反華浪潮。美拼湊東南亞條約組織圍堵中國，在東南亞某些國家的領(lǐng)土上建立核武器和?？栈?。菲律賓早就覬覦我國的南沙群島。印度尼西亞政府大規(guī)模反華排華，1960年2月，我國首次派4艘輪船赴海外接運歸國華僑，遭受印度尼西亞當(dāng)局迫害的2100多名華僑回歸祖國；同年5月，印度尼西亞三馬林達軍事當(dāng)局竟然用武力軟禁我國領(lǐng)事；同年7月，印度尼西亞爪哇軍事當(dāng)局悍然槍殺我華僑。1965年10月，印度尼西亞武裝部隊公然襲擊、搜查我商務(wù)參贊處；同年十一二月間，印度尼西亞右派瘋狂迫害乃至虐殺我華僑的暴行愈演愈烈。其后，印度尼西亞反華排華暴行持續(xù)升級并蔓延，發(fā)展到印度尼西亞武裝部隊伙同暴徒襲擊和破壞我駐印度尼西亞大使館，制造打傷我外交官員、槍傷我大使館工作人員的血腥事件。1967年4月，印度尼西亞軍警公然包圍我駐印度尼西亞大使館，劫持我駐雅加達總領(lǐng)事。此外，緬甸也發(fā)生大規(guī)模反華排華的法西斯暴行。針對國際反華勢力掀起的反華浪潮，1963年11月，《人民日報》發(fā)表編輯部文章《蘇共領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)印反華的真相》；1965年11月，《人民日報》、《紅旗》雜志聯(lián)名發(fā)表編輯部文章《駁蘇共新領(lǐng)導(dǎo)的所謂“聯(lián)合行動”》⑥，予以揭露和駁斥國際反華勢力的丑惡行徑。

此外，與我國東部鄰近的東北亞也不平靜。朝鮮半島的朝韓長期對峙，戰(zhàn)爭的陰霾一直籠罩在這一地區(qū)。美公然驅(qū)使南朝鮮軍隊參加侵越戰(zhàn)爭。1960年1月，日美簽訂軍事同盟條約，美扶持日本軍國主義余孽，日本政府右翼勢力充當(dāng)美在亞洲從事侵略活動的工具，日本不思反省第二次世界大戰(zhàn)犯下的滔天侵略罪行，綁在美國的戰(zhàn)車上，繼續(xù)敵視我國，并在東南亞擴張。1970年8月，美駐日大使館發(fā)言人聲稱，“釣魚島是琉球群島的一部分”，“已歸還日本”。日本政府竟要在釣魚島探采石油。1970年至1971年，臺灣學(xué)生和留美的中國學(xué)生，發(fā)動了一場保衛(wèi)釣魚島的愛國運動，即“保釣運動”。1971年，美和日本通過所謂“歸還沖繩協(xié)定”，公然把臺灣的附屬島嶼釣魚島等非法劃入日本“歸還區(qū)域”。這是對我國領(lǐng)土主權(quán)明目張膽的侵犯。同年12月，我外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明予以譴責(zé)，中國人民絕對不能容忍對中國領(lǐng)土的侵占。⑦

二、中央對戰(zhàn)爭問題的研判

居安思危是以毛澤東為代表的新中國第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理念的重要組成部分，早在1956年即確定了在未來反侵略戰(zhàn)爭初期應(yīng)采取積極防御的戰(zhàn)略方針。⑧進入國際風(fēng)云變幻的20世紀(jì)六七十年代，充分做好應(yīng)對國家周邊可能發(fā)生的嚴(yán)峻事態(tài)，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土安全，保障國家根本利益，成為我國核心利益的重要關(guān)切點。

一方面，我國周邊的國際局勢趨向緊張，面臨來自多方面公開的和潛在的侵略威脅、戰(zhàn)爭挑釁和軍事壓力；另一方面，美蘇爭霸矛盾上升，美國內(nèi)要求弱化同中國對抗的輿論愈益廣泛，反戰(zhàn)情緒不斷高漲。蘇聯(lián)趁美陷入越戰(zhàn)困境之機加緊向外擴張，形成與美爭霸的咄咄逼人的局勢，美認(rèn)識到蘇聯(lián)是對其自身安全的最大威脅，開始考慮聯(lián)華遏制蘇聯(lián)，對中國作出種種松動國家關(guān)系的姿態(tài)。面對蘇聯(lián)構(gòu)筑的對華戰(zhàn)略包圍，以及中蘇邊界地區(qū)蘇方的軍事重壓，利用超級大國間的利益矛盾與戰(zhàn)略調(diào)整，我國適時建立反帝反修統(tǒng)一戰(zhàn)線和調(diào)整國際戰(zhàn)略，將中蘇關(guān)系、中美關(guān)系與國家安全利益、與維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整結(jié)合起來考慮，逐漸強化對蘇的防范和防御。毛澤東在1963年和1964年不斷提出蘇聯(lián)攻打我國的問題，指出蘇聯(lián)在壓我國屈服的各種措施都不奏效之后，“還有打仗”這一條，對此，“我們要準(zhǔn)備”。中共中央在1964年便針對越南戰(zhàn)爭升級作出準(zhǔn)備打仗和加強三線地區(qū)建設(shè)的重大決策。1965年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強戰(zhàn)備工作的指示》，強調(diào)：鑒于美帝國主義正在越南采取擴大侵略的步驟，直接侵犯越南，嚴(yán)重威脅我國的安全，在目前形勢下，應(yīng)加強備戰(zhàn)。同年9月，國家計委重新草擬了以備戰(zhàn)為中心的“三五”計劃安排情況匯報提綱，同年九十月間召開的中共中央工作會議批準(zhǔn)“三五”計劃以“國防建設(shè)第一，加速三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”的基本方針。1966年7月，劉少奇發(fā)表聲明：中國準(zhǔn)備承擔(dān)最大民族犧牲支援越南人民戰(zhàn)勝美帝國主義。⑨由此，我國經(jīng)濟建設(shè)中心便從解決吃穿用轉(zhuǎn)變?yōu)閭鋺?zhàn)。這種變化并非只是對美升級越戰(zhàn)的反應(yīng)，其中也含有極大的對蘇備戰(zhàn)的成分。

1969年3月初至10月中旬，根據(jù)毛澤東和周恩來的指示，陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻等舉行20多次國際形勢座談討論會，同年7月，他們向中共中央提出了書面報告——《對戰(zhàn)爭形勢的初步估計》，前后共呈遞4份報告，這些報告對中、美、蘇三大力量之間的斗爭態(tài)勢作出了比較全面的分析，并就外交方針問題向中央提出重要建議。他們對國際形勢的分析，為中央調(diào)整外交戰(zhàn)略、作出打開中美關(guān)系大門的重大決策提供了重要依據(jù)。⑩1970年12月，毛澤東會見斯諾，談到中美關(guān)系時說，如果尼克松來，我愿意和他談。1971年4月，毛澤東決定立即邀請美乒乓球隊來華訪問，開啟了“小球轉(zhuǎn)動了大球” 的“乒乓外交”。同年7月，周恩來和基辛格舉行會談，同年7月16日雙方發(fā)表公告，尼克松應(yīng)邀于1972年5月以前適當(dāng)時間訪問中國；中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，是為了謀求兩國關(guān)系的正?；⒕碗p方關(guān)心的問題交換意見。1972年2月，尼克松訪華，毛澤東會見尼克松，周恩來同尼克松就中美兩國關(guān)系正常化及雙方關(guān)心的其他問題進行了討論；同年2月28日，中美在上海發(fā)表聯(lián)合公報，標(biāo)志著中美兩國在對抗20多年之后，開始走向關(guān)系正?；?。中美實現(xiàn)關(guān)系正?；?，對于應(yīng)對蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭威脅，爭取中國安全形勢改善，營造新的國際格局，具有重要意義。

化解美蘇對我夾擊的嚴(yán)峻形勢，都需要以“和”、“戰(zhàn)”兩手應(yīng)對，促使我國必須做好應(yīng)付可能發(fā)生的任何突發(fā)事變的充分準(zhǔn)備。出于國家安全的考慮，這個時期，毛澤東多次強調(diào)要準(zhǔn)備打仗。必須立足于外部勢力發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，立即行動起來，認(rèn)真加強戰(zhàn)備工作。我國的這種大規(guī)模戰(zhàn)備活動雖然完全是防御性的，但它卻深刻影響了當(dāng)時全球的戰(zhàn)略態(tài)勢。對于一個高度戒備、充分動員起來的大國來說，任何突然襲擊都是難以奏效的。“敢戰(zhàn)方能言和，言和更需備戰(zhàn)”。中央采取的積極戰(zhàn)略防御成為避免戰(zhàn)爭，走向緩和的重要條件。

