張曉東

關于加強行政事業(yè)單位財務管理的思考

張曉東

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的收支總額也呈逐年遞增的態(tài)勢，在這種形勢下，加強行政事業(yè)單位的資金管控及內(nèi)部監(jiān)督力度，提高行政事業(yè)單位會計工作人員的綜合素質(zhì)，逐步完善我國行政事業(yè)單位財務管理體系，進一步深化會計體制改革，成為當下行政事業(yè)單位財務管理工作中的重點問題。

行政事業(yè)單位；財務管理；工作現(xiàn)狀；措施

一、行政事業(yè)單位財務管理工作的現(xiàn)狀分析

1.會計制度和會計準則脫節(jié)

我國行政事業(yè)單位當下所采用的會計核算體系是會計制度加會計準則的模式，會計準則是進行會計核算的基本原則和方法，更是行政事業(yè)單位進行計量、記錄、價值確認等的標準，它的范圍較廣，內(nèi)容涉及面較寬，但不具體，而會計制度則與之相反，制度的內(nèi)容較為具體，但其表現(xiàn)形式卻又是框架設計的形式，這就造成了制度與準則嚴重脫節(jié)，不能連貫使用，需要進行深入的改革和創(chuàng)新。

2.財政監(jiān)管沒有力度

第一，各個部門都以自我為核心，在部門預算的編制上，為爭業(yè)績，不按實際基數(shù)預算為起點，導致預算數(shù)據(jù)不準確。第二，在資金的使用上，沒有嚴格的管控制度，財政撥款使用大手大腳，浪費嚴重。第三，行政事業(yè)單位的一些部門對預算項目的設立含糊不清，日?；局С雠c項目建設等支出混為一談。第四，財政監(jiān)管力度不夠，造成大量的專項資金，沒有做到專項使用，只注重了預算審核流程，而對實際應用效果缺乏有效的考核和落實。

3.財務內(nèi)部制度不完善

行政事業(yè)單位的財務部門，職責不清，職務不分，還有的單位一人兼多職，這就給了一些居心叵測之人可趁之機，造成假賬、亂收費等現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了正常的財政秩序，也損壞了國家利益。另外，有些行政事業(yè)單位內(nèi)控制度雖然較為完善，但卻沒有認真地去執(zhí)行和落實，致使制度成為一紙空文。

4.影響事業(yè)單位會計核算的主要因素

第一，折舊提取的問題。事業(yè)單位的會計制度只對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)出、報廢、毀壞等做了有關的規(guī)定，卻沒有明確的折舊提取制度，這就方法就導致了財務管理出現(xiàn)各種弊端。（1）固定資產(chǎn)價值不準確，因為沒提折舊費，隨著固定資產(chǎn)使用年限的增加，其賬面原價值與現(xiàn)在的凈價值額會相差越來越大。（2）凈資產(chǎn)數(shù)值不準確，沒有計提折舊的固定資產(chǎn)還在賬面上保持著它的原有價值，其實實際的價值額已經(jīng)縮水很多，這樣就造成了資產(chǎn)凈值虛增的現(xiàn)象。另外，這種沒有折舊費的核算方法還在一定程度上使盈余也得到了虛增，違背了會計中的配比原則。

第二，沒有“低值易耗品”科目。在《事業(yè)單位會計準則》中固定資產(chǎn)的范圍較寬，凡是500-800元以上的設備都屬于固定資產(chǎn)的范疇，而且在使用年限達到一年以上的設備，即使價值沒有達到標準，也可以計入固定資產(chǎn)范圍內(nèi)，所以那些諸如電話、桌椅、板凳等多數(shù)辦公用品也在固定資產(chǎn)中進行核算，但這些物品，如果在企業(yè)中則屬于易損件，更換率高，使用頻繁，應該在“低值易耗品”科目中體現(xiàn)，而在事業(yè)單位里這個科目是個空缺。

二、解決行政事業(yè)財務管理現(xiàn)狀的有效措施

1.建立、健全會計制度體系

第一，加強會計核算基礎工作的管理力度，無規(guī)矩不成方圓，完善的會計制度是進行會計核算及財務管理的基礎保障，這是一項長期性的工作，更是進行行政事業(yè)單位資金管理的關鍵。只有結合行政事業(yè)單位的具體情況，建立、健全各項會計制度細則，才能保證其財務工作的正常運行。

