完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理的幾點思考

朱銳

[摘 要] 完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理對于支撐和響應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展意義重大。通過對外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的實然與應(yīng)然狀態(tài)的分析，在資產(chǎn)管理理念創(chuàng)新、制度完善、機(jī)制優(yōu)化等三個方面提出了幾點思考。

[關(guān) 鍵 詞] 完善；創(chuàng)新；資產(chǎn)管理

[中圖分類號] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）19-0178-02

如果說國家教育事業(yè)改革與發(fā)展第“十五”“十一五”規(guī)劃與導(dǎo)向是以規(guī)模的擴(kuò)張與發(fā)展為主，兼顧內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展的話，那么“十二五”則開始轉(zhuǎn)變并提升為以“側(cè)重內(nèi)涵建設(shè)為主，規(guī)模的擴(kuò)張與發(fā)展則為支撐與保障，開始更加注重高等教育發(fā)展和高校辦學(xué)中質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益間的關(guān)系，這是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大轉(zhuǎn)移，也是高等教育發(fā)展策略措施的重大調(diào)整?！贝髮W(xué)內(nèi)涵發(fā)展的顯著特點在于強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展為理念指導(dǎo)，以質(zhì)量和效益為核心追求，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程再造為依據(jù)，建設(shè)與改進(jìn)并重，進(jìn)取與反思并存。在這一視角下，高校資產(chǎn)管理工作也必須同時進(jìn)行管理思維、管理方式、管理運(yùn)行上的調(diào)整，進(jìn)行管理理念、管理制度、管理機(jī)制的創(chuàng)新與變革，以適應(yīng)與跟進(jìn)大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的整體步調(diào)。

一、關(guān)于資產(chǎn)管理的理念建設(shè)

可以說，人類社會的每一次變革、發(fā)展、進(jìn)步，基本上都是在新思維、新思想、新理念的衍生后出現(xiàn)的，沒有思想與理念的變化，可能就沒有制度的革新和政策的改變。確保某一事業(yè)能夠保持恰當(dāng)?shù)那靶蟹较蚝桶l(fā)展路徑，均要首先在思想和理念上實現(xiàn)指引與先行。

在外延式發(fā)展階段，高校資產(chǎn)管理工作理念的實然狀態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是著眼學(xué)校規(guī)模發(fā)展的需要，沿著粗放式發(fā)展觀念，在沒有嚴(yán)密論證審批的前提下，大肆置辦資產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)樓宇構(gòu)筑物，對當(dāng)前與未來的資產(chǎn)管理與發(fā)展沒有適配性考量。二是對已建設(shè)的樓宇及構(gòu)筑物、資產(chǎn)設(shè)備的具體使用、保管、效益發(fā)生等過程管理和具體用途存在觀念上的空白余使用上的無序。存在事前的“先建再說”“先買再說”“先用再說”，事中的零時性、無序化的擺布與調(diào)整。因為缺乏規(guī)劃引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，造成了很多浪費與不合理現(xiàn)象。三是對資產(chǎn)管理工作中的“管理”一詞存在偏執(zhí)認(rèn)識，認(rèn)為資產(chǎn)管理就是管理別人如何使用資產(chǎn)，其實這是一種官僚主義觀念的延伸。