三、全民動員，加強戰(zhàn)備

我國維護國家主權(quán)和安全，保衛(wèi)社會主義建設(shè)事業(yè)，制定了積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，在人民戰(zhàn)爭思想指引下，突出“兵民是勝利之本”，“寓兵于民，全民皆兵”，這一方針指出了反侵略戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的基點，明確了國防和軍隊建設(shè)的著力點，為國防和軍隊的建設(shè)，為反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。

(一)全民動員，大辦民兵

1958年9月，毛澤東在最高國務(wù)會議上分析國內(nèi)外形勢，號召全國人民動員起來，堅決反對美在臺灣海峽對我國的軍事威脅和戰(zhàn)爭挑釁；周恩來就美國務(wù)卿杜勒斯聲稱要在臺灣海峽擴大對我國的侵略范圍一事發(fā)表聲明，指出：臺灣和澎湖列島自古以來就是中國的領(lǐng)土，任何外來干涉，都是對中國主權(quán)的侵犯。我外交部發(fā)言人對美軍艦入侵我國領(lǐng)海提出第一次嚴(yán)重警告。同年9月中下旬，毛澤東巡視大江南北后發(fā)表重要談話，提出，我們不但要有強大的正規(guī)軍，還要大辦民兵師。隨之召開的全國民兵現(xiàn)場會議主要討論了全民皆兵的問題。

1960年1月，總參、總政聯(lián)合召開全國民兵工作會議，討論民兵的戰(zhàn)略地位，研究構(gòu)成全民防御網(wǎng)的民兵戰(zhàn)略布局，開展民兵工作的方法，提出統(tǒng)一和提高全黨全軍對民兵戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。同年當(dāng)月，中央軍委在廣州召開擴大會議，研究軍隊的戰(zhàn)略方針、國防建設(shè)。隨后，全國民兵代表會議在北京舉行，通過了《致全國民兵的倡議書》。《人民日報》發(fā)表社論，強調(diào)中國一貫致力于爭取不同社會制度的國家和平共處，但是否能和平，并不僅僅取決于我們，還取決于美國。對侵略者不能抱有任何不切實際的幻想，只有徹底地揭露和斗爭，才能挫敗侵略計劃和戰(zhàn)爭計劃。1962年6月，中共中央發(fā)出《準(zhǔn)備粉碎蔣軍竄犯東南沿海地區(qū)的指示》，毛澤東提出，“民兵工作要做到組織落實、政治落實、軍事落實。”1965年9月，總參、總政召開民兵工作會議，強調(diào)做好民兵三落實工作，一旦敵人入侵就把它淹沒在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。陳毅舉行中外記者招待會，指出：中國人民在反對帝國主義的戰(zhàn)斗中，愿意作出重要犧牲。如果美帝國主義決心要把侵略戰(zhàn)爭強加給我們，那就歡迎他早點來，歡迎明天就來。

(二)布局縱深，建設(shè)三線

1964年第二季度，中共中央舉行工作會議，毛澤東聽取“三五”計劃匯報時指出：農(nóng)業(yè)是一個拳頭，國防是一個拳頭，要使拳頭有勁，屁股就要坐穩(wěn)，屁股就是基礎(chǔ)工業(yè)。在原子彈時期，沒有后方不行。要下決心搞三線建設(shè)。隨后，中共中央書記處舉行會議，討論三線問題。要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，工廠大都集中在大城市和沿海地區(qū)不利于備戰(zhàn)，各省都要有自己的二、三線，首先集中力量建設(shè)三線，在人力、物力、財力上給予保證。1965年年初，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問題的決定》，成立西南三線建設(shè)委員會，加強對西南三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。同年9月，中共中央舉行加速三線建設(shè)工作會議強調(diào)“藏糧于民”。毛澤東在同大區(qū)第一書記談話中強調(diào)要備戰(zhàn)。各省要把小三線建設(shè)好?！度嗣袢請蟆芬酝跇?biāo)題動員“藏糧于民，儲糧備荒”。其后，毛澤東在魯、皖、蘇、滬等地視察，強調(diào)要做好備戰(zhàn)工作。1968年第二季度，國家計委、國家建委、國防工辦在北京聯(lián)合召開全國小三線建設(shè)工作會議。1969年年底，國務(wù)院、中央軍委成立國防工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對國防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)戰(zhàn)備和三線建設(shè)需要，1969年以來，全國共有50多所大專院校從大城市遷往大小三線地區(qū)、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和靠近生產(chǎn)基地的地方。我國以積極的戰(zhàn)略防御應(yīng)對超級大國的戰(zhàn)爭威脅。

(三)防范突襲，加強防空

珍寶島武裝沖突事件，我邊防部隊被迫還擊，強化了戰(zhàn)爭威脅加劇的估計。1969年3月，毛澤東在中央文革碰頭會上著重談了準(zhǔn)備打仗的問題。軍委辦事組召開座談會，按照毛澤東提出的“要準(zhǔn)備打仗”和林彪提出的“用打仗的觀點，觀察一切，檢查一切，落實一切”的要求，提出龐大的國防建設(shè)計劃。我國1969年國防戰(zhàn)備費用比上年增長34%，以后的兩年又繼續(xù)遞增15%和16%以上。同年8月，中共中央決定成立全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組和各省、市、自治區(qū)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強人民防空工作。在各級防空領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，普遍開展了群眾性的挖防空洞和防空壕的活動。中共中央發(fā)布《命令》，要求邊疆各級革命委員會、各族人民、解放軍駐邊疆地區(qū)的指戰(zhàn)員，充分做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。此后，中共中央決定，為防范蘇聯(lián)利用談判之機進行軍事襲擊，立即開始加強戰(zhàn)備，緊急疏散在京黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，在京老同志也全部戰(zhàn)備疏散。1971年，第二次全國人民防空會議在北京舉行，確定全國人防戰(zhàn)備工作的重點城市方案及構(gòu)筑人防工程的要求。1972年年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《關(guān)于糧食問題的報告》，傳達了毛澤東關(guān)于“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的指示。至此，我國開展了“深挖洞、廣積糧”的全國性戰(zhàn)略運動。從1972年起，國家財政預(yù)算每年專列人防經(jīng)費4億元，國家還要求地方每年自籌1億元，集體企業(yè)每年自籌1億元，并結(jié)合民用建筑建防空地下室每年自籌4億元，用于人防工程建設(shè)。

