高等學(xué)校黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”問題研究

程銳++傅忠

[摘要]“兩個責(zé)任”是中央對于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的明確要求，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。高校在貫徹落實(shí)“兩個責(zé)任”具體工作中取得了較好的成效，但同時也存在一些亟待解決的問題。在落實(shí)“兩個責(zé)任”的過程中，我們必須明確二者之間的內(nèi)在辯證關(guān)系，同時還需要將其與“三嚴(yán)三實(shí)”的具體要求結(jié)合起來，只有這樣，才能真正將“兩個責(zé)任”落到實(shí)處，取得應(yīng)有的效果。

[關(guān)鍵詞]高校 黨委 兩個責(zé)任 黨風(fēng)廉政

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）12-0195-02

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”目標(biāo)的緣起和內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?！薄稕Q定》的這一提法即黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”。

關(guān)于黨委的主體責(zé)任，習(xí)近平總書記明確指出應(yīng)該包含五個方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好、用好干部；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。而很長一段時間里，一些人對于黨委的主體責(zé)任認(rèn)識是十分不到位的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是每隔一段時間開個會、講個話就好了，頂多再簽個“責(zé)任書”，至于落不落實(shí)并不是十分緊要；還有一些人認(rèn)為黨委就是要講和氣，甚至是“毫無原則的一團(tuán)和氣”，黨委開會時往往是互相表揚(yáng)，只要單位內(nèi)部沒有矛盾就好；還有一些黨委的干部覺得只要自身干凈就行了，下屬出了事是下屬的事情，單位出了事是單位的事情，與自己無關(guān)，這些都是黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位的表現(xiàn)。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要包括協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦腐敗案件，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障。紀(jì)委作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督作用一直以來存在被弱化的現(xiàn)象，紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮不充分問題突出。因此，明確紀(jì)委的監(jiān)督主責(zé)，提高紀(jì)委的監(jiān)督能力，已經(jīng)勢在必行。

在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)提出“兩個責(zé)任”是十分必要和意義重大的。

二、高校落實(shí)“兩個責(zé)任”取得的成效和存在的問題

高校承擔(dān)著為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的重要使命，在中華民族偉大復(fù)興的中國夢實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要的作用。高校黨委是與高校師生黨員直接聯(lián)系的基層黨組織，學(xué)校黨委“兩個責(zé)任”落實(shí)的情況直接關(guān)系到高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際效果。

通過實(shí)地走訪廣西、廣東、北京、上海、安徽等地的10多所高校，可以看出，當(dāng)前高?；鶎狱h委在黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作中取得了切實(shí)的成效。

首先，高校黨委通過出臺實(shí)施方案、設(shè)立專項(xiàng)研究課題，豐富了黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)高校結(jié)合自身教學(xué)、科研、地域特點(diǎn)等出臺“兩個責(zé)任”實(shí)施方案的速度相對其他單位更快，內(nèi)容也更加完整和科學(xué)。同時，很多高校還專門針對“兩個責(zé)任”問題設(shè)立了科研項(xiàng)目，給予經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)對“兩個責(zé)任”的科學(xué)化研究。

其次，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)“兩個責(zé)任”，增強(qiáng)了責(zé)任意識，凈化了高校“空氣”。在中國人民大學(xué)、上海理工大學(xué)、南昌航空大學(xué)等高校貪腐案件曝光以后，人們對于高校這塊“凈土”提出了質(zhì)疑。高校黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)更加清醒地認(rèn)識到了責(zé)任重大、責(zé)無旁貸，帶頭貫徹執(zhí)行，責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，工作不敢懈怠，生活不敢腐化，高校的清廉指數(shù)有所提升。

再次，“兩個責(zé)任”雖然追責(zé)于領(lǐng)導(dǎo)干部，卻影響于師生黨員，形成了很好的輻射效應(yīng)。近些年來，高校教師科研任務(wù)越來越重，在高校評價一個老師主要看他獲得了多少科研經(jīng)費(fèi)、發(fā)表了多少學(xué)術(shù)論文，而對于思想政治水平、廉政狀況等方面的考量卻被忽視了。高校腐敗案件的曝光，學(xué)術(shù)不端狀況的惡化等都給我們敲響了警鐘：高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作刻不容緩。“兩個責(zé)任”工作的推進(jìn)，使師生對于黨委和紀(jì)委工作更加關(guān)注，對黨委和紀(jì)委形成了壓力倒逼，有效激發(fā)了高?；鶎狱h組織的活力。

同時，高校在落實(shí)“兩個責(zé)任”工作方面也存在一些比較突出的問題。

第一，出臺文件快、制定制度多，但具體實(shí)施少、效果不明顯。從調(diào)查的各高校來看，幾乎所有黨委都有出臺了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的文件，并制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。但是也有很大一部分高校表示工作很難開展，部分師生黨員對此不重視，同時缺少具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。致使很多單位就是召集黨員干部開會、學(xué)習(xí)、討論、寫材料，寫完材料就結(jié)束了，至于實(shí)際效果，很少有人專門去考評。

