陳杰

當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位如何做好國(guó)有資產(chǎn)清查研究

陳杰

行政事業(yè)單位的資金來源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，因此，國(guó)家行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行與所持有的國(guó)有資產(chǎn)是密切相關(guān)的。探究我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理中所存在的問題，并針對(duì)這些問題進(jìn)行相應(yīng)的改良與完善是現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急。為了全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，必須將國(guó)有資產(chǎn)清查作為當(dāng)前形勢(shì)下提高行政事業(yè)單位工作成效的重要舉措。

行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)清查

一、引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，行政事業(yè)單位在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中的重要性不斷提高。行政事業(yè)單位工作的開展與所持有的國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)系緊密，為了保證國(guó)家及地方相關(guān)工作的正常進(jìn)行，必須卓有成效地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查?，F(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理過程中還有很多不足和隱患沒有得到及時(shí)解決，導(dǎo)致相關(guān)行政事業(yè)單位工作效率有待提高。因此我們必須及時(shí)地引起重視，并尋找出合理的解決方案，確保國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮最大作用。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查中存在的問題

（一）清查工作流于形式

由于行政事業(yè)單位許多管理者甚至領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)清查的重要性和意義尚不明確，這就使得國(guó)有資產(chǎn)清查工作受到的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)清查工作并未真正落到實(shí)處。對(duì)于本單位的資產(chǎn)清查工作往往只是流于賬面上的清查，而對(duì)于實(shí)際的資產(chǎn)狀況并沒有去實(shí)地盤點(diǎn)和登記。一些單位甚至都沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，整個(gè)單位對(duì)所持有的國(guó)有資產(chǎn)使用、管理效率低下，使得部分國(guó)有資產(chǎn)處于沉淀狀態(tài)，沒有得到盤活及合理利用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明確

事實(shí)上行政事業(yè)單位一直存在沒有明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和登記情況，在一些資產(chǎn)的購置、使用與后期處理上，缺乏正規(guī)嚴(yán)密的審批流程，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)界定不清和流失。資產(chǎn)管理流程存有漏洞，加上產(chǎn)權(quán)上的不明晰，這就使得一些別有用心的人可以從中鉆取空子。部分國(guó)家工作人員利用產(chǎn)權(quán)不明確的漏洞轉(zhuǎn)移、竊取國(guó)有資產(chǎn)，給行政事業(yè)單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)帶來較大損失。

（三）從業(yè)人員職業(yè)技能素養(yǎng)不高

實(shí)際工作中某些工作人員的相關(guān)工作能力往往不能滿足單位資產(chǎn)管理的需求，這就導(dǎo)致資產(chǎn)管理和清查工作不能夠有效開展而達(dá)到合理配置和使用資產(chǎn)的效果。許多參與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查的工作人員具備的專業(yè)知識(shí)不夠，臨時(shí)培訓(xùn)就匆忙上崗，體現(xiàn)在具體工作中的清查效果就很差。同時(shí)現(xiàn)有在崗的資產(chǎn)管理人員的知識(shí)更新較慢，長(zhǎng)期停留在過去掌握的較為落后的知識(shí)層次，工作人員的現(xiàn)有相關(guān)工作能力只能夠解決其中部分任務(wù)而不能很好地處理全部資產(chǎn)管理工作，阻礙了單位相關(guān)工作的開展。

（四）缺乏完善的清查工作機(jī)制

由于缺乏完善的工作機(jī)制與嚴(yán)格的監(jiān)管系統(tǒng)，許多資產(chǎn)在購置之初就沒有進(jìn)行合理配置與計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)支出以后更沒及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行登記。由于缺乏詳細(xì)的記錄，許多資產(chǎn)在購置之前沒有進(jìn)行合理地采購計(jì)劃和預(yù)算，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)購買和高價(jià)購買的現(xiàn)象。而在購入之后沒有得到妥善地使用與保管，損毀與丟失現(xiàn)象也沒有追究責(zé)任，導(dǎo)致資產(chǎn)清查缺乏真實(shí)性和客觀性，對(duì)于財(cái)政部門的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)摸底和下一步的財(cái)政資金科學(xué)配置非常不利。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查意義的宣傳

