陳蓉

淺析行政事業(yè)單位收支管理與核算的現(xiàn)狀及對策

陳蓉

近年來，隨著體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位面臨著改善管理、轉(zhuǎn)型升級的難題，收支管理與核算作為會計實務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，有助于資源配置的最優(yōu)化，有利于財務(wù)管理的規(guī)范性。因此，加強行政事業(yè)單位收支管理與核算，是提高財政資金使用效率的必要途徑，是保障政府職能充分發(fā)揮的重要手段。本文從我國實際情況出發(fā)，深入分析行政事業(yè)單位收支管理與核算的現(xiàn)狀，并提出個人見解，為完善行政事業(yè)單位的會計實務(wù)出謀劃策。

行政事業(yè)單位；收支管理與核算；現(xiàn)狀；對策

收支管理與核算，指的是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對收入支出的項目、范圍、標準等進行規(guī)范管理，將財務(wù)行為限定在允許的范圍內(nèi)，以此實現(xiàn)單位效益的最大化。行政事業(yè)單位由于其公益性質(zhì)和政府職能，收入支出較營利性企業(yè)而言，具有財政性和公共性的特點，是會計實務(wù)的重中之重。但就我國目前情況而言，行政事業(yè)單位在收支管理與核算方面還存在諸多問題，嚴重影響著事業(yè)單位的日常運營。為了實現(xiàn)財政資金保值增值，優(yōu)化收入支出結(jié)構(gòu)，必須強化行政事業(yè)單位的收支管理與核算，保障政府職能有效履行，為“十三五”期間公共事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境。

一、行政事業(yè)單位收支管理與核算的現(xiàn)狀

（一）缺乏管理核算意識

第一，預(yù)算管理方面。收支管理必然涉及到預(yù)算的管理，預(yù)算管理是考核工作效率的標準，是全員參與的全面預(yù)算。然而，很多行政事業(yè)單位對預(yù)算管理認識偏頗，單純地認為收入預(yù)算和支出預(yù)算是財務(wù)部的職責(zé)，沒必要讓其他部門參與其中，未將預(yù)算管理上升至全局高度，導(dǎo)致編制的收支預(yù)算缺少部門之間必要的溝通和協(xié)作，不具有充分的實際意義。第二，收入管理方面。不同于企業(yè)組織，行政事業(yè)單位的收入由預(yù)算資金收入、非稅收入、其他收入構(gòu)成，在傳統(tǒng)意義上，預(yù)算資金收入是主要部分。但隨著經(jīng)濟體系的改革，越來越多的事業(yè)單位進入市場，非稅收入和其他收入日益重要，甚至占比超過預(yù)算收入，部分單位對收入管理的傳統(tǒng)概念已然落后，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的收入管理與核算。第三，支出管理方面。當前，我國多數(shù)行政事業(yè)單位對支出管理“雨露不均”，重分配、輕管理，重事業(yè)支出、輕經(jīng)營支出，重預(yù)算內(nèi)支出、輕預(yù)算外支出，忽略應(yīng)當重視的支出管理部分，致使行政事業(yè)單位的支出管理難以均衡發(fā)展。

（二）相關(guān)制度體系不完善

首先，缺失完善的管理制度。當前，我國關(guān)于行政事業(yè)單位收支管理與核算的法律法規(guī)有《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以及《事業(yè)單位會計制度》等，雖然這些制度對收支管理進行了規(guī)定，但限于制度篇幅和編制依據(jù)，相關(guān)內(nèi)容的科學(xué)性和實用性較低，而單位自身建立的收支管理制度也因理論的不足和實踐的匱乏，存在內(nèi)容不完善、格式不規(guī)范、條例不可行等問題。其次，管理隨意性較大。完善的管理制度無法切實執(zhí)行，就如紙上談兵一場空，而部分行政事業(yè)單位就存在這樣的問題。預(yù)算外收入違規(guī)管理，隨意設(shè)立收費項目和標準，截留應(yīng)上繳的預(yù)算收入，隱瞞財政收入和其他收入，沒能切實執(zhí)行“收支兩條線”；自主轉(zhuǎn)換預(yù)算內(nèi)外支出，預(yù)算內(nèi)資金移項使用，虛列財政經(jīng)費支出，綜合定額指標不科學(xué)，未嚴格按定額進行支出。最后，績效考核機制不健全。有效的績效考核可以激發(fā)工作人員的創(chuàng)新力和執(zhí)行力，提高其參與收支管理與核算的積極性，但由于績效標準制定不科學(xué)、考核流程執(zhí)行不嚴格、激勵形式設(shè)立不吸引，再加之官僚主義、關(guān)系主義的盛行，行政事業(yè)單位建立的績效考核機制難以發(fā)揮積極作用，無法有效激勵工作人員遵守相關(guān)制度。

