城市出租車改革之我見

摘 要：城市出租車隨著改革開放與城市化進(jìn)程而產(chǎn)生，是城市公共交通的重要補(bǔ)充，滿足了快節(jié)奏的現(xiàn)代化出行需求。然而，近年來(lái)各地出租車罷工、暴力現(xiàn)象屢見不鮮，反映出出租車行業(yè)內(nèi)部存在諸多問(wèn)題。文章結(jié)合出租車的歷史發(fā)展，根據(jù)網(wǎng)約車興起等現(xiàn)狀，深入分析出租車行業(yè)困境，提出了相對(duì)應(yīng)的改革思路。

關(guān)鍵詞：出租車；困境；改革

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）07-23 -03

一、 城市出租車的產(chǎn)生與作用

從平民高不可及的“高檔出租”到網(wǎng)約車涌現(xiàn)，從的哥收入高過(guò)工人十倍到如今飯碗難保，城市出租車的產(chǎn)生發(fā)展走過(guò)了近四十年，它在城市公共交通中起到的作用也隨著時(shí)代的變化而變化。

（一）城市出租車產(chǎn)生

出租車是指充分滿足乘客或者用戶需要而被雇用的盈利性車輛。在新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，出租車僅存在于北京、上海、廣州及哈爾濱等大城市，且大多是為外賓服務(wù)，普通市民無(wú)法享受出租車服務(wù)。改革開放后，城市化進(jìn)程帶動(dòng)了區(qū)域間交流，市內(nèi)公交和長(zhǎng)途班車等定時(shí)、定線、定量的運(yùn)輸方式已經(jīng)不能滿足人們出行需求，再加上私家車普及度低，大眾購(gòu)買能力不足，“乘車難”成為國(guó)家急需解決的問(wèn)題。方便快捷、靈活機(jī)動(dòng)、高檔舒適的出租車恰好彌補(bǔ)了前者的諸多不足，價(jià)格又遠(yuǎn)在私家車之下，出租車由此產(chǎn)生。

（二）城市出租車的作用

出租車將人們出行范圍延伸到門到戶，將定線交通無(wú)法到達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)納入整個(gè)交通系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)了中短距人員、物資、信息的有效流通，是城市公共交通的重要補(bǔ)充；它適應(yīng)了快節(jié)奏的現(xiàn)代生活需求，提供了舒適、便捷、私密的出行方式，提高了市民的生活質(zhì)量。

從歷史發(fā)展可知，城市出租車最初是為彌補(bǔ)改革開放后公共交通供給不足而產(chǎn)生的；城市道路屬于稀缺資源，對(duì)稀缺資源的分配不能完全交由市場(chǎng)，所以城市出租車一直處在政府的管制之下，由國(guó)家進(jìn)行限價(jià)、補(bǔ)貼，因此，它具有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，起到了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的作用。但是隨著公共交通逐步完善，私家車保有量劇增，人們對(duì)于出行方式的選擇有更多余地，出租車消費(fèi)偏好差異逐漸變大；此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明了市場(chǎng)對(duì)出租車資源配置更加有效，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，形成了私人公司提供出租車產(chǎn)品的局面。城市出租車的公共性正在由大變小。

二、城市出租車的發(fā)展與困境

城市出租車順應(yīng)城市化進(jìn)程，在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為一種較成熟的、高普及度的交通產(chǎn)業(yè)。但由于傳統(tǒng)出租車管理體制的滯后性，行業(yè)內(nèi)部存在的諸多矛盾逐漸暴露，出租車發(fā)展陷入了困境。