(四)備戰(zhàn)備荒，深化訓(xùn)練

1970年第一季度，國務(wù)院召開全國計劃工作會議，討論制定1970年國民經(jīng)濟計劃，研究“四五”計劃綱要(草案)。提出“以階級斗爭為綱，狠抓戰(zhàn)備，促進國民經(jīng)濟的新飛躍”口號，強調(diào)“集中力量建設(shè)大三線戰(zhàn)略后方”。第三季度舉行的中共九屆二中全會，三項議程中的第三項就是討論加強戰(zhàn)備問題。此后，毛澤東對軍隊作出提倡野營拉練的批示；中共中央發(fā)出通知，大、中城市(包括省地屬市)學(xué)校在寒暑假進行分期分批野營拉練，以后連續(xù)三四年全國的學(xué)校都按要求進行了訓(xùn)練。1971年9月，中共中央和中央軍委向全軍下達緊急戰(zhàn)備指示，要求各大軍區(qū)立即做好應(yīng)付蘇軍進攻的準(zhǔn)備。1972年4月，中央軍委指示“辦好教導(dǎo)隊，加速輪訓(xùn)部隊基層干部”，要求由打過仗的有經(jīng)驗的軍、師、團一級的領(lǐng)導(dǎo)干部親自任教，擔(dān)任隊長、排長、班長；全軍各大單位要在兩年內(nèi)把基層干部輪訓(xùn)完畢。全軍反坦克武器展覽、表演匯報領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦反坦克武器展覽和表演匯報，推動全軍開展反坦克研究與訓(xùn)練。1973年1月1日，《人民日報》、《紅旗》雜志、《解放軍報》聯(lián)合發(fā)表《新年獻詞》，向國內(nèi)外公開宣示毛澤東提出的“深挖洞，廣積糧，不稱霸”這一方針性的口號。1975年2月，中共中央要求全黨“堅持抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備的方針，把國民經(jīng)濟搞上去”。同年7月，鄧小平在中共中央軍委擴大會議上強調(diào)，部隊“要把訓(xùn)練放在戰(zhàn)略問題的一個重要位置上”，根據(jù)這一指示，解放軍三總部成立總部訓(xùn)練小組，主抓軍隊訓(xùn)練，當(dāng)年各大軍區(qū)和各軍兵種共組織17次軍事演習(xí)，全軍軍事訓(xùn)練出現(xiàn)了好的形勢。1976年9月，國務(wù)院、中央軍委批復(fù)國家計委、商業(yè)部和總后勤部《關(guān)于建設(shè)地下戰(zhàn)備糧庫的報告》，同意將地下戰(zhàn)備糧庫的建設(shè)范圍安排在“三北”陸地防御要點、重點設(shè)防島嶼和適當(dāng)安排“三北”幾個軍區(qū)的后方基地；將地下戰(zhàn)備糧庫列入國家基建計劃。按照中央軍委的部署，新疆軍區(qū)在戈壁沙漠地區(qū)結(jié)合原子彈實爆試驗，組織陸軍師進攻性演習(xí)，副總參謀長李達和新疆軍區(qū)司令員楊勇，現(xiàn)場指揮了當(dāng)量為3.8萬噸的氫彈空中爆炸。這是我軍第一次在原子武器條件下的實兵演習(xí)。

四、打造國防建設(shè)的殺手锏，提高軍隊技術(shù)裝備水平

新中國的第一代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和關(guān)心國防、軍隊建設(shè)。1964年6月，毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，檢閱中國人民解放軍北京部隊和濟南部隊的軍事訓(xùn)練匯報表演。同年7月，毛澤東等接見再次擊落美制U-2型飛機的空軍部隊。

(一)獨立自主發(fā)展高科技軍事手段，打造國防建設(shè)的殺手锏，形成我國的戰(zhàn)略威懾力量

1958年6月，在蘇聯(lián)幫助下，我國建成第一座原子反應(yīng)堆。同年9月，我國由蘇聯(lián)援助建成的第一座實驗性原子反應(yīng)堆和回旋加速器在北京移交生產(chǎn)。1959年6月，蘇聯(lián)單方面撕毀中蘇國防新技術(shù)協(xié)定，拒絕向我國提供原子彈樣品和生產(chǎn)原子彈的技術(shù)資料，隨后撤走蘇聯(lián)專家，中蘇全面停止合作。1959年，我國成立國防工業(yè)委員會。1961年，中共中央作出加強原子能工業(yè)建設(shè)的決定，強調(diào)必須自力更生，突破原子能技術(shù)。次年，中共中央決定由周恩來、賀龍、李富春、李先念、聶榮臻、薄一波、陸定一、羅瑞卿等15人組成專門委員會，周恩來為主任，直接全面領(lǐng)導(dǎo)原子能事業(yè)。1964年10月16日，我國在西部地區(qū)成功爆炸第一顆原子彈。我國國防和科學(xué)技術(shù)的這一輝煌成就，有力打破了超級大國的核壟斷和核訛詐，提高了我國的國際地位。同日，中國政府發(fā)表聲明：中國政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器；中國發(fā)展核武器是為了防御，為了打破核大國的核壟斷；中國在任何時候、任何情況下，都不會首先使用核武器。此后，中國的核武器技術(shù)不斷提升。1965年5月，在西部地區(qū)又成功爆炸一顆原子彈。1966年5月，在西部地區(qū)首次成功進行一次含有熱核材料的核爆炸；同年12月，我國成功進行一次核試驗。1967年6月17日，我國第一顆氫彈在西部地區(qū)成功爆炸。1968年12月，我國成功進行一次氫彈試驗。1969年9月23日，我國成功進行首次地下核試驗；同年9月29日，我國成功進行一次氫彈爆炸。1970年10月，我國成功進行一次核試驗。1971年11月，我國成功進行一次新的核試驗。1972年1月，我國成功進行一次地下核試驗。1973年6月，我國成功進行一次氫彈試驗。1974年4月，周恩來主持中央專委會會議，強調(diào)一定要牢記我國的尖端事業(yè)還處在初級階段，爭取時間盡快搞上去。1976年9月，我國成功進行一次新的核試驗；同年10月，我國成功進行一次氫彈試驗；同年11月，我國成功進行一次新的氫彈試驗。我國戰(zhàn)略威懾能力的提高，有效維護了國家利益和國家安全。

(二)掌握戰(zhàn)略導(dǎo)彈、運載火箭、空間衛(wèi)星技術(shù)制高點，組建戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊

1958年3月27日，我軍在甘肅某地組建第一個導(dǎo)彈試驗訓(xùn)練基地。1959年7月6日，我國第一支地對地導(dǎo)彈部隊組成。隨后我國七機部成立，統(tǒng)一管理導(dǎo)彈工業(yè)的科研、設(shè)計、試制、生產(chǎn)和基本建設(shè)工作。1965年，中央專委會批準(zhǔn)中科院發(fā)展人造衛(wèi)星工作規(guī)劃方案建議，我國第一顆人造衛(wèi)星進入工程研制階段。1966年7月，我國第二炮兵領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立，第二炮兵由地對地導(dǎo)彈部隊組成，是我國實現(xiàn)積極防御戰(zhàn)略的重要核打擊力量。1968年，我國國防部空間技術(shù)研究院成立，錢學(xué)森兼任院長，建制歸國家科委。此前，1960年11月5日，我國第一枚導(dǎo)彈試驗成功。1964年，我國自行設(shè)計制造的中程地對地導(dǎo)彈發(fā)射成功。1966年1月，我國第一枚地地中程導(dǎo)彈在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射成功；同年10月27日，我國第一次成功進行了導(dǎo)彈核武器試驗。1967年，我國自行設(shè)計、制造的中程地地導(dǎo)彈在甘肅某地發(fā)射成功。1970年，我國在甘肅某基地成功進行地地導(dǎo)彈飛行試驗。我軍戰(zhàn)略威懾作戰(zhàn)能力不斷提升。

1970年4月24日，我國成功發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星。1971年3月3日，我國成功發(fā)射一顆科學(xué)實驗人造地球衛(wèi)星。1975年7月26日，“風(fēng)暴1號”運載火箭成功發(fā)射我國自行研制的衛(wèi)星——重達1107公斤的“技術(shù)試驗衛(wèi)星1號”。這是我國首次把重量超過1噸的重型衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。同年11月26日，我國用“長征2號”運載火箭第一次成功發(fā)射一顆返回式遙感人造地球衛(wèi)星，并按預(yù)定計劃將衛(wèi)星收回地面。我國由此成為世界上繼美、蘇之后第三個掌握衛(wèi)星回收技術(shù)的國家。同年12月，我國成功發(fā)射“技術(shù)試驗衛(wèi)星2號”。1976年8月，我國成功發(fā)射“技術(shù)試驗衛(wèi)星3號”；同年12月，我國發(fā)射一顆人造地球衛(wèi)星，并于10日準(zhǔn)時返回地面。這是我國自1970年4月以來發(fā)射的第7顆人造地球衛(wèi)星。1975年3月以來，我國國防科委主任張愛萍狠抓七機部整頓，戰(zhàn)略導(dǎo)彈、運載火箭和衛(wèi)星的科研取得明顯進展，下半年我國連續(xù)成功發(fā)射3顆人造衛(wèi)星，在當(dāng)時被譽為“三星高照”。

