淺議縣級(jí)預(yù)決算公開若干問題思考

【摘要】文章闡述了洪澤縣預(yù)決算工作的現(xiàn)狀和所存在的問題，并結(jié)合工作實(shí)際從信息公開可理解性、全面性等方面提出了解決對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)決算信息工作有一定的實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】預(yù)決算；信息公開；財(cái)政獎(jiǎng)金來源；“三公”經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算公開的期望和呼聲越來越高。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，公開財(cái)政資金來源和使用去向是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)。筆者多年從事縣級(jí)部門決算工作，通過日常工作調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然公開內(nèi)容已從預(yù)算擴(kuò)展到?jīng)Q算，公開范圍也從政府?dāng)U大到了部門，但總的來說，政府和部門的預(yù)決算公開，尤其是地方政府和部門預(yù)決算公開仍處于起步階段，與公眾的期望相比，還存在一定差距，需要認(rèn)真分析，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，采取有效措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算公開。

一、我縣財(cái)政預(yù)決算公開現(xiàn)狀

近年來，按照中央關(guān)于推進(jìn)信息公開的工作部署，我縣把預(yù)決算信息公開工作列為推進(jìn)懲防體系建設(shè)和辦事公開的重要內(nèi)容。本著“循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算信息公開工作的深入、規(guī)范和健康發(fā)展。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)政府預(yù)決算公開

從2012年起，在縣人大批準(zhǔn)復(fù)后的20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)向社會(huì)公開縣本級(jí)預(yù)決算，內(nèi)容涵蓋公共財(cái)政、政府性基金預(yù)決算；公共預(yù)算收支報(bào)表細(xì)化到款級(jí)科目，對(duì)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事物、住房保障等民生支出全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。力求內(nèi)容詳實(shí)、盡量細(xì)化，方便公眾了解財(cái)政管理的最新動(dòng)態(tài)以及人大代表關(guān)心的財(cái)政熱點(diǎn)問題。

（二）逐步擴(kuò)大到部門預(yù)決算公開

在政府預(yù)決算公開的基礎(chǔ)上，從2014年起開始做好部門預(yù)決算的公開工作。除涉密單位外縣直部門在人大批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)，財(cái)政向部門批復(fù)收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出表，部門在20個(gè)工作日內(nèi)在各自門戶網(wǎng)站上公布本單位預(yù)決算情況。2014年部門預(yù)決算公開內(nèi)容更加豐富，細(xì)化至款級(jí)科目（民生類支出細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目）。為了便于公眾理解，各部門除了公開有關(guān)表格數(shù)據(jù)外，還對(duì)自身職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、上下年數(shù)據(jù)變化情況進(jìn)行說明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞加以解釋說明。

（三）推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開

對(duì)于公眾比較關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)支出，要求各部門單獨(dú)公開，指導(dǎo)單位統(tǒng)一“三公”公開表格，對(duì)范圍、內(nèi)容、時(shí)間做了統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)還專門根據(jù)中央和省的相關(guān)制定，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，確?！叭苯?jīng)費(fèi)決算不突破預(yù)算，做到只減不增。

二、我縣財(cái)政預(yù)決算公開存在的問題

近年來的預(yù)決算信息公開工作有力地促進(jìn)了預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化了預(yù)算管理，取得了積極的成效，得到了社會(huì)公眾的總體肯定。但在當(dāng)前預(yù)決算公開工作仍然存在一些不容忽視的問題，亟待解決和提高。主要表現(xiàn)在：

（一）公開內(nèi)容不細(xì)致

從這幾年地方政府不能公布的預(yù)決算內(nèi)容、范圍等方面看，大部分公開到大類，有些涉及民生社保等公眾關(guān)心的支出公開到款、項(xiàng)，但沒具體到項(xiàng)目本身和支出用途，更未對(duì)公眾關(guān)心的問題做出具體回答。從表面看，將兩年支出的預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)以及增減對(duì)比等都列出，且都列出增減幅度，但這些數(shù)據(jù)很籠統(tǒng)，無法理解這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在構(gòu)成和具體狀態(tài)，從而分辨出哪些錢是必須花的，哪些錢是可以節(jié)約的?；\統(tǒng)的數(shù)據(jù)和情況的公開往往會(huì)掩蓋需要公開的關(guān)鍵性問題，政府信息公開就失去了應(yīng)有的意義。