（一）城市出租車的發(fā)展

最初，為填補(bǔ)城市出租車產(chǎn)品供需差，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款，由政府直接提供出租車服務(wù)。九十年代初，隨著“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人一起上，各行各業(yè)均可參與經(jīng)營(yíng)出租汽車”政策的出臺(tái)，民間資本允許進(jìn)入出租車市場(chǎng)，這一職能開始轉(zhuǎn)移到一些大型公司手上，政府只起到補(bǔ)助、監(jiān)管作用，出租車數(shù)量急劇增加。自此，出租汽車逐漸普及到全國(guó)各中小城市，且連續(xù)出現(xiàn)幾次發(fā)展高潮。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著道路、交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，地鐵、輕軌等公共交通的發(fā)展，私家車的普及，以及主打便宜、快捷、高檔的網(wǎng)約載客方式興起，極大地減少了對(duì)出租車的消費(fèi)依賴。我國(guó)出租車行業(yè)已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入艱難維持期——現(xiàn)在大城市出租車的客流量分?jǐn)偮示S持在5%～10%之間，全國(guó)出租車平均增加量每年僅為3%。近年我國(guó)各地出租車打人、罷工事件頻出，除上述競(jìng)爭(zhēng)壓力外，高份子錢、經(jīng)營(yíng)權(quán)限紛爭(zhēng)、價(jià)格調(diào)整等也是重要原因。這種用極端方式表達(dá)訴求的普遍性提醒我們，這并不是偶然的單個(gè)城市的交通管理問(wèn)題，而是傳統(tǒng)出租車管理體制滯后于出租車行業(yè)市場(chǎng)迅猛發(fā)展所帶來(lái)的必然困境。

（二）城市出租車的困境

1.高份子錢，低透明度

上世紀(jì)80年代起，出租車成為暴利行業(yè)，供不應(yīng)求是常態(tài)，但出租車均為國(guó)有經(jīng)營(yíng)，司機(jī)只領(lǐng)固定工資。為了提高收入，司機(jī)們要求實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，即“交足國(guó)家的，留下公司的，剩下全是自己的”。出租車輛產(chǎn)權(quán)開始轉(zhuǎn)移到企業(yè)手中，司機(jī)向出租車公司上交承包金后的剩余收入歸個(gè)人。這種按勞分配模式在當(dāng)時(shí)打破了“大鍋飯”，調(diào)動(dòng)了工作積極性。

時(shí)至今日，過(guò)高的份子錢為出租車公司帶來(lái)了巨額收入的同時(shí)，也成為了司機(jī)們的主要運(yùn)營(yíng)成本和沉重負(fù)擔(dān)，其弊端日益凸顯。雖然多地政府出臺(tái)相關(guān)控漲規(guī)定，但企業(yè)仍連年明增暗漲份子錢，杭州近10年來(lái)出租車份子錢就上漲了70%左右。此外，份子錢透明度低，其中用于國(guó)家稅收、各種保險(xiǎn)、企業(yè)成本、折舊等方面的內(nèi)容被一包了之，用途也未做出明示，這種做法過(guò)于簡(jiǎn)單粗放，巨額承包金易被騰轉(zhuǎn)為隱性利益。

2.經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期壟斷，牌照費(fèi)水漲船高

出租車屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，既不需要高新技術(shù)投入，也不需要巨額資金運(yùn)作，最高效、惠民的經(jīng)營(yíng)模式是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。但事實(shí)上，常住戶籍年限、文化程度、從業(yè)年限等難以企及的隱性高門檻將個(gè)體經(jīng)營(yíng)拒之門外——我國(guó)85%以上的城市的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)都由出租車公司壟斷。被迫掛靠經(jīng)營(yíng)的出租車司機(jī)和不用交納份子錢的網(wǎng)約車車主相比，付出了同等價(jià)值的勞動(dòng)，得到的卻只有極少的勞務(wù)性收入，出資部分的經(jīng)營(yíng)性收益全部被公司無(wú)償占有。

此外，出租車牌照未設(shè)置有效期——出租車這一社會(huì)公共資源被少數(shù)經(jīng)營(yíng)者永久占有，運(yùn)營(yíng)牌照所有者只要把車租出去，就能坐享其成。再加上政府控制著每個(gè)城市運(yùn)營(yíng)牌照的總量發(fā)放，出租車牌照一牌難求。在湖南湘潭，出租車車牌被最高炒到40多萬(wàn)元，一線城市更是水漲船高。此類現(xiàn)象加大了一線駕駛員生存壓力，加劇了出租車管理亂象，又讓一些出租車公司產(chǎn)生惰性，缺少主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的動(dòng)力。