(三)建設(shè)強大的陸?？哲?/p>

為了加強軍隊建設(shè)，1958年，解放軍普遍推廣“試驗田”，首長下連隊和士兵同吃、同住、同操練；10萬干部下連當(dāng)兵。此后近20年間，中央軍委頒發(fā)《合成軍隊?wèi)?zhàn)斗條令概則》和《步兵戰(zhàn)斗條令》。三軍官兵開展“四好”(政治思想好、三八作風(fēng)好、軍事訓(xùn)練好、生活管理好)連隊運動。中共中央先后批準(zhǔn)頒行《中國人民解放軍連隊工作條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》等多項軍隊建設(shè)重要條例。中央軍委號召全軍學(xué)習(xí)郭興福教學(xué)法，把全軍的軍事訓(xùn)練工作提高到新水平。中央軍委部署研究陸軍步兵部隊的編制問題。我國1975年的步兵師比1962年的步兵師在火力配置、機動能力上都顯著提高。中共中央批準(zhǔn)軍隊常規(guī)武器十年發(fā)展規(guī)劃。中央軍委成立常規(guī)武器發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部隊裝備體制和武器裝備發(fā)展方向、科研、生產(chǎn)和定型等工作。解放軍炮兵副司令員孔從洲就我國電子對抗存在的問題寫信給毛澤東，毛澤東據(jù)此指示中央軍委多次研究，中央軍委隨后提出《關(guān)于加強我軍電子對抗工作的報告》，獲毛澤東批準(zhǔn)。1976年2月，總參謀部成立第四部(電子對抗雷達部)。在以后的幾年中，又相繼增建了若干個電子對抗團(營)和反雷達偽裝團。

1963年2月，我國組建海軍岸對艦導(dǎo)彈大隊，這是我軍的第一支岸對艦導(dǎo)彈部隊?！拔母铩遍_始核潛艇研制工作遭受嚴(yán)重干擾，1967年8月，中央軍委發(fā)出新中國成立后第一個《特別公函》，堅決確保核潛艇研制工作的完成，任何人不得以任何借口沖擊生產(chǎn)和借口停產(chǎn)。我國第一艘核潛艇于1968年開工建造；1971年，我國自行設(shè)計研制的第一代第一艘中型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦交付海軍使用；1974年，我國自行設(shè)計制造的第一艘核動力潛艇“長征1號”正式編入海軍戰(zhàn)斗序列，從此我國海軍進入擁有核潛艇的新階段，該艇于1970年12月26日建成下水。毛澤東還對海軍發(fā)展提出要求：“海軍要搞好，使敵人怕?！焙＼婞h委向毛澤東報告，要“努力把海軍各項工作搞好，力爭在十年左右建成一支較強的海軍”。毛澤東批示：“同意。努力奮斗，十年達到目標(biāo)?！?975年，我軍的第一艘導(dǎo)彈護衛(wèi)艦編入海軍艦艇部隊服役，代號為053H型。1976年，為給我國第一次遠程運載火箭試驗提供遠洋水文氣象保障，海軍組織遠洋科學(xué)調(diào)查船“向陽紅5號”和“向陽紅12號”，對南太平洋海域進行海洋水文和海洋氣象等多方面的綜合科學(xué)調(diào)查，這是新中國成立后的第一次遠洋調(diào)查。1971年，國產(chǎn)紅旗3號地對空導(dǎo)彈開始裝備空軍部隊。1973年，空軍制定武器裝備發(fā)展規(guī)劃，提出抓緊進行殲-7型改型飛機和殲-8型飛機的試飛，爭取早日定型；研制轟-5型飛機的后繼機和低空性能良好的強擊機，以打坦克為主要任務(wù)。至此，我國陸?？杖姷募夹g(shù)裝備和綜合戰(zhàn)力不斷提升。

五、鞏固新疆邊防的戰(zhàn)略舉措

新疆位于祖國西北邊陲，地處亞歐大陸中心，外與多國毗連，內(nèi)與甘青藏為鄰。這里幅員遼闊，民族眾多，資源豐富，是中國聯(lián)接歐亞，進行經(jīng)濟文化交流的重要通道。新疆的地理位置和自然條件，顯示了其特殊而重要的戰(zhàn)略地位。作為祖國西北門戶，新疆對維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全穩(wěn)定有著重要意義。中國人民解放軍于1949年10月進駐新疆，肩負(fù)起保衛(wèi)新疆，建設(shè)新疆的重任。20世紀(jì)六七十年代，中央為鞏固新疆邊防采取了一系列戰(zhàn)略舉措，新疆成為全國戰(zhàn)備和邊防工作的重點部位。

(一)兵民結(jié)合，筑牢鋼鐵長城

1965年7月，周恩來視察新疆時指出：“新疆既是后方，又是前線，國防工作非常重要。不僅正規(guī)部隊要加緊訓(xùn)練、備戰(zhàn)，就是民兵特別是基干民兵也要認(rèn)真訓(xùn)練，要像內(nèi)地民兵比武那樣?！薄斑@里的工作做好了，不僅影響全國，還會影響世界。”1966年3月，鄧小平聽取王恩茂匯報時說：“新疆大有可為。經(jīng)濟上搞好了，就是軍事上的準(zhǔn)備。軍事上的準(zhǔn)備，除了搞幾個地方軍工廠以外，還要搞民兵。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要搞民兵師。這等于正規(guī)軍。你們要把北部邊界一塊一塊地經(jīng)營起來?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的指示，對于做好新疆的經(jīng)濟、軍事工作，加強戰(zhàn)備和民兵建設(shè)，經(jīng)略新疆，具有重要的指導(dǎo)意義。

20世紀(jì)50年代初至60年代中期，駐疆部隊體制編制適應(yīng)新形勢的需要，先后組建并逐步完善各級軍事機構(gòu)，軍隊整編，分為國防部隊和生產(chǎn)部隊，1954年組建的新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團，既組織生產(chǎn)又執(zhí)行軍事任務(wù)。新疆軍區(qū)1955年直屬國防部領(lǐng)導(dǎo)后，部隊逐步由單一步兵發(fā)展為多兵種合成軍，駐疆部隊軍事訓(xùn)練按照中央軍委訓(xùn)練大綱施訓(xùn)。1964年，新疆軍區(qū)全面推廣郭興福教學(xué)法，培養(yǎng)尖子分隊和尖子士兵，逐級組織大比武，軍事訓(xùn)練達到高潮。解放初，新疆部分地區(qū)建立民兵組織，后停止；20世紀(jì)50年代末，在全國“大辦民兵師”的形勢下，新疆民兵組織得以大發(fā)展，到1965年新疆各族民兵超過百萬，編成師、團、營、連等組織。

20世紀(jì)60年代初，中蘇、中印關(guān)系惡化，邊境多事。印度軍隊1959年制造入侵空喀山口事件，并于1962年10月向我邊境發(fā)動大規(guī)模進攻。新疆邊防部隊奉命在西段進行自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，拔除了印軍在中印邊界我國境內(nèi)建立的全部據(jù)點。20世紀(jì)60年代末，中蘇邊境緊張形勢加劇，蘇軍破壞中蘇邊界現(xiàn)狀，武裝挑釁不斷升級，于1969年發(fā)生了多起打死、打傷我國軍民的事件。新疆邊防部隊按照中央的方針政策進行有力的斗爭，加強邊防建設(shè)和軍民聯(lián)防。執(zhí)行中共中央“要準(zhǔn)備打仗”的指示，在新疆各族軍民中進行戰(zhàn)備教育，加緊后方建設(shè)，開展人民防空工作。按照中央軍委部署，采取措施加強部隊建設(shè)，突出以打敵人坦克為主的“三打、三防”(打坦克、打飛機、打空降，防原子、防化學(xué)、防細(xì)菌)訓(xùn)練和冬季野營拉練。新疆民兵建設(shè)向多兵種發(fā)展，武器裝備也有改善，至1976年，全疆各族民兵達到200萬人。新疆邊境防務(wù)形成以邊防部隊為主，邊防部隊、邊防警察、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境農(nóng)場、邊境地區(qū)民兵聯(lián)防的“四位一體”格局。