第二，高校黨委、紀(jì)委由于日常事務(wù)過于繁雜，在落實(shí)“兩個責(zé)任”的過程中往往力不從心。高校黨委、紀(jì)委在整個學(xué)校的日常工作中任務(wù)繁重，還要完成科研、教學(xué)等任務(wù)。黨委和紀(jì)委在辦理重大案件的過程中人員不足，經(jīng)常需要抽調(diào)其他部門人員，隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，具體工作落實(shí)很難到位。

第三，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在為官不為、自身不硬、水平有限等問題。在一些高校特別是學(xué)校的二層機(jī)構(gòu)黨委中確實(shí)存在思想僵化、習(xí)慣了當(dāng)“觀眾”和“甩手掌柜”的領(lǐng)導(dǎo)。一些黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)由于專業(yè)不對口，在學(xué)校、學(xué)院的學(xué)術(shù)、科研等活動中沒有話語權(quán)，致使他們在日常工作中也底氣不足，久而久之就形成了無所謂的態(tài)度，不作為的現(xiàn)象在這些干部中比較普遍。

三、高校基層黨委“兩個責(zé)任”落實(shí)的對策分析

“兩個責(zé)任”的落實(shí)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵所在，我們需要從以下兩個方面著手。

首先，必須明確二者內(nèi)在的辯證關(guān)系，做到清清楚楚、明明白白，這是前提。

一方面，黨委的主體責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委要為紀(jì)委監(jiān)督地位的權(quán)威性提供保障，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。紀(jì)委則需要明確執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供保障，即以黨委的主體責(zé)任帶動紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任促進(jìn)黨委的主體責(zé)任，二者相輔相成，不可偏頗。

另一方面，黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是各級黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須具有主體地位，必須承擔(dān)不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。高校各級黨委負(fù)責(zé)人及班子成員都必須分清職責(zé)，在其位謀其政，不能只顧學(xué)術(shù)、科研，而對黨風(fēng)廉政建設(shè)不管不問，否則就不具備“領(lǐng)導(dǎo)”之實(shí)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，其責(zé)任就是監(jiān)督，監(jiān)督是其主要職責(zé)。所以，在處理“兩個責(zé)任”的關(guān)系時，既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€責(zé)任”不能劃等號，二者是相互區(qū)別的，不可等同。

其次，必須與“三嚴(yán)三實(shí)”緊密結(jié)合，做到言必行、行必果，這是關(guān)鍵所在。

“三嚴(yán)三實(shí)”即“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”和“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，是習(xí)近平總書記在2014年3月9日參加第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團(tuán)審議時，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中所提出的。嚴(yán)以修身，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部需要提升自身素質(zhì)，所謂“打鐵還要自身硬”。一個領(lǐng)導(dǎo)干部沒有過硬的本領(lǐng)，則不能很好地帶領(lǐng)人民完成一個又一個任務(wù)，則不能為老百姓更好地謀取福利，則不能贏得群眾的支持。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)有一大部分是干部和教師雙肩挑的身份，既要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)工作，又要教育和培養(yǎng)學(xué)生，自身素質(zhì)的提高顯得尤為重要。作為黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，需要時刻“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念”，作為教師，需要有豐富的知識和精湛的技能，有效地引導(dǎo)和教育大學(xué)生增長知識才干、端正學(xué)術(shù)態(tài)度。嚴(yán)以用權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是“為誰用權(quán)”和“怎么用權(quán)”的問題。中國自古就有“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”的說法，在現(xiàn)代化建設(shè)的今天，“權(quán)為民所用”的黨性要求更是點(diǎn)明了“權(quán)力來自人民、權(quán)力為了人民”的基本準(zhǔn)則。我們知道“沒有監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗”是管理學(xué)的基本理論，對權(quán)力的有效監(jiān)督是國家政治生活中一個重要的問題?！皟蓚€責(zé)任”一方面強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，一方面強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，在給予權(quán)力的同時強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的監(jiān)督，而“嚴(yán)以用權(quán)”就是對這一提法的最好詮釋。嚴(yán)以律己則是把最終的著力點(diǎn)放到對于黨員自身的嚴(yán)格要求和紀(jì)律規(guī)范上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部律己的程度和效果直接關(guān)系到“兩個責(zé)任”的落實(shí)。而“三實(shí)”則點(diǎn)出了要以實(shí)際效果檢驗(yàn)謀事、創(chuàng)業(yè)、做人的成效，“兩個責(zé)任”的落實(shí)一樣應(yīng)該用實(shí)際的效果來檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作。

“兩個責(zé)任”是習(xí)近平總書記對黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任追究制提出的對黨組織和相關(guān)部門的基本要求，而“三嚴(yán)三實(shí)”則是在推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)中總書記給黨員干部們提出的重要標(biāo)準(zhǔn)，二者相互促進(jìn)，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的發(fā)展。

總之，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求，關(guān)鍵還在于落到實(shí)處。高校黨委在貫徹落實(shí)“兩個責(zé)任”的過程中必須腳踏實(shí)地，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際制定行之有效的具體措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，這對于高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況乃至整體辦學(xué)水平的提升具都有重要的意義。

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責(zé)任編輯：張麗