3.價(jià)格調(diào)整剛性強(qiáng)，優(yōu)化服務(wù)動(dòng)力弱

出租車營(yíng)運(yùn)價(jià)格由政府統(tǒng)一管制，是出于維護(hù)出租車司機(jī)和乘客合法利益以及市場(chǎng)管控的考慮。但這種價(jià)格管理機(jī)制過(guò)于剛性，由于涉及公共利益，出租汽車調(diào)價(jià)流程太多、用時(shí)過(guò)長(zhǎng)，跟不上市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。以北京為例，物價(jià)在近兩年漲了10%以上，與出租車成本息息相關(guān)的汽油價(jià)格漲得更多，雖然出租車有燃油補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)趕不上物價(jià)的總體上漲。出租車司機(jī)的收入下降，直接導(dǎo)致出車的減少甚至改行，或從眾多的客人中專挑“肥活”，拒載、拼車現(xiàn)象屢見不鮮。一邊是抱怨“收入低”，一邊是反應(yīng)“打車難”，乘客與司機(jī)矛盾激化，也為黑車提供了機(jī)會(huì)，使得出租車行業(yè)魚龍混雜。

此外，政府定價(jià)背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，缺乏價(jià)格激勵(lì)，司機(jī)和出租車公司缺少提高職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平的動(dòng)力。

4.網(wǎng)約車便利問(wèn)題多，讓人深愛(ài)讓人憂

網(wǎng)約車涌現(xiàn)的原因首先在于它打通了司機(jī)與乘客之間的信息溝通障礙，幫助乘客快速打到車的同時(shí)，又降低了出租車的空駛率。其次，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車無(wú)需交納份子錢，收入遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)出租車，“一車一人一注冊(cè)即可上路”。再次，網(wǎng)約車“便宜方便又有面子”，除了網(wǎng)約車公司常有價(jià)格補(bǔ)貼活動(dòng)之外，其乘車環(huán)境和便捷度也比普通出租車更勝一籌。

但長(zhǎng)期以來(lái)，網(wǎng)約車一直游走在灰色地帶。其中占主體的私家車主要以公益性的合乘、拼車等形式立足，或?qū)⑺郊臆噿炜吭谄囎赓U公司、車主簽約勞務(wù)公司，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和乘客共同達(dá)成形式上的“四方協(xié)議”。這種運(yùn)營(yíng)模式下，網(wǎng)約車責(zé)任主體難以落實(shí)、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障。不僅車主爽約、交通違章、黑車混入等現(xiàn)象存在，近期網(wǎng)約車司機(jī)劫殺女乘客等惡性案件的發(fā)生，更將網(wǎng)約車推向輿論的風(fēng)口浪尖，也再次暴露了野蠻生長(zhǎng)的網(wǎng)約車行業(yè)存在的一些致命問(wèn)題。

二、城市出租車的改革思路

城市出租車改革應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)矛盾，具體問(wèn)題具體分析，逐個(gè)打通阻塞點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

（一）協(xié)商確定份子錢，調(diào)整提升透明度

份子錢不是萬(wàn)惡之源，而是一種不合時(shí)宜的管理模式，因此不能簡(jiǎn)單粗暴地直接進(jìn)行取締。各省市應(yīng)將份子錢由過(guò)去的政府調(diào)控改為出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租車駕駛員平等協(xié)商。改革具體措施可多樣化，如：通過(guò)返還一定比例承包金，或補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的方式直接降低份子錢；將出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的管理服務(wù)費(fèi)、租賃承包費(fèi)向社會(huì)放開，協(xié)商確定月繳定額額度等。這些措施給予了出租車司機(jī)更多的話語(yǔ)權(quán)，直接或間接地減輕了出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，提升了工作積極性。與此同時(shí)，對(duì)份子錢實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受外部監(jiān)督，減少了中飽私囊現(xiàn)象。但改革要從試點(diǎn)到普及、從初步緩解到根本解決恐怕還需全面的配套調(diào)整以及改革的時(shí)間和決心。