進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段后，我們必須對這種粗放式的觀念理念進(jìn)行深刻而徹底的變革與調(diào)整，才能使資產(chǎn)管理工作發(fā)揮應(yīng)有的效用，走上該項工作真正的價值之地。實踐中，在理念革新方面，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個問題。一是徹底改變純粹的官僚主義負(fù)面影響下的管理觀念。資產(chǎn)管理工作，稱為管理，并不意味著具有權(quán)力意義上的管控?！肮堋钡膶ο笃鋵崬楣ぷ髦黧w，即資產(chǎn)管理職能部門及工作人員本身，通過管好自身，才能進(jìn)一步實現(xiàn)“理”（梳理）他人的意圖。另外，管理是一種過程描述，不是因為管理而管理，而是因為需要更好地服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等相關(guān)工作及教師、學(xué)生日常學(xué)習(xí)工作生活所需等，才需要管理。所以，管理過程實施的最終意圖是更好地服務(wù)。二是必須堅持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展理念。資產(chǎn)管理工作的涉財性顯得尤為突出，公辦高校必須秉承把每一分錢都合理而有效地應(yīng)用于學(xué)校發(fā)展、教師幸福、學(xué)生成長成才這一觀念上來，必須把有限的資金、資源用在學(xué)校重要事項、重大發(fā)展項目及重要民生工程上來。所以，資產(chǎn)管理工作所涉及的每一個項目購置、設(shè)備管理、儀器保管、資產(chǎn)報廢都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密而審慎。確保每一項樓宇建設(shè)都有確定的使用效益，每一項資產(chǎn)購置都有匹配的使用條件，堅決杜絕缺乏規(guī)劃的無序建設(shè)、缺乏論證的胡亂購置等肆意浪費現(xiàn)象。

二、關(guān)于資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

理念先行只解決了觀念上的變革問題。實際中的具體指引問題尚需要制度構(gòu)建來解決。人類社會如果缺乏適用一定層面人員的規(guī)范制約，就會使人們因為失去導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)而無所適從。一所大學(xué)如果沒有一套制度體系，其各項職能的實施根本無從談起。高校的資產(chǎn)管理工作和行為如果沒有管理標(biāo)準(zhǔn)，就會頻繁地出現(xiàn)部門間、員工間的工作職責(zé)、工作任務(wù)的相互齟齬、相互推諉，如果沒有工作流程，就會出現(xiàn)管理工作的主觀化、混亂化，辦學(xué)資源的簡單重復(fù)和極度浪費。

在外延式發(fā)展階段，高校資產(chǎn)管理工作制度建設(shè)的實然狀態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是資產(chǎn)管理制度與其他相關(guān)制度缺乏對接性。各職能部門各自為政，從部門管理效益角度制定了若干制度，但制度的內(nèi)容，特別是標(biāo)準(zhǔn)、流程、保障等條款間不存在對接性，常常出現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的制度標(biāo)準(zhǔn)與其他部門的制度設(shè)定沒有統(tǒng)一性。例如實訓(xùn)基地管理部門規(guī)定，建設(shè)實訓(xùn)室所需的儀器設(shè)備購置經(jīng)費從資產(chǎn)管理部門列支。但資產(chǎn)管理部門對儀器設(shè)備購置制度提出，零星儀器設(shè)備購置由使用部門從本部門預(yù)算經(jīng)費中列支。財務(wù)部門的規(guī)定中又明確，各教學(xué)單位不具有資產(chǎn)設(shè)備購置權(quán)，不予列入部門購置經(jīng)費。二是資產(chǎn)管理的內(nèi)容設(shè)置注重框架，忽略細(xì)節(jié)。資產(chǎn)管理工作事無巨細(xì)，每一個環(huán)節(jié)的處置適當(dāng)，都會引發(fā)整個管理鏈條的重置。實踐中會出現(xiàn)對購置、保管、使用、評價、報廢等各環(huán)節(jié)均存在制度指引，但對其標(biāo)準(zhǔn)、程序、流程等關(guān)鍵考量要素沒有作詳細(xì)明確，經(jīng)常出現(xiàn)同一購置、報廢、賠償?shù)仁马椀牟煌饔^和人為處置。

