李靜靜

淺析如何加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理

李靜靜

在經(jīng)濟社會不斷進步的推動下，行政事業(yè)單位對資金的使用效率提出了更高的要求，因此，不斷的提升事業(yè)單位部門預(yù)算管理顯得尤為重要。本文首先探討了事業(yè)單位部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)階段部門預(yù)算管理存在的一些突出的問題，接著針對現(xiàn)狀和問題提出了相應(yīng)的管理對策和建議。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、前言

行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理指的是由政府確定并且能夠真實的反映事業(yè)部門收支狀況的財務(wù)管理方式?，F(xiàn)階段，我國大力進行行政體制改革，事業(yè)單位預(yù)算管理是其中重要的一點，相關(guān)部門陸續(xù)制定了相應(yīng)的預(yù)算管理政策。一方面，部門預(yù)算管理能夠引導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用財政資金，利用一些特定的財務(wù)指標(biāo)，把實際使用和預(yù)算相比較，尋找差異，并指導(dǎo)資金進一步的有效運用，減少了資金使用的隨意性；另一方面，部門預(yù)算管理能夠有效的控制和監(jiān)督財政資金的流動，呈現(xiàn)財政工作中的真實問題，反映事業(yè)單位具體的工作情況；更重要的是，預(yù)算管理能夠?qū)κ聵I(yè)單位具體的工作質(zhì)量進行考核，依據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，更好的激勵員工，增加他們工作的積極性。鑒于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的深遠(yuǎn)意義，本文以預(yù)算管理的基本現(xiàn)狀為出發(fā)點，探討了一些突出的問題，并且給出了相應(yīng)的建議，旨在能夠更好的強化事業(yè)單位部門預(yù)算管理。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算的現(xiàn)狀及存在的問題

1.預(yù)算編制方法落后，不夠規(guī)范

科學(xué)有效的預(yù)算編制是財政資金有效利用的基礎(chǔ)，然而，有些事業(yè)單位的預(yù)算編制手段還有些落后，不能適應(yīng)時代的快速發(fā)展。許多行政單位都是采用上一年的基期預(yù)算來開展，一般不會使用現(xiàn)階段比較先進的“績效預(yù)算”等方法，這樣就會使得預(yù)算和現(xiàn)實出現(xiàn)較大的偏差；許多預(yù)算項目只是由領(lǐng)導(dǎo)決定，沒有經(jīng)過有效的規(guī)劃和集體的論證，這就會使得實際的執(zhí)行中會出現(xiàn)超過預(yù)算，項目不能按時完成等現(xiàn)象，許多事業(yè)單位，項目的預(yù)算管理只有財務(wù)部門具體參與，很少與其他的部門溝通，但是，財務(wù)部門對真實的業(yè)務(wù)運營了解并不多，不能準(zhǔn)確的了解預(yù)算編制的側(cè)重點和關(guān)鍵內(nèi)容，這就會造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確，缺少可操作性。

2.缺乏有效的監(jiān)督方法，控制體系薄弱

有效合理的監(jiān)督機制是優(yōu)化預(yù)算管理的關(guān)鍵，監(jiān)督管理能夠保障部門預(yù)算按照正確的路徑進行，在一些行政事業(yè)單位中，監(jiān)督體系并不健全，監(jiān)督方法也有待提高。首先，在預(yù)算實際的實施中，對于資金流向以及支出的多少沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)督機制，實際的資金支出與預(yù)算編制有很大的出入，而且，在對各項目的經(jīng)費劃分比較模糊，監(jiān)督過程也不夠規(guī)范，超支現(xiàn)象時常發(fā)生，易出現(xiàn)腐敗想象。其次，因為行政事業(yè)單位有區(qū)別于其它企業(yè)單位獨特的特點，這就需要有一個外部的監(jiān)督機制，來監(jiān)督事業(yè)單位部門預(yù)算公開透明，很多事業(yè)單位都沒有這樣的第三方來保障預(yù)算的公平性，當(dāng)預(yù)算與實際不符的時候，沒有一個強有力的外部監(jiān)督的力量來規(guī)范預(yù)算管理，監(jiān)督程序還比較粗獷，腐敗就很容易發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的預(yù)算實施體系，執(zhí)行缺少有效的分析

預(yù)算編制的本身以及預(yù)算實施的過程，都缺少一個約束的部門，來系統(tǒng)化的編制整個預(yù)算以及執(zhí)行預(yù)算的過程，這就會導(dǎo)致整個的部門預(yù)算有名無實，流于形式，不能達到預(yù)期的效果，沒有系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的編制和執(zhí)行流程，部門的預(yù)算就會沒有約束，過于隨意。在項目實施完之后，行政事業(yè)單位沒有及時的對結(jié)果開展合理的分析與評價。缺乏事后的評估與監(jiān)督，這就會使得預(yù)算的意義大打折扣，雖然有單位也進行了考核，但是只是流于形式，缺乏明確的指標(biāo)體系，缺少依據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行獎勵或者處罰的行為。