第二，加強財務工作人員的培訓與學習，人是進行一切活動的主體，提高財務工作者的綜合素質(zhì)，進行專業(yè)會計知識的培訓與學習，做到一年一培訓，財務人員必須持證上崗，而且支持并鼓勵他們進行更深層次的深造與學習，以提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，建立一支優(yōu)秀的財務管理隊伍。

2.完善財政預算管理制度

第一，預算的編制一定要做到對行政事業(yè)單位全面的了解，包括各部門的固定資產(chǎn)設備配置，各部門之間要做到相互協(xié)調(diào)與溝通，這樣編制出來的預算才能更加的詳細、實用，才能與應用額度相對應，使預算管理真正的貫穿到行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動中。

第二，預算管理也要進行績效考核，將績效的全過程納入預算編制的總過程中，使各部門的預算成績與績效管理掛鉤，年底可以進行部門間的制度考評，并與個人收入及集體榮譽相結合，對各項開支都能嚴格按照預算要求執(zhí)行的部門給予佳獎。

第三，在事業(yè)單位做預算編制時一般都是在上個年度預算的基礎上進行本年度的預算編制，其實，應該根據(jù)單位每年的實際情況，按實際發(fā)生的支出及以后在各項經(jīng)濟活動中可能會再發(fā)生的支出進行會計預算的編制，并對當期各個項目支出額進行審核，這樣才能更進一步加強預算制度管理，合理的控制行政事業(yè)單位的各項收支情況，達到成本控制的目的，減少不必要的財、物的浪費，提高財政預算的管理水平。

3.監(jiān)督機制的強化管理

第一，內(nèi)部監(jiān)督機制的強化。事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機制其實就是一種以預防為主的防范各種財政風險發(fā)生的管理機制，它需要完善單位內(nèi)部的各個機構設置，明確各崗位工作人員的崗位職責，做到責、權、利清楚明了，加強對人、財、物的監(jiān)管。尤其要杜絕那種一人身兼多職的狀況，可以建立崗位輪換制，使各崗位之間形成一種互為因果的監(jiān)督、牽制關系，這樣就更有利于事業(yè)單位內(nèi)部稽查制度的實施，就能使財務工作人員之間形成一股力量，保證財務工作的順利開展，各項經(jīng)濟活動的正常運行，各個財務細節(jié)的合法合理。而且還可以有效的防范徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生以及腐敗造假行為的倡行，實現(xiàn)財務內(nèi)部監(jiān)督機制的有效性。

第二，外部監(jiān)督力度的加大。外部監(jiān)督主要是由政府財政部門及審計部門所進行的財務監(jiān)察工作和實施的監(jiān)督機制，要加大外部監(jiān)督的力度，一是日常審計工作要加強，因為事業(yè)單位與廠礦、企業(yè)不同，有必要進行跟蹤審計；二是要把審計責任與行政事業(yè)單位的領導掛鉤，讓單位領導人對監(jiān)督工作加大重視度，建立考核機制，帶頭遵守各項法律法規(guī)；三是對行政事業(yè)單位財務工作要加大監(jiān)察關注度，實行財務公開制，讓全民參與監(jiān)督，可以讓審計與財政單位聯(lián)合起來對行政事業(yè)單位進行共同監(jiān)督，以保證資金使用的有效性，促進行政事業(yè)單位的財務管理合法而有序，為我國的經(jīng)濟建設更好的服務。

三、結束語

總而言之，當前各個行政事業(yè)單位財務管理中存在著會計行規(guī)范性不強，會計預算真實性差等等問題，這就給財務管理工作的科學性、有效性及準確性帶來了很大的困擾，所以只有加強財務管理力度，提高會計工作人員的綜合素質(zhì)，增強財政資金使用的合理化程度，才能在真正意義上推動行政事業(yè)財務管理工作的健康發(fā)展。

［1］羅立華.加強行政事業(yè)單位財務管理的思考與建議［J］.管理觀察，2014，14：95-96.

（作者單位：61175部隊財務軍需科）