任繼平

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理存在的問題分析

任繼平

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長，事業(yè)單位也得到了相應(yīng)的發(fā)展，因此為社會(huì)提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理有幫助帶來單位的工作人員較好掌控其財(cái)政問題，單位的收支問題也能得到平衡，以此來提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用效率，從而增強(qiáng)單位財(cái)政的管理能力。此文主要根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算資金在管理上的作用，分析當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理上存在的問題，并給出相應(yīng)的管理措施。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；資金管理；問題分析

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)對(duì)事業(yè)單位資金資源進(jìn)行綜合考量的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作，即根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金收支情況合理地制定每年度財(cái)政收支情況，從而更好地推動(dòng)事業(yè)單位資金收支平衡，促進(jìn)事業(yè)單位的整體發(fā)展。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理于事業(yè)單位的作用

在我國，事業(yè)單位屬于非盈利的組織，它的主要職能是提供社會(huì)公共服務(wù)以及產(chǎn)品，而在這整個(gè)過程中，事業(yè)單位是完全不參與市場經(jīng)營的，所以，事業(yè)單位并不受市場的約束限制，正是由于這點(diǎn)也將導(dǎo)致事業(yè)單位有不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ酱嬖谥瑥亩l(fā)失真的會(huì)計(jì)信息以及紊亂的財(cái)務(wù)管理等問題。事業(yè)單位的措施變更以及預(yù)期目標(biāo)會(huì)影響其財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理，而財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理也會(huì)大大幫助工作人員掌握好財(cái)政狀況，從而使國家事業(yè)單位增強(qiáng)其財(cái)政的管理能力。

將財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理實(shí)施在我國事業(yè)單位中具有一定程度的積極作用。首先可以有效指導(dǎo)事業(yè)單位，從而保證工作的正常運(yùn)作。在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，可先優(yōu)化內(nèi)部資源配置，在這個(gè)過程中必須與相關(guān)部門溝通合作，然后制定一個(gè)具有較高可行性的管理方案，并將此方案分配至各個(gè)部門，以此來實(shí)現(xiàn)單位定出的經(jīng)營目標(biāo)，讓已有資源得到充分地利用。其次，可以有效激勵(lì)單位的員工，讓員工更加積極地投入到工作中來。在整個(gè)管理過程中制定一個(gè)結(jié)交的考核表，對(duì)于到位執(zhí)行以及認(rèn)真負(fù)責(zé)的個(gè)人或部門給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)于那些未到位執(zhí)行的員工給予對(duì)等的處罰，這種方式可調(diào)動(dòng)員工的積極性，從被動(dòng)的接受到主動(dòng)的執(zhí)行。最后，事業(yè)單位還可以幫助其財(cái)務(wù)管理越來越透明化。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理能夠有效監(jiān)督其財(cái)政的收支情況，因此，保證資金具有透明化的流動(dòng)性，從而提高單位資金利用的合理性。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理在我國事業(yè)單位的現(xiàn)狀

（一）不科學(xué)的資金預(yù)算

科學(xué)且實(shí)用的財(cái)政預(yù)算在國家事業(yè)單位管理中有一定的積極作用，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)必須在零基預(yù)算上進(jìn)行，再根據(jù)其真實(shí)情況對(duì)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)報(bào)送給上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，然后由領(lǐng)導(dǎo)做出統(tǒng)計(jì)?？墒?，在這個(gè)過程中大多數(shù)事業(yè)單位只是對(duì)上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)出預(yù)算經(jīng)費(fèi)，而所報(bào)出的經(jīng)費(fèi)并不是在零基預(yù)算上展開的，所以制定的資金預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位的實(shí)際預(yù)算，導(dǎo)致了單位不具備平衡的收支考核價(jià)值。

（二）極低的資金使用效率

由于國家事業(yè)單位的預(yù)算模式是不具備科學(xué)性的，而且在預(yù)算資金的使用過程中還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，這便造成了國家事業(yè)單位在財(cái)政資金的使用過程中隨著領(lǐng)導(dǎo)的基本意識(shí)有所變化，從而降低了事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，最終不能完成資金所制定的使用目的。與此同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用并沒有制定一個(gè)詳細(xì)的監(jiān)管制度，因此，財(cái)政資金的所有記錄均偏向支出明細(xì)以及支出總額，而不對(duì)他的使用效率進(jìn)行任何評(píng)估，這也將降低財(cái)政資金的使用效率。