進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段以后，我們必須對制度間的銜接性、對接性和制度本身的標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行全面梳理和合理再造，以確保制度指引價值的發(fā)揮。為此，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個問題：一是必須全面梳理資產(chǎn)管理與其他相關(guān)制度，確保制度間的銜接性、對接性、統(tǒng)一性和有效性。特別是對資產(chǎn)管理制度關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的財務(wù)管理制度、預(yù)算執(zhí)行制度、審計監(jiān)督制度、實驗實訓(xùn)場所建設(shè)與管理制度以及其他部門涉及資產(chǎn)購置、保管、使用、調(diào)配等制度進(jìn)行內(nèi)容和框架上的全面梳理，把涉及資產(chǎn)管理層面的所有制度設(shè)定全面規(guī)整到資產(chǎn)管理部門上來，堅決避免多頭指令、多項要求、多重標(biāo)準(zhǔn)。二是必須對資產(chǎn)管理制度體系進(jìn)行關(guān)鍵性細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和流程性梳理，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范。實踐中，我們需要對資產(chǎn)管理制度中的固定資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)購置申請制度、資產(chǎn)資源配置制度、資產(chǎn)報廢制度、設(shè)備儀器損壞賠償制度等涉及資產(chǎn)管理全過程的相關(guān)制度內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照確定管理標(biāo)準(zhǔn)意識、標(biāo)準(zhǔn)是什么、標(biāo)準(zhǔn)有哪些，流程規(guī)范意識、流程是什么、流程有哪些等這一邏輯瞬息，切實而細(xì)致地對每一環(huán)節(jié)明確具體的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性流程，確保資產(chǎn)管理的運(yùn)行按照既定的規(guī)矩執(zhí)行，提升資產(chǎn)管理效益。

三、關(guān)于資產(chǎn)管理的機(jī)制建設(shè)

管理理念、制度體系的創(chuàng)設(shè)與構(gòu)建，在一定程度上解決了理念創(chuàng)新與制度指引的先決性問題，但資產(chǎn)管理行為想要順暢地開展，必須在運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化上下功夫，以確保理念地暢通、指引的貫徹。一項事業(yè)一旦失去健全的運(yùn)行機(jī)制去貫徹理念價值和制度意志，再好的理念，再完備的制度都無濟(jì)于事。所謂資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制是指資產(chǎn)管理工作在結(jié)構(gòu)、功能及結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系上產(chǎn)生的對管理行為實施過程的影響和效用。一般而言，資產(chǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制主要包括領(lǐng)導(dǎo)層級上的劃分，管理職責(zé)的內(nèi)部分工，管理權(quán)限的外部分配以及管理隊伍建設(shè)等。

在外延式發(fā)展階段，資產(chǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制所體現(xiàn)出來的問題主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)、功能、結(jié)構(gòu)與功能間的相互關(guān)系以及這些因素產(chǎn)生的影響、發(fā)揮的效用上存在失調(diào)性、交錯性問題。一是從結(jié)構(gòu)層面看，存在內(nèi)部管理職責(zé)、職責(zé)人分工不明確，存在外部管理職責(zé)交叉，普遍存在同一事項內(nèi)部的多頭管理，外部同類事項的多重指示等現(xiàn)象。二是從功能層面來看，存在資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組空殼化、資產(chǎn)管理工作隊伍組建的數(shù)量化、資產(chǎn)管理工作人員工作角色的多重化等，這就使領(lǐng)導(dǎo)小組成為一種表象，管理隊伍成為一種擺設(shè)，管理工作人員工作角度的失調(diào)。

進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段以后，我們必須高度重視資產(chǎn)管理工作運(yùn)行機(jī)制中所體現(xiàn)出來結(jié)構(gòu)性矛盾、功能性失調(diào)以及結(jié)構(gòu)與功能間的相互交錯性問題。實踐中，我們認(rèn)為可以從以下幾方面創(chuàng)制與創(chuàng)新出新的發(fā)展著力點：一是理清資產(chǎn)管理部門與其他部門在資產(chǎn)管理相關(guān)事項中的工作職責(zé)。必須確立所有工作事項中的資產(chǎn)管理類事務(wù)的統(tǒng)籌作用，堅決避免政令多出，標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象。二是理清資產(chǎn)管理部門內(nèi)部管理職責(zé)。按照資產(chǎn)管理工作各項工作要求，分類細(xì)化各崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，確定各崗位、各資產(chǎn)管理事項工作流程，做到職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)。三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的政策解釋、制度咨詢、協(xié)調(diào)溝通能力。四是按資產(chǎn)管理職責(zé)和能力要求，對接性組建資產(chǎn)管理隊伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)人員的工作適崗能力和工作協(xié)同能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱怡青.“學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的階段及策略[J].江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，12（4）：99.

[2]馬杰一.完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理的幾點思考[J].黑龍江高教研究，2003（11）.