國(guó)有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位開展工作的載體，一定程度上決定了工作開展的效率和效果。對(duì)于行政事業(yè)單位中長(zhǎng)期存在的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不完善而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)采購、使用和登記保管等方面出現(xiàn)的問題，定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查就顯得特別重要。首先領(lǐng)導(dǎo)層面要重視，在單位范圍內(nèi)全面開展資產(chǎn)清查宣傳工作，明確資產(chǎn)清查對(duì)于合理管理和使用國(guó)有資產(chǎn)的意義，可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)配置合理及使用效率。其次通過國(guó)有資產(chǎn)清查的宣傳可以對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)前資產(chǎn)管理不合理的地方及時(shí)進(jìn)行改正，有效提高本單位相關(guān)人員的資產(chǎn)管理及監(jiān)督意識(shí)。

（二）確定產(chǎn)權(quán)歸屬

由于行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家財(cái)政撥款而由單位自身或者上級(jí)單位代為購置，所以在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確的問題，這就導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的使用中更容易出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象，因此需要明確行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題。行政事業(yè)單位需要在國(guó)家撥給專門款項(xiàng)后，及時(shí)地對(duì)相關(guān)款項(xiàng)的數(shù)目、時(shí)間及用途等信息進(jìn)行記錄，同時(shí)在購置相關(guān)資產(chǎn)時(shí)由專職部門對(duì)資產(chǎn)的購置過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，將購置的資產(chǎn)金額、用途以及時(shí)間等信息記錄，并對(duì)資產(chǎn)的流向進(jìn)行追蹤記錄避免丟失現(xiàn)象。加強(qiáng)資產(chǎn)的清查工作可以有效地明確國(guó)有資產(chǎn)的歸屬權(quán)問題，避免在使用過程中出現(xiàn)濫用或者私有化現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)工作人員學(xué)習(xí)

在行政事業(yè)單位中相關(guān)工作人員作為執(zhí)行相關(guān)工作的主體，很大程度上決定了資產(chǎn)的使用是否正確高效。所以要想有效地完成行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的清查，必須從人的因素入手。首先，加強(qiáng)工作人員的相關(guān)學(xué)習(xí)可以清楚地了解在行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的具體范疇和具體性質(zhì)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用都能更加規(guī)范，進(jìn)而改變以往存在的不規(guī)范的工作行為，通過培訓(xùn)提高工作人員對(duì)資產(chǎn)清查和管理的能力，在提高對(duì)單位資產(chǎn)的使用效果的同時(shí)避免浪費(fèi)甚至是貪污現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)對(duì)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)不僅可以有效地提升工作人員的思想素質(zhì)水平，培養(yǎng)主動(dòng)監(jiān)督與自我監(jiān)督的思想意識(shí)，這對(duì)于提高整個(gè)單位的資產(chǎn)利用率有極大的幫助。

（四）建立健全工作機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查工作，首先需要對(duì)單位自身的資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)收集到的客觀有效信息來制定相應(yīng)的清查標(biāo)準(zhǔn)，避免制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際而無法指導(dǎo)清查工作。其次對(duì)于單位中的相關(guān)資產(chǎn)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制能夠更好地管理相關(guān)資產(chǎn)并使清查工作更有效，通過在資產(chǎn)使用管理過程中有效監(jiān)督，不僅可以發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，而且可以了解相關(guān)管理隱患避免資產(chǎn)的浪費(fèi)流失，同時(shí)對(duì)以后的工作起到指導(dǎo)引領(lǐng)作用，保證單位的相關(guān)工作有效開展。

四、結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的職能越來越重要，行政事業(yè)單位的工作與國(guó)民的生活越來越緊密。國(guó)有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位中的重要經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和工作開展的依托，因此更需要解決其中存在的資產(chǎn)使用管理效率低下和資產(chǎn)流失的問題。因此，當(dāng)前形勢(shì)下只有通過國(guó)有資產(chǎn)清查，使有限的國(guó)有資產(chǎn)資源更加科學(xué)合理地得到運(yùn)用，并以此來提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效果，以確保行政事業(yè)單位的工作更有效地服務(wù)人民和社會(huì)。

［1］葛寶泉.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（5）：71-72.

［2］蔡靜男.新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探討［J］.財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013（11）：79-80.

（作者單位：南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）