（三）不對(duì)等的監(jiān)督力度

一般情況下，事業(yè)單位的所有資金都是國家給予的財(cái)政撥款，因此，事業(yè)單位采用不科學(xué)的資金預(yù)算則會(huì)出現(xiàn)一定程度的浪費(fèi)以及盲目使用現(xiàn)象，所以，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政撥款后，審批機(jī)構(gòu)在不清楚資金使用的前提下往往會(huì)出現(xiàn)資金不當(dāng)使用的情況，與此同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督審查的部門未掌握事業(yè)單位的確切情況，也會(huì)加大審核部門審計(jì)資金的難度。大多數(shù)監(jiān)督審查部門只有在原始憑證都健在的情況下才能進(jìn)行核查，如果不能確切地掌握事業(yè)單位財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方向，則會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)資金在撥下后會(huì)跟隨事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生變化，則使得分配資金不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象由此而出。

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的整改措施

（一）制定良好的財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度

一份良好的管理制度可以有效指明單位資金預(yù)算的方向，還能幫助財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃出完整的流程，建立資金預(yù)算的制度需要各個(gè)部門工作人員的配合，以此來增強(qiáng)事業(yè)單位資金的使用效率。此外，資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督在事業(yè)單位中也是不可或缺的，對(duì)國家資金利用的主要狀況加以管理并給予評(píng)價(jià)，這能有效發(fā)揮單位的檢查與審核作用。

（二）預(yù)算資金的高效利用與科學(xué)管理

預(yù)算資金管理措施實(shí)施于事業(yè)單位中可以管控國家撥下的資金，因此保證財(cái)政資金在事業(yè)單位中得到有效利用。關(guān)于低效率使用財(cái)政資金這一問題，單位可以采取一些可行的措施加以改進(jìn)，首先對(duì)資金給予合理科學(xué)的預(yù)算方式，事業(yè)單位在對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方式進(jìn)行科學(xué)地預(yù)算。其次，監(jiān)督資金在事業(yè)單位的流向情況，為避免浪費(fèi)或者挪用資金情況的出現(xiàn)，必須嚴(yán)密督查單位的預(yù)算資金。最后，對(duì)預(yù)算資金將要使用的方向給予合理的規(guī)劃。

（三）加大預(yù)算資金在使用過程中的監(jiān)管力度

在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)必須以零基預(yù)算為準(zhǔn)則，方案的制定需要根據(jù)其績效編制展開，以此對(duì)預(yù)算的收支加以細(xì)化，從而保證每筆資金用到實(shí)處。嚴(yán)格核查事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的支出賬務(wù)。建立一套完整的監(jiān)督體系，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行核查，并對(duì)單位的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

（四）明確非盈利會(huì)計(jì)核算要求，提升整體財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)水平

為了減少非盈利會(huì)計(jì)審核過程中的問題，我國政府首先應(yīng)當(dāng)對(duì)非盈利會(huì)計(jì)核算要求進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和說明，使得事業(yè)單位預(yù)算資金管理人員在核算過程中能夠依照有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行核算，從而大大地減少核算過程中存在著的各種問題。其次事業(yè)單位對(duì)于相關(guān)人員的工作職責(zé)和規(guī)范要進(jìn)行進(jìn)一步地說明和要求，包括預(yù)算資金管理人員應(yīng)當(dāng)完整保存原始憑證，在原始憑證和發(fā)票的填寫過程中確保字跡端正、書寫規(guī)范，最后事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確除預(yù)算資金管理人員之外人員的工作責(zé)任，包括監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度等，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部的公開透明。同時(shí)，為了能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給他們提供相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，充分提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)際的工作過程中幫助相關(guān)人員提升與改善自身。

結(jié)束語

事業(yè)單位屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的一種，它的存在對(duì)我國的生活與社會(huì)生產(chǎn)有著一定影響，隨著越來越激烈的經(jīng)濟(jì)競爭，事業(yè)單位為了滿足社會(huì)的需求必須改善當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算資金的管理，嚴(yán)格管控單位財(cái)務(wù)狀況，只有這樣才能有效維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

［1］余敏.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略分析［J］.中國外資，2012，04：147+149.

［2］劉敏杰.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，24：157-158.

［3］曲藝.新常態(tài)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策［J］.當(dāng)代會(huì)計(jì)，2016，02：31-32.

（作者單位：山西省柳林縣王家溝鄉(xiāng)財(cái)政所）