趙明鳳

江門市中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)研究

趙明鳳

本文在對(duì)江門市扶持中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境情況分析基礎(chǔ)上，結(jié)合江門市中小企業(yè)存在的問題，提出完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議，以期為地方政府作決策提供參考。

中小企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；軟環(huán)境；建設(shè)

江門市中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP的70%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年，由于中小企業(yè)受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜因素的影響，尤其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，外需市場(chǎng)持續(xù)低迷，加之企業(yè)自身發(fā)展存在的弱點(diǎn)，其可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。如何積極為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，引導(dǎo)這些企業(yè)走向良性發(fā)展的道路，這是政府部門值得思考的問題。

一、江門市中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境存在的主要問題

（一）融資難問題較為突出

據(jù)調(diào)查，不少中小企業(yè)都意識(shí)到企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性，要引進(jìn)新技術(shù)，改造生產(chǎn)設(shè)備，需要投入大量資金，但這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中因購(gòu)貨商欠款和自身資金規(guī)模小，造成資金非常短缺，大量的缺口資金需要外借。由于地方的融資渠道少，借款的門檻高，因而企業(yè)很難成功申請(qǐng)到銀行貸款。雖然近年發(fā)展起來的小額貸款公司和融資擔(dān)保公司對(duì)解決企業(yè)的融資難題有幫助，但畢竟規(guī)模過小，在龐大的資金缺口面前作用有限，資金問題成為困擾企業(yè)發(fā)展、提升工藝技術(shù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大難題。

（二）“人荒”問題有待解決

隨著我國(guó)老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)，中西部經(jīng)濟(jì)崛起，民工回流趨勢(shì)明顯，加上江門市薪酬偏低，很多外省務(wù)工者已經(jīng)不愿意背井離鄉(xiāng)到江門打工，部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)長(zhǎng)期處于缺工狀態(tài)，導(dǎo)致不少企業(yè)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，造成中小企業(yè)被動(dòng)流失，一線工人人力資源短缺已經(jīng)逐漸成為制約江門市發(fā)展的新問題。

（三）政府對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度不足

近年來，江門市相關(guān)部門聯(lián)合搭建了一些產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和支撐體系，為幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決了企業(yè)融資難和拓展市場(chǎng)確實(shí)做了不少工作，但中小企業(yè)真正得到實(shí)惠的不多。據(jù)了解，得到政府相關(guān)部門資金支持的主要是大企業(yè)，而中小企業(yè)由于規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，得到競(jìng)爭(zhēng)性資金支持是很難的。特別近年，金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不振，地方政府的一些稅費(fèi)不減反增，一些職能部門對(duì)企業(yè)頻繁檢查執(zhí)罰，并收取一些不合理費(fèi)用，對(duì)企業(yè)來說無疑是雪上加霜，不少小微企業(yè)紛紛倒閉，中小企業(yè)的數(shù)量有萎縮現(xiàn)象。

（四）中小企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力不強(qiáng)

目前，江門市中小企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)金屬制品業(yè)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)等勞動(dòng)密集型和技術(shù)含金量較低的行業(yè)。這些企業(yè)過多地追求生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不注重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，很少有企業(yè)憑借核心技術(shù)或產(chǎn)品差異化而擁有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)、核心技術(shù)少，創(chuàng)新能力差，市場(chǎng)應(yīng)變能力較弱，生存問題受到挑戰(zhàn)。

二、扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議與對(duì)策

（一）了解企業(yè)困難，保證扶持政策落實(shí)到位

近年來，江門市相繼出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)的文件，對(duì)全市中小企業(yè)的發(fā)展起到較好的指導(dǎo)、扶持和促進(jìn)作用。但在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策不能是一成不變的，應(yīng)由各市（區(qū)）相關(guān)部門組織人員深入到企業(yè)中進(jìn)行調(diào)查研究，了解中小企業(yè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、存在問題以及需求。應(yīng)考慮出臺(tái)一些更細(xì)致的政策予以提高企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的能力，滿足企業(yè)的合理訴求。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家、省出臺(tái)的中小企業(yè)扶持政策，并制定配套政策的實(shí)施細(xì)則、問責(zé)機(jī)制和跟蹤落實(shí)反饋機(jī)制，保證扶持政策落實(shí)到實(shí)處。

（二）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)的服務(wù)體系

1.做好中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)