(二)建立和完善邊防工作體制和管理制度

新疆和阿里地區(qū)的邊境縣共有36個，分屬10個地州。在這些邊境縣內(nèi)有地方的農(nóng)牧業(yè)、廠礦企事業(yè)單位，有機關(guān)、學(xué)校，有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)師的農(nóng)牧團場。在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由自治區(qū)黨委一名書記擔(dān)任組長，軍區(qū)分管邊防的副司令任副組長的自治區(qū)邊防領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)成員還有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、新疆軍區(qū)司令部和政治部的領(lǐng)導(dǎo)，以及自治區(qū)、新疆軍區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。邊防領(lǐng)導(dǎo)小組分別在自治區(qū)和軍區(qū)設(shè)辦事機構(gòu)，并予以明確分工：邊境軍事工作由軍區(qū)負(fù)責(zé)；涉外事務(wù)由外事部門和軍區(qū)共同負(fù)責(zé)；治安管理由公安部門負(fù)責(zé)。在邊境地州、縣，建立地州、縣兩級邊防委員會，后改稱邊防領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)?shù)攸h政軍各方面負(fù)責(zé)人組成，地方黨委主管邊防工作的書記任主任(組長)，軍分區(qū)、人武部、駐軍和外事、公安、農(nóng)牧等部門負(fù)責(zé)人為成員。各級邊防委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)，在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵照上級有關(guān)方針、政策、指示，結(jié)合本地實際情況，具體研究、指導(dǎo)和統(tǒng)一部署本地邊防工作。各級邊防委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，建立工作制度。邊境人民公社、農(nóng)牧團場也成立邊防領(lǐng)導(dǎo)小組，由公社、農(nóng)牧場、邊防站、邊防公安派出所的負(fù)責(zé)人組成，公社、農(nóng)牧場的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。各級邊防領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，研究邊防情況，檢查邊境管理、邊防政策和各項規(guī)章制度執(zhí)行情況，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，解決存在的問題。其辦事機構(gòu)設(shè)在軍分區(qū)、人武部和基層武裝部門。各級邊防領(lǐng)導(dǎo)小組除接受各級地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，并接受上級邊防領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指導(dǎo)。

20世紀(jì)六七十年代，新疆邊境管理體制和工作機制逐步完善。20世紀(jì)70年代初，新疆邊境各縣人口達到150多萬，少數(shù)民族占69%左右，組建各族民兵近30萬人。新疆邊防部隊分別屬南疆軍區(qū)、北疆軍區(qū)、東疆軍區(qū)所轄的10個軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。此外，新疆邊境區(qū)內(nèi)還有武裝公安民警。

新疆邊境地區(qū)先后實行過三種管理制度：一是建立邊境警戒地帶。1962年，在新疆部分地區(qū)國界線本側(cè)數(shù)十千米縱深處，有步驟地建立邊境警戒地帶。根據(jù)地理條件和新疆邊防部隊、兵團民兵值班連、地方民兵分布情況，實施管理。邊境警戒地帶的活動由地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍分區(qū)具體負(fù)責(zé)組織指揮，三方面互相聯(lián)系，互相配合，形成較完整的防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)。二是劃定邊境禁區(qū)。1963年年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將新疆大部分邊境地區(qū)國界線本側(cè)縱深20千米左右范圍內(nèi)劃為禁區(qū)，按照“既便于實行嚴(yán)格管理，保障邊境社會秩序安寧，又便于群眾生產(chǎn)生活；既注意行政區(qū)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，又根據(jù)地理自然條件差別，因地制宜”的原則，禁區(qū)內(nèi)實行居民證制度，加強戶籍管理，控制外來人員。在各級邊防委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由邊防部隊、公安機關(guān)、民兵等分工負(fù)責(zé)、分片包干實施。三是劃分邊境管理區(qū)和邊境地區(qū)。1979年5月，將新疆邊防地帶的20多個縣市劃入邊境管理區(qū)，10多個縣市劃入邊境地區(qū)。對“兩區(qū)”常住居民和暫住人員實行戶口管理，對臨時進入人員實行通行管理。臨時進入人員須持本人所在地公安機關(guān)辦理的通行證件。對邊境各族人民群眾進行經(jīng)常性的邊境管理教育，學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，了解邊界線和國界標(biāo)志，遵守邊防管理，嚴(yán)守國界，愛護國界標(biāo)志，管好牲畜，不越界放牧、趕畜，有條件的要設(shè)置鐵絲網(wǎng)等。

(三)新疆軍區(qū)全面管轄邊防

新疆軍區(qū)管轄的邊防，含新疆和阿里地區(qū)，邊防線全長6670余千米。分為中蒙(西段)邊防線、中蘇(西段)邊防線、中阿邊防線、中巴邊防線、中印(西段、中段)邊防線、中尼(西段)邊防線。1949年12月，二軍第四師第十一團的1個連接管國民黨蒲犁邊卡大隊防務(wù)，標(biāo)志著新疆軍區(qū)部隊擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)祖國西部邊防的重任。20世紀(jì)50年代初到60年代初，新疆邊防管理體制幾經(jīng)調(diào)整，軍隊和公安機關(guān)先后管理邊防工作，并時有交叉；1962年后，新疆部分邊防逐步移交軍隊，從1964年開始，新疆邊防和阿里邊防都由新疆軍區(qū)負(fù)責(zé)。國家為了維護邊境的安全與穩(wěn)定，強化邊防檢查，加強了邊防檢查工作和邊防檢查體制與制度建設(shè)。1965年4月，周恩來發(fā)布命令，公布并實施《邊防檢查條例》。1974年12月，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)公安部、總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于邊防檢查站人民武裝警察實行義務(wù)兵役制的請示報告》。根據(jù)建站以來的歷史經(jīng)驗，邊防檢查站必須作為一支武裝隊伍進行建設(shè)和管理。1965年后，新疆邊防站改變體制編制，邊防部隊進行大的調(diào)整，部隊裝備有很大的改善和加強，逐漸形成在新疆軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下，省級軍區(qū)、軍分區(qū)、邊防部隊劃區(qū)管轄，組織比較完善的邊境防務(wù)體系。

新疆邊防部隊的基本任務(wù)是：遵照國家有關(guān)方針、政策和各項規(guī)定，履行保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)邊疆，建設(shè)邊疆的責(zé)任。具體任務(wù)有：保衛(wèi)國界，查看、維護國界標(biāo)志，同侵犯國家主權(quán)的勢力作斗爭，維護邊境地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全；熟悉邊界歷史和現(xiàn)狀，在邊境一線地區(qū)執(zhí)行觀察、巡邏、潛伏等勤務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理非法入境的人員、牲畜、車輛、飛機等，防范和打擊潛入潛出的敵特及企圖外逃人員，并及時通報有關(guān)部門；熟悉邊境地區(qū)社會情況，協(xié)同邊防武裝警察開展工作，協(xié)同人民武裝部門做好民兵工作，搞好軍民聯(lián)防；掌握進入邊境一線和爭議地區(qū)生產(chǎn)、勘察等人員、車輛的活動情況，督促其遵守邊防政策，對可疑人員進行盤查、驗證，維護邊界秩序，防止發(fā)生和及時處理越界事件；負(fù)責(zé)與鄰國邊防機關(guān)的會談會晤工作，協(xié)同外事部門處理邊境涉外事務(wù)，及時請示報告涉外事務(wù)，特別是國界問題，任何人不得擅自處理；做好群眾工作，積極支援邊疆建設(shè)，密切軍政、軍民關(guān)系，認(rèn)真貫徹民族政策，增強民族團結(jié)；提高警惕，應(yīng)付突發(fā)事件，必要時依托自衛(wèi)陣地進行戰(zhàn)斗，并迅速上報情況；結(jié)合邊防特點，有計劃地進行與所遂行任務(wù)相適應(yīng)的訓(xùn)練。

(四)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞武結(jié)合，屯墾戍邊，是邊防斗爭的重要力量

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及其武裝軍事機構(gòu)和民兵、預(yù)備役隊伍，是人民解放軍駐疆部隊備戰(zhàn)防邊的一支堅強的后備力量，是新疆強邊固防的一支戰(zhàn)略力量。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所轄邊境管理線長達2019千米，其中，中蘇、中蒙邊境線分別為1448千米、571千米。