（二）公開項(xiàng)目不全面

由于財(cái)政科目設(shè)置沒有細(xì)化到位，目前公開的預(yù)決算信息多是粗線條的，籠統(tǒng)性的內(nèi)容偏多，缺少具體支出內(nèi)容，如“三公”經(jīng)費(fèi)中的辦公經(jīng)費(fèi)，沒有細(xì)分到文印費(fèi)、水電費(fèi)、與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)匯總的招待費(fèi)、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)等成本費(fèi)用各多少等，因此預(yù)決算也就難以公開細(xì)化到每一具體支出。預(yù)決算公開無法反映支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，公眾關(guān)注的問題也無法全面得到解釋。

（三）公開信息易懂度不足

預(yù)決算本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到復(fù)雜繁瑣的賬目，各地在編制預(yù)決算報(bào)告時(shí)往往存在專業(yè)術(shù)語運(yùn)用較多、大量羅列數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，加上對(duì)每筆支出的具體內(nèi)容缺少必要的解釋說明，不僅社會(huì)公眾看不懂，即使一些專業(yè)人士有時(shí)也難以理解，“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的現(xiàn)象較為普遍。

（四）公開過程互動(dòng)性不強(qiáng)

預(yù)決算公開工作是一項(xiàng)互動(dòng)連續(xù)性工作，目前各部門在門戶網(wǎng)站或政府信息平臺(tái)上公開的內(nèi)容相對(duì)比較零散，時(shí)間也難以統(tǒng)一，不便于公眾查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)督，更缺少一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái)。政府和部門沒有專人負(fù)責(zé)預(yù)決算解釋工作，回應(yīng)不及時(shí)，解釋不細(xì)致，導(dǎo)致公開環(huán)節(jié)很多是形同虛設(shè)，公眾參與預(yù)決算公開積極性不高，未能達(dá)到預(yù)想的效果。

三、推進(jìn)預(yù)決算公開建議

推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開是全面深化財(cái)稅體制改革的重要環(huán)節(jié)，新《預(yù)算法》也對(duì)“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，因此預(yù)決算公開已成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程在穩(wěn)步推進(jìn)。我們必須從全局和長遠(yuǎn)考慮，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開工作。

（一）增強(qiáng)公開內(nèi)容的可理解性

預(yù)決算公開是為了保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、提高政府的公信力等。上述目的的實(shí)現(xiàn)都要社會(huì)公眾能夠理解為前提，因此政府公開的預(yù)決算信息必須通俗易懂、便于理解，對(duì)一些專業(yè)術(shù)語應(yīng)做出相應(yīng)的解釋，復(fù)雜的支出應(yīng)細(xì)化明細(xì)的具體的經(jīng)濟(jì)用途和使用情況。

（二）真正做到公開信息的全面性

政府預(yù)決算公開范圍應(yīng)包括所有使用財(cái)政撥款的政府和部門（除涉密單位）。根據(jù)財(cái)政資金“取之于民、用之于民”的屬性，所有使用財(cái)政資金的政府和部門應(yīng)將所使用的財(cái)政資金來龍去脈公之于眾。這就要求財(cái)政部門在功能科目設(shè)置上和預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算時(shí)將每一筆資金的來龍去脈記錄清楚，以便于后續(xù)預(yù)決算公開工作的順利開展。

（三）切實(shí)做到所公開信息的重要性

政府預(yù)決算細(xì)化到明細(xì)工作量大，要耗費(fèi)大量的人力和物力，一次性公開到位是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)對(duì)公眾關(guān)心的問題詳細(xì)公開，能細(xì)化的資金使用情況就細(xì)化到位，對(duì)于公眾不是十分關(guān)心的問題可從簡公開，這也有效貫徹了厲行節(jié)儉的原則。

（四）強(qiáng)化預(yù)決算公開的及時(shí)性

預(yù)決算信息有一定的時(shí)效性，如過了預(yù)決算公開時(shí)間再公開，就失去了政府信息公開的意義。因此政府和部門必須提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確主體責(zé)任，完善預(yù)決算公開的工作機(jī)制，加強(qiáng)各主體間的協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)及時(shí)開展預(yù)決算公開及解釋工作。

目前預(yù)決算公開與社會(huì)各界的需求仍然存在一定的差距，隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善與出臺(tái)，政府信息公開的需要，各級(jí)政府和部門會(huì)不斷提高思想認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到信息公開的意義，從而不斷提高信息公開工作水平，預(yù)決算公開工作也將得到進(jìn)一步完善。

作者簡介：高晶晶（1983-），女，江蘇洪澤人，會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。