（二）經(jīng)營(yíng)權(quán)改革目標(biāo)明確，具體措施因城而異

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革是理順出租車行業(yè)關(guān)系的前提，其改革的難點(diǎn)在于觸動(dòng)利益大。以義烏為例，以往經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)每車每年為1萬(wàn)元，取消后政府直接減少財(cái)政收入千萬(wàn)元以上。但觸動(dòng)利益是為了更好地實(shí)現(xiàn)利益，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)為“無(wú)償、有期限、有考核”，正是打破舊有利益格局的關(guān)鍵。這意味著需要收回并重新投放，投訴率高的企業(yè)可能被勸退；服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)，則可能拿到更多牌照。這無(wú)異于在出租車行業(yè)建立起淘汰機(jī)制，從無(wú)限期壟斷變成優(yōu)勝劣汰，有利于城市管理部門對(duì)運(yùn)力和占用道路情況進(jìn)行調(diào)控。過(guò)去經(jīng)營(yíng)者手上的部分利益，轉(zhuǎn)給出租車司機(jī)和乘客，從而達(dá)到一個(gè)新的利益平衡。

至于經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量是否完全放開，要因城而異。大城市人口多、道路資源有限，必須對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)數(shù)量進(jìn)行控制以優(yōu)先發(fā)展公共交通；而對(duì)于擁堵問(wèn)題不嚴(yán)重的中小城市，可以適當(dāng)?shù)胤砰_管控。

（三）價(jià)格改革存變數(shù)，“定”轉(zhuǎn)“指導(dǎo)”是必然

在出租車價(jià)格改革問(wèn)題上，一直存在著政府定價(jià)、政府指導(dǎo)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)的爭(zhēng)議，但可以確定的是，由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價(jià)是一個(gè)必然趨勢(shì)。

傳統(tǒng)出租車司機(jī)與乘客信息溝通阻塞，價(jià)格的上下浮動(dòng)容易引起二者爭(zhēng)端，對(duì)此，政府可以適度開放價(jià)格管控，指導(dǎo)制定上限價(jià)格，再通過(guò)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)定價(jià)?？紤]到網(wǎng)約車司機(jī)中多兼職、工作時(shí)間彈性大等特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)機(jī)制能發(fā)揮網(wǎng)約車運(yùn)力供給的彈性優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)力量維持不同時(shí)段的供需平衡。乘客在打車高峰期、惡劣天氣時(shí)愿意提高支付價(jià)格，不但能如愿打到車，也能避免傳統(tǒng)出租車的拒載、減班現(xiàn)象。當(dāng)然，為避免供過(guò)于求時(shí)的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)確保網(wǎng)約車基礎(chǔ)價(jià)不得低于出租車起步價(jià)。

（四）順應(yīng)趨勢(shì)，規(guī)范發(fā)展，“疏堵結(jié)合，建管并舉”

網(wǎng)約車的出現(xiàn)與發(fā)展城市交通的目標(biāo)并無(wú)根本性沖突，甚至具有正面效應(yīng)，我們應(yīng)承認(rèn)其創(chuàng)新性和合理性，探索規(guī)范發(fā)展路徑。

政府可采用“疏堵結(jié)合，建管并舉”的管理模式。一方面，政府部門要廣泛征求意見，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)更新、制定行業(yè)法律規(guī)章制度和規(guī)范條例，確保對(duì)網(wǎng)約車的管理有法可依。如，網(wǎng)約車的車輛性質(zhì)變成營(yíng)運(yùn)車輛后，相對(duì)應(yīng)的報(bào)廢年限縮短至八年，這讓很多私家車車主選擇退出，阻礙了新興網(wǎng)約車市場(chǎng)的自由發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，可借鑒多倫多的“私家車運(yùn)輸公司”制度，用更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，如駕駛記錄篩選、實(shí)名制注冊(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、禁止巡游等，替代八年報(bào)廢年限。

另一方面，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的日常檢查管理，注重對(duì)司機(jī)個(gè)人職業(yè)素質(zhì)和法律意識(shí)的培養(yǎng)。建立個(gè)人和公司信用記錄制度，對(duì)于違規(guī)爽約、搶單等行為進(jìn)行及時(shí)記錄與處罰，并累積到公司名下，促使公司主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。個(gè)人或公司不良記錄達(dá)到一定程度后，應(yīng)取消其網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)資格，及時(shí)篩除劣質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的軌道。

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作者簡(jiǎn)介：

劉雨婷，女，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)學(xué)生。