（三）監(jiān)督約束機制不到位

目前，我國行政事業(yè)單位收支管理與核算普遍存在著監(jiān)督約束機制不到位的問題，主要反映在以下兩個方面。一方面是外生性約束機制。外生性約束機制是在經(jīng)濟運行外部形成的，體現(xiàn)的是人的意志，從思想、道德、價值觀等精神層面監(jiān)督約束。根據(jù)亞當斯密的理性經(jīng)濟人假定，人所追求的目標是個人利益最大化，而從行政事業(yè)單位時不時發(fā)生的貪污腐敗也可以看出，員工易受利益的趨勢做出違法亂紀行為，尤其是負責(zé)收支管理與核算的財會人員，所面臨的“糖衣炮彈”十分誘人，一旦意志松懈，就易走上不歸之路。另一方面是內(nèi)生性約束機制。內(nèi)生性約束機制是經(jīng)濟運行過程中自然形成的，體現(xiàn)的是市場的邏輯，從制度、手續(xù)、流程等行為層面監(jiān)督約束，但部分行政事業(yè)單位的內(nèi)生性約束機制作用不大。內(nèi)審制度不完善，審計程序不科學(xué)，內(nèi)審機構(gòu)和人員設(shè)置不合理，不相容職位兼任情況嚴重，難以形成內(nèi)部審計與財務(wù)會計之間的相互約束；部分會計師專業(yè)能力不合格，職業(yè)道德操守敗壞，在審計過程中未完全履職，無法識別糾正行政事業(yè)單位在收支管理方面的不合規(guī)。

（四）財會人員能力不足

收支管理與核算是一項專業(yè)性極高的工作，對財會人員要求極高，尤其是行政事業(yè)單位，不僅要求財會人員擁有夯實的財務(wù)知識、豐富的實踐經(jīng)驗，還需要其具備高尚的職業(yè)操守、廣泛的知識領(lǐng)域，但行政事業(yè)單位較少有財會人員滿足如此高水平的要求，他們的綜合能力相當不足，嚴重影響著事業(yè)單位的收支管理與核算。對收支內(nèi)容了解不透，預(yù)算管理知識薄弱，未及時學(xué)習(xí)最新政策，無法勝任預(yù)算編制、會計處理、年終結(jié)轉(zhuǎn)、財務(wù)決算等工作，專業(yè)知識水平有待提高。多數(shù)財會人員為剛?cè)肷鐣漠厴I(yè)生，空有理論知識，工作經(jīng)驗不足，實踐能力較差，對于復(fù)雜困難的收支管理與核算，顯得心有余而力不足。在會計實務(wù)過程中，某些人不了解敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、保守秘密等會計人員職業(yè)道德，日常行為違背職業(yè)操守而不自知，部分財會人員自知有錯而監(jiān)守自盜，他們的職業(yè)道德操守亟須培訓(xùn)加強。作為行政事業(yè)單位的財會人員，稅收、經(jīng)濟、金融、電腦操作等相關(guān)領(lǐng)域的知識是必備的，但多數(shù)財會人員在這些領(lǐng)域知識匱乏，無法熟練運用會計信息化系統(tǒng)，受限于知識層面的廣度。

二、強化行政事業(yè)單位收支管理與核算的對策

（一）增強管理核算意識，保障工作順利開展

為了加強行政事業(yè)單位的收支管理與核算，必須增強領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員的管理核算意識，提高其工作參與性和積極性，從而保障收支管理與核算的順利開展。培養(yǎng)事業(yè)單位對預(yù)算管理的正確認識，引導(dǎo)全員參與預(yù)算管理，加強財務(wù)部與其他部門之間的配合，將預(yù)算管理上升至全局高度，確保編制的收支預(yù)算具有充分的實際意義。同時，在重視預(yù)算資金收入的基礎(chǔ)上，提高事業(yè)單位對政府性資金、國有資產(chǎn)有償使用收入、懲罰收入等非稅收入和其他收入的重視，進而推動行政事業(yè)單位的收支管理。另外，對收支項目“雨露均沾”，既重分配、事業(yè)支出、預(yù)算內(nèi)支出，又重管理、經(jīng)營支出、預(yù)算外支出，保障事業(yè)單位的支出管理與核算協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善相關(guān)制度體系，規(guī)范收支管理核算