根據(jù)中共中央的指示精神，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自20世紀(jì)60年代初開始建立各級武裝軍事指揮機構(gòu)。1961年1月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立武裝處，各師設(shè)立武裝科，各團場配備武裝工作專職干部。以后，其武裝機構(gòu)體制編制逐步調(diào)整，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團武裝處擴編為武裝部，各師武裝科擴編為武裝處，各團場建立武裝股(科)。1958年，在“大辦民兵師”的號召下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組建13個民兵營，另建5個民兵連。1960年1月起，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團又組建民兵連32個，有基干民兵2234名。伊塔事件后，按照中央軍委指示，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組建148個齊裝滿員的值班連隊，到1966年上半年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已組建值班連446個。1967年年底，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團值班連達651個，共5.5萬人，其中，邊境地區(qū)團場值班連隊136個。此前，1962年10月，總參謀部發(fā)布《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團值班連隊的組編與裝備等問題的規(guī)定》，明確新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團值班連隊的性質(zhì)是一支不脫離生產(chǎn)的、勞武結(jié)合的、按國防軍部隊的編制和裝備組建起來的戰(zhàn)斗隊，利用生產(chǎn)間隙進行必要的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)訓(xùn)練。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團值班連隊的一項重要任務(wù)是加強建設(shè)邊境警戒地帶。20世紀(jì)60年代，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民兵軍事訓(xùn)練主要突出“三大技術(shù)”(射擊、投彈、刺殺)的訓(xùn)練，在訓(xùn)練中廣泛開展創(chuàng)“三手”(特等射手、投彈能手、刺殺能手)活動。進入20世紀(jì)70年代，在抓射擊、投彈、刺殺、爆破、戰(zhàn)術(shù)等五大技術(shù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，又突出了以打坦克、打飛機為重點的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，使訓(xùn)練提高到新的層次。1975年3月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團撤銷，其武裝機構(gòu)和民兵工作轉(zhuǎn)交所在地區(qū)的軍分區(qū)和縣(市)人民武裝部負(fù)責(zé)，值班連隊改稱武裝基干民兵連。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團符合預(yù)備役條件的人員，分布面廣，相對集中，潛力很大。1964年年初，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定戰(zhàn)時武裝力量動員計劃，以年齡在18～40歲、政治純潔、身體健康的男職工為動員對象，可組建10個步兵師。為加強新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團預(yù)備役力量建設(shè)，1964～1965年，中央軍委調(diào)給兵團轉(zhuǎn)業(yè)干部數(shù)百人，動員各大軍區(qū)退伍士兵2萬余人來新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參加生產(chǎn)建設(shè)，為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團充實了新的血液。隨著新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟實力的增強和人員的增加，其武裝工作不斷加強，1969年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各師組建1個現(xiàn)役團。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的武裝力量，堅持勞武結(jié)合，亦兵亦農(nóng)，在保衛(wèi)邊疆、穩(wěn)定邊疆、建設(shè)邊疆方面作出了重大貢獻。

(五)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團職工實行“三代”

1962年以前，中蘇邊境中方一側(cè)基本處于有邊無防狀態(tài)。在蘇聯(lián)通過其領(lǐng)事館及蘇僑協(xié)會的長期策動、誘騙下，1962年，伊犁、塔城地區(qū)邊境居民6萬多人越境逃蘇。塔城、裕民等縣減少勞動力58%以上，9個公社、7個牧場基本解體，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織遭到嚴(yán)重破壞?；舫强h3個公社越境人員占70%。邊民外逃正值春耕季節(jié)，播下的作物無人管理，產(chǎn)羔育幼停頓，畜群無人看管，伊塔兩地?fù)p失牲畜23萬多頭，荒蕪良田40多萬畝，加上一些地方糧倉和商店、社隊集體財產(chǎn)被哄搶，整個損失達7000多萬元。

伊塔事件后，按照中共中央和自治區(qū)黨委指示，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團組織武裝民兵連隊開赴邊境第一線，建立哨卡、檢查站、巡邏哨點，維護社會秩序，穩(wěn)定邊境局勢；派出工作隊，做群眾工作，勸導(dǎo)邊民回鄉(xiāng)，對邊境地區(qū)社隊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)進行“三代”(代耕、代牧、代管)，幫助邊境地方恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。與此同時，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團沿邊境地區(qū)建設(shè)邊境農(nóng)場，逐步構(gòu)筑起邊境農(nóng)場防護帶。

為鞏固邊防，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，重建各級組織，加強民族團結(jié)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團于1962年5月5日組織“三代”工作隊，選派干部810名，工人16750人，汽車39輛，拖拉機和收割機45臺，開赴指定地區(qū)。“三代”工作隊在邊境一線充實武裝力量，迅速組織人力、物力協(xié)助地方恢復(fù)生產(chǎn)。為使“三代”工作隊更好地貫徹執(zhí)行黨的民族政策、農(nóng)村經(jīng)濟政策和群眾紀(jì)律，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委制定了《三代工作隊守則》，要求一切工作人員，必須忠于職守，積極工作，看護人民財產(chǎn)，不拿群眾一針一線，模范執(zhí)行黨的民族政策，嚴(yán)格遵守黨和國家的政策法令，服從領(lǐng)導(dǎo)聽指揮。強調(diào)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“三代”工作隊?wèi)?yīng)該是為各族人民大辦好事的服務(wù)隊，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，幫助地方對外逃的各族群眾留下的耕地、牲畜、財物進行無代價的“三代”，以待其重返家園后原封不動地交還給他們。為重建當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織，“三代”工作隊代理公社一級職務(wù)的干部54名，代理大隊一級職務(wù)的干部199名，代理小隊一級職務(wù)的干部499名，他們克服各種困難，完成春播任務(wù)4萬多畝，將32.7萬余只(頭)牲畜收攏，使塔城、裕民兩縣的生產(chǎn)很快走向正規(guī)，并重建兩縣農(nóng)村各級組織，使當(dāng)?shù)厣鐣刃蚝椭伟不謴?fù)正常。同年8月，“三代”工作隊將代耕的土地和代牧的牲畜，全部移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?。在霍城縣3個公社負(fù)責(zé)“三代”的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團干部職工就達4500多人。

(六)組建邊境農(nóng)牧團場

1962年下半年后，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團沿邊境地區(qū)建設(shè)邊境農(nóng)牧團場，以連成一條農(nóng)場帶，作為邊防的屏障。同年11月初，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委向自治區(qū)黨委上報《關(guān)于建設(shè)邊境農(nóng)場的報告》。同年11月28日，自治區(qū)黨委批復(fù)，就有關(guān)建場原則、土地劃撥方案以及應(yīng)注意的問題作出規(guī)定。在伊犁、塔城、阿勒泰等地邊境劃出117.33萬公頃土地，作為邊境農(nóng)場用地。至1966年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建成邊境農(nóng)場38個，耕地15.61萬公頃，人口達15.5萬人，其中職工有8.21萬人。之后，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團又在邊境二線陸續(xù)建立20個邊境農(nóng)場。至此，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團沿中蘇、中蒙2019千米的邊境線上，建成邊境農(nóng)場58個，耕地28.86萬公頃，總?cè)丝谶_38.41萬人，職工有16.08萬人。新疆基本上形成了一條縱深10～30千米的邊境農(nóng)場帶，構(gòu)筑起屯墾戍邊的國防屏障。

邊境農(nóng)牧團場的組織形式，適應(yīng)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團屯墾戍邊雙重任務(wù)的根本要求。張仲瀚于1962年11月18日指出：“邊境農(nóng)場既搞生產(chǎn)，又做地方工作，又搞武裝，擔(dān)負(fù)邊防任務(wù)，這個三結(jié)合，體現(xiàn)了人民解放軍的光榮傳統(tǒng)，這條農(nóng)場帶，不是單純的生產(chǎn)帶，而是戰(zhàn)斗與生產(chǎn)相結(jié)合的一條邊境警戒線?！倍嗄陙?，邊境農(nóng)牧團場在發(fā)展自身的同時，積極支援邊境人民公社發(fā)展生產(chǎn)。如農(nóng)四師六十二團20年間幫助周邊社隊犁地1917.4公頃，播種2466公頃，脫粒100萬公斤，打草89萬余公斤，支援種子14萬公斤，派出技術(shù)人員127人次，治病7332人次，修水渠730千米，支援勞動力1.9萬余個，以實際行動密切了邊境農(nóng)場和當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系。