三、加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的措施

1.優(yōu)化和規(guī)范預(yù)算編制方法，強調(diào)預(yù)算編制質(zhì)量

完善部門預(yù)算管理最關(guān)鍵的一步是要規(guī)范化預(yù)算編制，提升編制質(zhì)量。首先，把整體的項目預(yù)算規(guī)劃與預(yù)算編制結(jié)合起來，可以選撥各個部門的優(yōu)秀人才，組成一個預(yù)算編制團隊，讓事業(yè)單位的每個部門都能參與進來，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。團隊中的人員要根據(jù)各自部門的特點，在深入了解項目的情況下，實事求是的發(fā)表建設(shè)性的意見，從而使得預(yù)算編制有較高的質(zhì)量。其次，要運用科學(xué)有效的編制手段，在進行預(yù)算編制之前，要對進行的項目預(yù)算進行可行性的探討，做好事前的評估，把重點的部分一定納入到預(yù)算體系中，不可有所遺漏，對于項目的支出安排一定要具有合理性和公開性，堅決抵制虛報預(yù)算，杜絕擅自形成單位“小金庫”的現(xiàn)象的發(fā)生，對項目預(yù)算作詳盡的記錄，便于之后的評價與考核，盡量節(jié)約使用事業(yè)單位的財政資金，努力提升資金的利用效率。最后，要積極的利用信息化技術(shù)，細(xì)化預(yù)算編制，增加預(yù)算編制的透明度，淘汰不符合事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算編制方法，在新的經(jīng)濟環(huán)境下，利用先進的技術(shù)，以實踐為基礎(chǔ)創(chuàng)新預(yù)算編制方法，注意協(xié)調(diào)各個部門，保證信息的暢通，強化預(yù)算實施的可操作性，形成有效的激勵機制，提升整體的編制質(zhì)量。

2.優(yōu)化監(jiān)督機制，健全控制體系

優(yōu)化監(jiān)督機制，健全控制體系，能夠保證預(yù)算管理執(zhí)行順利，是預(yù)算管理的核心內(nèi)容。一方面，要對預(yù)算的執(zhí)行進行全面的監(jiān)督，及時的開展項目執(zhí)行的審核和評價，保障資金能夠安全有效的使用，可以設(shè)立一個專門的監(jiān)督小組，獨立的對預(yù)算的編制、執(zhí)行、審核等過程進行監(jiān)督，而且還要考核整個過程的執(zhí)行狀況，對于出現(xiàn)的問題，追究責(zé)任，實行獎懲；另一方面，要對項目的執(zhí)行進行有效的控制，建立有效的內(nèi)部控制體系，在預(yù)算執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)都要進行有效的制約和控制，實施多方位的控制手段，強化事業(yè)單位的內(nèi)部審計，從財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析等方面開展審計與監(jiān)督；保證部門的預(yù)算能夠有效完全合理的執(zhí)行，發(fā)揮財政資金的最大的價值；最后，要是事業(yè)單位的財務(wù)收支脫離，實行收支兩條線，收入放在財政專門的賬戶上管理，統(tǒng)一的安排支出的資金，時刻監(jiān)督項目開展的合理性，時刻控制項目執(zhí)行過程的有效性。

3.統(tǒng)一預(yù)算實施體系，強調(diào)有效的執(zhí)行分析

一方面是要把預(yù)算管理的目標(biāo)與事業(yè)單位長遠(yuǎn)的目標(biāo)結(jié)合起來，預(yù)算管理要能更好的推動事業(yè)單位目標(biāo)的實現(xiàn)，事業(yè)單位的長遠(yuǎn)規(guī)劃反過來能夠指導(dǎo)預(yù)算管理整個的實施體系；還要把部門的預(yù)算和會計的核算統(tǒng)一起來，利用詳細(xì)全面的會計報表，真實直觀的展現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的情況，便于進行相應(yīng)的查看和調(diào)整，為預(yù)算管理提供統(tǒng)一而系統(tǒng)的實施依據(jù)；另一方面，在每一個預(yù)算項目執(zhí)行結(jié)束后，要及時對執(zhí)行的結(jié)果進行科學(xué)合理的分析和評估，并且要把分析的結(jié)果公布，為日后的預(yù)算管理提供參考，如果預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算的目標(biāo)出現(xiàn)偏差的時候，還要積極地尋找二者不一致的原因以及解決方法，杜絕此種情況的再次發(fā)生，根據(jù)執(zhí)行分析的結(jié)果，還要進行相應(yīng)的獎懲。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵所在，在行政改革不斷強化的今天，進一步探討部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題，優(yōu)化和完善預(yù)算管理體系，才能在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。

［1］呂孝俠.關(guān)于深化部門預(yù)算管理制度改革的思考［J］.會計之友，2008（5）.

［2］楊清照.行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理中存在的問題及對策［J］.池州學(xué)院學(xué)報，2011（5）.

［3］楊惠.關(guān)于強化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考.會計之友.2008（1）.

（作者單位：山東省臨沂市羅莊區(qū)物價局）