第一，完善管理制度。政府機構(gòu)應(yīng)當頒布專門規(guī)范行政事業(yè)單位收支管理的法律法規(guī)，擴展制度篇幅，夯實編制依據(jù)，事業(yè)單位則應(yīng)建立一套行之有效的財務(wù)管理制度，包括各項收入支出的綜合性制度和單項制度，提高其法律層面和制度約束。第二，嚴格遵守制度。規(guī)范管理預(yù)算外收入，科學(xué)設(shè)立收費項目和標準，按時按量上繳預(yù)算收入，如實填報財政收入和其他收入，切實執(zhí)行“收支兩條線”；分清經(jīng)費渠道，劃清資金界限，禁止預(yù)算內(nèi)資金的挪用擠占，將支出規(guī)模結(jié)構(gòu)和單位任務(wù)計劃結(jié)合起來，合理制定綜合定額指標并貫徹執(zhí)行，減少不必要的浪費。第三，健全績效考核機制?？茖W(xué)制定績效標準，嚴格執(zhí)行考核流程，設(shè)立多形式、多創(chuàng)意、多引人的激勵內(nèi)容，杜絕官僚主義和關(guān)系主義，確保行政事業(yè)單位的績效考核機制能發(fā)揮積極作用。

（三）健全監(jiān)督約束機制，優(yōu)化收入支出結(jié)構(gòu)

監(jiān)督約束機制是收支管理與核算順利開展的基礎(chǔ)，是財政資金使用公開透明的保證，必須健全行政事業(yè)單位的監(jiān)督約束機制，優(yōu)化收入支出結(jié)構(gòu)，提高資金運行效率效果，為強化收支管理與核算提供切實的保障。一方面，招聘財會人員時評估其意志力和自制力，雇用思想單純、道德高尚、三觀端正的人負責(zé)收支管理工作，培養(yǎng)財會人員的集體榮譽感和歸屬感，建立有效的外生性約束機制。另一方面，完善內(nèi)部審計制度，科學(xué)設(shè)立審計流程，在不相容崗位分離的原則下，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和人員配備，強化內(nèi)部審計與財務(wù)會計的監(jiān)督約束。同時，外聘擁有一定專業(yè)資質(zhì)的會計師，事先考察其專業(yè)能力、工作經(jīng)驗、職業(yè)道德，審計過程中督促、配合會計師的工作，不斷完善收支管理與核算的內(nèi)生性約束機制。

（四）加大人才培養(yǎng)力度，提高財會人員素質(zhì)

首先，培育專業(yè)知識。行政事業(yè)單位應(yīng)當對財會人員開展崗前培訓(xùn)，定期舉行“再學(xué)習(xí)”活動，加強其對收支內(nèi)容、預(yù)算編制、會計處理等工作的了解，相關(guān)政策頒布后及時組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保財會人員與時俱進。其次，豐富實踐經(jīng)驗。為高校畢業(yè)生提供不涉及保密信息的實習(xí)機會，加強行政事業(yè)單位與應(yīng)聘人員的雙向了解，優(yōu)先錄用實習(xí)表現(xiàn)優(yōu)異者，通過實習(xí)豐富工作經(jīng)驗，從而提高財會人員的實踐能力。再者，提高職業(yè)操守。事業(yè)單位應(yīng)當將會計人員道德操守張貼在醒目位置，分發(fā)職業(yè)操守準則小冊子，嚴厲打擊貪污腐敗行為，時刻提醒財會人員潔身自好。最后，擴展知識領(lǐng)域。財會人員在更新財務(wù)知識的同時，還應(yīng)當根據(jù)業(yè)務(wù)需要，學(xué)習(xí)財稅、經(jīng)濟、金融等領(lǐng)域的知識，提高自身對信息化系統(tǒng)的了解程度和操作能力。

總之，隨著行政體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位收支管理與核算存在的缺陷日益顯著，嚴重影響著事業(yè)單位政府職能的發(fā)揮。本文立足于我國國情，從管理意識、制度體系、約束機制、人員素質(zhì)四個方面，加強行政事業(yè)單位的收支管理與核算，為公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。限于作者理論和實務(wù)的局限，所探討的淺析行政事業(yè)單位收支管理與核算的現(xiàn)狀與對策難免有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行政事業(yè)單位有所幫助。

［1］陸建岐.行政事業(yè)單位支出管理的加強與完善［J］.全國商情，2015年第22期.

［2］楊璐菱.行政事業(yè)單位財務(wù)收支管理存在的問題及對策［J］.科教導(dǎo)刊，2015年第6期.

［3］李靜.行政事業(yè)單位收支管理［J］.經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2014年第36期.

（作者單位：響水縣城市規(guī)劃和市容監(jiān)察大隊）