邊境農(nóng)牧團場實行勞武結(jié)合，寓兵于農(nóng)，寓兵于牧，形成具有兵團特色、適合新疆特點的管理形式。根據(jù)邊境農(nóng)牧團場人數(shù)多、布點廣和鞏固邊防的需要，遵循“邊防管理與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的原則，邊境農(nóng)業(yè)團場采取“生產(chǎn)經(jīng)營地段與邊防管理地段合一”的辦法，邊境畜牧團場采取“定人、定畜、定草場、定任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)”的辦法，把生產(chǎn)經(jīng)營地段作為邊防管理的責(zé)任區(qū)，由生產(chǎn)單位分片包干。為更有效地鞏固邊防，每個邊境團場確定1～2個連隊與解放軍邊防站建立軍民聯(lián)防，定期召開會議，進行實地演練，互通情報，只要邊防站一聲召喚，邊境農(nóng)牧團場值班民兵即可齊裝滿員集結(jié)待命。1970年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提出邊境農(nóng)場“經(jīng)營山區(qū)，建設(shè)平原”的建設(shè)方針。在山區(qū)搞“五網(wǎng)”建設(shè)(生產(chǎn)基地網(wǎng)、后方基地網(wǎng)、通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、交通運輸網(wǎng)、情報網(wǎng))，平原和山區(qū)建設(shè)搞好6個結(jié)合(平戰(zhàn)結(jié)合、勞武結(jié)合、軍民結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、地上地下結(jié)合、山區(qū)平原結(jié)合)，構(gòu)成統(tǒng)一、完整的邊防體系。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團轄區(qū)內(nèi)邊境線上的農(nóng)牧場職工和民兵，不斷創(chuàng)新屯墾戍邊的實現(xiàn)形式，卓有成效地履行了維護祖國領(lǐng)土完整的歷史使命。

(七)加強民兵建設(shè)，開展軍民聯(lián)防

新疆寓兵于民，實行軍民聯(lián)防由來已久，1950年春，新疆和平解放伊始，一些地區(qū)匪患頻仍，新疆分局、省人民政府號召各地剿匪自衛(wèi)。匪患較重的10多個縣陸續(xù)成立自衛(wèi)隊、治安隊、聯(lián)防隊、民兵隊等群眾武裝組織。這些群眾武裝組織的武器主要由政府發(fā)給，也有部分牧民自帶槍支、馬匹，縣、區(qū)、鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)兼任各級民兵負(fù)責(zé)人。1952年，新疆軍區(qū)成立人民武裝處，專管民兵工作。此前，各地民兵工作由部隊各級司令部作戰(zhàn)部門兼管。1958年，在全國掀起大辦民兵熱潮的背景下，自治區(qū)黨委同意新疆軍區(qū)建設(shè)民兵組織的報告，全疆迅速掀起建立、發(fā)展民兵組織的熱潮。根據(jù)新疆多民族、邊疆地區(qū)特點，新疆軍區(qū)確定先在進行過征兵、預(yù)備役訓(xùn)練、基干民兵編組試點并建立兵役機構(gòu)的10多個縣試辦，再分期分批組建。新疆各級黨政軍機關(guān)先后成立民兵工作組，深入基層，進行宣傳教育，社會上形成“當(dāng)民兵光榮”的風(fēng)氣，適齡青壯年積極報名爭當(dāng)民兵。1959年，按照國家民兵暫行條例的規(guī)定，民兵分為普通民兵和基干民兵，全疆32個縣組建民兵19個師、123個團、485個營、2027個連，總計37萬余人，其中基干民兵11萬人。1960年，新疆貫徹全國民兵工作會議精神，確定加強民兵建設(shè)，實現(xiàn)“全民皆兵”，全疆88個縣(市)都建立了民兵組織，有95個師、530個團、2462個營、9846個連，民兵人數(shù)達到174.1萬人，占總?cè)丝诘?5%，占適齡人口的56%。其中，基干民兵68.9萬人，女民兵46.6萬人，排以上干部8.4萬人，還有一批專業(yè)技術(shù)民兵。受“左”的思想影響，新疆民兵工作出現(xiàn)追求高指標(biāo)、形式主義和組織不純等問題。后經(jīng)整頓，民兵數(shù)量精減，質(zhì)量提高，領(lǐng)導(dǎo)力量加強。1963年對新疆31個縣調(diào)查，民兵中黨團員占11.3%；22個縣的民兵干部，復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人占46.5%。1966年，全疆(不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)民兵人數(shù)下降到61萬多人，后又有較大發(fā)展。

1969年，新疆執(zhí)行中央“要準(zhǔn)備打仗”的指示，各縣市組織武裝基干民兵團(營)。1970年5月，組建一批武裝基干民兵團、營、連，武裝基干民兵達數(shù)萬人。1976年，全疆武裝基干民兵發(fā)展到幾十萬人，組建包括地炮、高炮、騎兵、通信兵、偵察兵、防化兵、反坦克兵在內(nèi)的專業(yè)分隊，裝備相應(yīng)的武器器材，有火炮、火箭筒、通信器材等。武裝基干民兵仍堅持勞武結(jié)合，不脫離生產(chǎn)，定人、定建制，每半月堅持1～3個半天軍事訓(xùn)練。武裝基干民兵團(營)建設(shè)采取突出重點兼顧一般的組編原則，因地制宜，與生產(chǎn)、行政組織相適應(yīng)，便于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行任務(wù)。武裝基干民兵連分大、中、小等三類，適應(yīng)任務(wù)需要和裝備情況，還組編騎兵、摩托分隊；邊境以步兵、騎兵和反坦克、爆破分隊為主。按照戰(zhàn)備要求，組建民兵守備營，普遍成立民兵縣大隊，人數(shù)少者300人、多者1000人，一般為500人左右。

針對民兵既是民又是兵的特點，其日常的思想政治教育及教育內(nèi)容和每個時期的教育重點，由地方黨委、政府及所在單位統(tǒng)一部署和組織；集中進行軍政訓(xùn)練或戰(zhàn)備執(zhí)勤時，由軍事系統(tǒng)統(tǒng)一安排教育內(nèi)容。民兵的軍事訓(xùn)練由早期的常識教育發(fā)展到比較正規(guī)的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練；由單一的步兵訓(xùn)練發(fā)展到多兵種訓(xùn)練；由小型、分散的群眾性練武活動發(fā)展到以訓(xùn)練基地為主的相對集中訓(xùn)練。1969年，根據(jù)邊境地區(qū)形勢，新疆民兵訓(xùn)練掀起高潮，主要進行射擊、投彈、爆破、布雷等基礎(chǔ)技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練；邊境牧區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進行騎術(shù)、滑雪等訓(xùn)練。此外，邊境地區(qū)、交通要道和預(yù)定反空降地域的民兵，還試制炸彈、地雷、手榴彈等。各地開展打坦克訓(xùn)練，組建打坦克小分隊，學(xué)習(xí)用炸藥包等土辦法打坦克；演練在敵人可能入侵的地帶設(shè)置和構(gòu)筑反坦克障礙。與此同時，還進行用步槍、機槍打飛機、打空降訓(xùn)練和“三防”(防原子、防化學(xué)、防細(xì)菌)教育。1970年，新疆參訓(xùn)民兵17.7萬余人。1972年，新疆訓(xùn)練重點是民兵干部和基干民兵，特別強調(diào)抓好民兵獨立營、團訓(xùn)練，組織短距離拉練。1973年后，新疆貫徹總參謀部頒發(fā)的民兵軍事訓(xùn)練綱要，實行周期訓(xùn)練和分級訓(xùn)練制度。當(dāng)年，新疆訓(xùn)練專職武裝干部1146人，民兵營連長9285人，武裝基干民兵158066人，基干民兵11萬多人。1974年，參訓(xùn)人數(shù)達41.6萬余人。游擊戰(zhàn)是新疆邊防地區(qū)民兵訓(xùn)練的重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代后期，新疆組織武裝基干民兵進行以游擊戰(zhàn)(破襲戰(zhàn)、伏擊戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn))為重點的“三打”(打坦克、打飛機、打空降)、“三防”和夜戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)訓(xùn)練演習(xí)，研討襲擾敵人的各種打法。

(八)把發(fā)展邊境地區(qū)民兵組織作為民兵建設(shè)的重點

新疆邊境地區(qū)建立民兵組織后，實行軍民聯(lián)防共同戍邊，這一形式首先從塔什庫爾干塔吉克自治縣開始。1959年3月，該縣民兵已達3400余人，其中基干民兵1100余名，組織起軍民聯(lián)防。1960年，塔什庫爾干、葉城兩縣成立1個聯(lián)防大隊、5個聯(lián)防中隊和23個聯(lián)防班。1963年年初，自治區(qū)和新疆軍區(qū)根據(jù)中央軍委指示精神，決定以邊防部隊、武裝民警、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團武裝、當(dāng)?shù)孛癖鵀楣歉?，各族廣大群眾為基礎(chǔ)，實行軍民聯(lián)防。各邊防部隊普遍與駐地縣、公社、農(nóng)牧團場、生產(chǎn)隊組成各種形式的聯(lián)防指揮部、聯(lián)防小組，有的地方還劃分聯(lián)防區(qū)。