（1）政府應(yīng)會(huì)同銀行、司法部門制定企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立電子化的誠(chéng)信信息平臺(tái)，完善信用體系和做好融資配套服務(wù)，有效保證融資環(huán)境健康循環(huán)發(fā)展。（2）可利用商會(huì)、行會(huì)信息優(yōu)勢(shì)，定期組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的融資額度和信貸資金重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)發(fā)展前景好的中小企業(yè)。（3）鼓勵(lì)獲得批準(zhǔn)設(shè)立的試點(diǎn)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，合理引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。（4）選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長(zhǎng)性和上市意愿的中小企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，積極指導(dǎo)和協(xié)助其進(jìn)行股份制改造，為其申請(qǐng)、推薦、核準(zhǔn)上市搞好咨詢服務(wù)工作，支持中小企業(yè)上市融資。

2.推進(jìn)大型公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

重點(diǎn)扶持科技信息服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)等大型公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚群發(fā)展。可考慮如下做法：（1）各市（區(qū)）應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為本市中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)扶持、投資融資、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、信息咨詢、場(chǎng)開拓等服務(wù)。（2）圍繞中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助，扶持技術(shù)支持、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（3）扶持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以有關(guān)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心為依托，爭(zhēng)取每個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群都建立1-2個(gè)示范性技術(shù)創(chuàng)新中心；支持舉辦中小企業(yè)與高等院校、科研院所的合作交流會(huì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

3.搭建政府與企業(yè)的交流平臺(tái)

有關(guān)職能部門應(yīng)主動(dòng)與工商聯(lián)、協(xié)會(huì)、商會(huì)溝通，加強(qiáng)互動(dòng)和政策宣傳，利用工商聯(lián)、協(xié)會(huì)、商會(huì)組織活動(dòng)，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，建立企業(yè)聯(lián)盟，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的合作環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展提供便利。

（三）加大政府財(cái)政扶持力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

近幾年，江門市政府對(duì)中小企業(yè)雖投入不少扶持資金，但與珠三角其他市相比，在數(shù)額上存在很大的差距。針對(duì)這一情況，市政府要加快資金扶持力度，盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，該基金由各市（區(qū)）按稅收分成比例負(fù)擔(dān)。江門市職能部門統(tǒng)籌安排，盡量將資金投入到重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)提升、園區(qū)發(fā)展等方面，對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化快、產(chǎn)業(yè)進(jìn)程步伐快、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)形成快的國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)和軟件工程給予傾斜。這一措施，將有力地推動(dòng)更多的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)“農(nóng)海產(chǎn)品加工類政策”和“資源綜合利用類”稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，相關(guān)企業(yè)可享受一些免征稅待遇。江門市大陸海岸線長(zhǎng)，海洋資源豐富，但以海洋經(jīng)濟(jì)為主業(yè)的企業(yè)數(shù)量不多?？梢姡T市在一些國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)中存在很大的發(fā)展空間，這需要政府層面引導(dǎo)一些夕陽行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，去從事符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)，讓企業(yè)通過享受稅收政策帶來的優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，可通過落實(shí)企業(yè)科技研發(fā)費(fèi)扣除政策，鼓勵(lì)企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用加計(jì)按一定比例進(jìn)行扣除，引導(dǎo)企業(yè)加快研發(fā)中心建設(shè)，支持企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)。

（五）建立人才激勵(lì)機(jī)制，做好中小企業(yè)人才培養(yǎng)工作

制定創(chuàng)業(yè)及人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、稅費(fèi)補(bǔ)助、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予重點(diǎn)扶持，著力打造人才高地。此外，政府要加大對(duì)中小企業(yè)人才培訓(xùn)的支持力度，設(shè)立專門的資金用于中小企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。政府可根據(jù)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員的情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，或者對(duì)于那些企業(yè)出資培訓(xùn)員工的中小企業(yè)給予補(bǔ)貼。同時(shí)，在培訓(xùn)項(xiàng)目上做好規(guī)劃和指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)等，著力協(xié)助企業(yè)共同造就一批專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)硬、層次高的中小企業(yè)人才。

［1］張?jiān)?北京中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化研究［J］.經(jīng)濟(jì)界，2012，8.

［2］郭帥.金融危機(jī)視野下的中小企業(yè)扶持政策問題研究［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2010，2.

［3］王記志.我國(guó)中小企業(yè)扶持政策中存在的問題及對(duì)策研究［J］.湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，1.

（作者單位：江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系）