新疆邊境地區(qū)民兵的主要任務(wù)是配合邊防部隊站崗放哨，盤查行人，發(fā)現(xiàn)情況及時向駐軍通報，封鎖山隘路口，捕捉犯罪分子，維護邊境秩序。1962年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在邊境一線組建農(nóng)牧團場，形成長達1000多千米的邊防生產(chǎn)地帶，農(nóng)牧團場中的民兵值班連、排，勞武結(jié)合，擔(dān)負(fù)起戍邊任務(wù)。1965年，邊境地區(qū)民兵發(fā)展到8萬人，其中基干民兵4萬人，大部分是少數(shù)民族群眾，組成巡邏小組683個，在295處山口、要道內(nèi)(常年性的129個、季節(jié)性的166個)設(shè)防把守，經(jīng)常執(zhí)勤的民兵達2200多人，全年向邊防站報告情況780次。1972年，邊境地區(qū)的民兵力量有很大的加強。

新疆邊境地區(qū)的軍民聯(lián)防不僅民兵參加，一些地區(qū)還通過民兵聯(lián)系廣大邊民，構(gòu)建起更加綿密深厚的護邊守邊網(wǎng)絡(luò)。察布查爾錫伯自治縣團結(jié)公社、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師幸福農(nóng)場和解放軍邁丹邊防站，在其聯(lián)防的范圍內(nèi)，組織“老年檢查員”、“三八婦女隊”、“少年檢查員”，把80%以上的群眾動員組織起來參加聯(lián)防。北疆多以自然村、居民點為基礎(chǔ)，設(shè)立固定哨卡，對來往人員進行驗證登記；在重點地段，采取三五家一片，片片相連，定人定點，生產(chǎn)兼守邊防。南疆根據(jù)地形重點設(shè)防，以聯(lián)防小組為核心，軍民密切協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，整個防線聯(lián)成一片，有情況及時迅速反應(yīng)。

新疆邊境地區(qū)民兵守衛(wèi)邊防的形式有兩種：一是建立固定哨位、哨所。常年性、季節(jié)性哨位，實行定人、定位、定交通工具制度。為防敵潛入潛出，在重要通外山口、山溝、沙丘等偏遠地帶，分期分批建立百余個固定哨所，配合邊防部隊和公安機關(guān)加強對邊境控制。哨所民兵根據(jù)情況制定作戰(zhàn)方案和執(zhí)勤制度，修建工事等防衛(wèi)設(shè)施，有條件的還勞武結(jié)合，邊執(zhí)勤邊生產(chǎn)，每天執(zhí)勤民兵有幾百人。多年來，哨所執(zhí)勤民兵先后抓捕外逃分子數(shù)十人，查獲非法進入禁區(qū)人員數(shù)百人，捕獲外國特務(wù)20余名。發(fā)現(xiàn)外國武裝軍人、飛機越境，及時報告邊防部隊。皮山縣桑株公社18大隊民兵連，守衛(wèi)8個通外山口，10多年來捕獲各類越境人員34名，破獲各類案件38起，被譽為“昆侖雄鷹”。二是組織放牧點。中蘇邊境西段有的爭議地區(qū)是我國傳統(tǒng)放牧地帶，但每年放牧都遭到蘇武裝軍人的無理干涉和阻撓。各地在放牧季節(jié)組織民兵放牧點，對蘇方干涉、挑釁、破壞生產(chǎn)的行為進行說理斗爭。1968年12月至1969年3月，吉木乃縣設(shè)在別爾克烏地區(qū)的民兵放牧點，同入侵的蘇聯(lián)武裝人員進行了數(shù)十次激烈斗爭。蘇方先后出動武裝軍人740余人次、裝甲車130余輛次、直升機25架次，野蠻威脅阻撓我牧民正常生產(chǎn)。民兵不畏強暴，挫敗蘇軍一次又一次的挑釁，維護了祖國尊嚴(yán)和領(lǐng)土主權(quán)。

20世紀(jì)60年代初以來，新疆參加軍民聯(lián)防的民兵經(jīng)常保持在1萬人至2萬人左右，是守衛(wèi)邊防的一支重要力量。塔什庫爾干塔吉克自治縣的塔吉克族、柯爾克孜族民兵和群眾，守衛(wèi)邊防的意識很強，有效控制著通外山口要隘。雖然牧民居住高度分散，但一有情況能在幾個小時內(nèi)封鎖全部要道山隘。1970年和1971年該縣民兵捕獲外逃分子13人。1975年，兩名特務(wù)潛入，群眾發(fā)現(xiàn)后及時報告，2小時內(nèi)出動5個民兵連560余人和2000余名群眾，封鎖全部通外山口，陷敵于人民戰(zhàn)爭的天羅地網(wǎng)。吉木乃縣達烏汗防區(qū)的哈薩克族民兵和群眾，一邊生產(chǎn)放牧，一邊承擔(dān)著觀察、巡邏、盤查任務(wù)。1967～1976年間，捕獲外國特務(wù)1名、外逃分子24名，挖地道5000多米，在要隘處修防御工事，制作炸藥、石雷等。據(jù)不完全統(tǒng)計，1968～1976年間，全疆邊境地區(qū)民兵共捕獲外國特務(wù)81名，外逃人員80余名，攔回牲畜7000多頭(只)。阿里地區(qū)日土縣甲岡民兵排，自1964年組建后，同當(dāng)?shù)剡叿勒九浜?，捕獲外國特務(wù)7起18名，擊斃叛亂分子9名，勸阻外逃分子和被脅迫群眾多起，截回牲畜8000多頭(只)。1971年，阿里地區(qū)革吉縣亞熱區(qū)前進公社組成以民兵為主的武工隊追殲一股叛匪，不怕犧牲，不顧疲勞，日夜兼程，苦戰(zhàn)5晝夜，殲匪21名，繳獲槍支9支，其他武器裝備數(shù)十件，追回牲畜510頭(只)。

1976年，全疆邊境地區(qū)有187個民兵連、19.5萬多人與邊防部隊實行聯(lián)防，建立了經(jīng)常性民兵固定哨位和季節(jié)性哨所，以及對空觀察哨。聯(lián)防單位在邊防委員會(邊防領(lǐng)導(dǎo)小組)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行健全的工作制度。邊防站(邊防連)與駐地農(nóng)墾團場、公社、林管站、牧業(yè)隊、派出所組成聯(lián)防區(qū)，成立聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組，建立會議制度，形成穩(wěn)定的工作機制。聯(lián)席會議除傳達學(xué)習(xí)上級指示、通報，主要是研究聯(lián)防區(qū)邊境上出現(xiàn)的問題，人、畜管理情況，提出加強邊境管理的意見、措施等。邊防部隊還與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒙?lián)防協(xié)同關(guān)系，溝通信息，強化協(xié)作。許多聯(lián)防組織還從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，建立切實可行的責(zé)任制。如察布查爾錫伯自治縣各公社民兵連和生產(chǎn)隊民兵排都固定有專人、專馬負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)；吉木乃縣根據(jù)牧民流動性大的特點，分別建立常年、季節(jié)和臨時等三種聯(lián)防組織，采取放牧?xí)r定人、定畜、定草場、定哨位、定任務(wù)的辦法。為便于統(tǒng)一指揮，一些地方按需要劃分聯(lián)防區(qū)，打破縣與縣、團場與團場、公社與公社、地方與兵團的地域、行政界限，提高聯(lián)防工作效率。

開展邊防斗爭和維穩(wěn)工作，在那個特殊的年代，全疆沿邊地區(qū)各縣市的各族民兵和邊境居民群眾，作出了特別的貢獻。尤其是伊犁、塔城、博爾塔拉、阿勒泰等地的兵團邊境農(nóng)場及其民兵、職工，發(fā)揮了特殊而重要的作用，富有成效地參加了擒敵防特、反對蠶食、處置“5·29”伊寧市暴亂、保衛(wèi)伊犁區(qū)黨委和伊犁州人委等一系列重大斗爭，在當(dāng)代新疆歷史上寫下了輝煌的篇章。

注釋：

〔責(zé)任編輯：李愛民〕

*[作者簡介]陳國裕，自治區(qū)黨委黨史研究室原巡視員，編審。

中國圖書分類號E254

文獻標(biāo)識碼A

文章編號1671-4741(2016)03-0049-14