馬衍秀

新形勢下我國公益性事業(yè)單位會計標準問題研究

馬衍秀

改革開放以來，我國社會得到了較快的發(fā)展，人們的生活水平有了極大的提高。我國事業(yè)單位也進行了一系列的改革，尤其是公益性的事業(yè)單位，逐漸在改革中得到了完善，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。目前，我國公益性事業(yè)單位會計標準還不完善，因此，有必要對會計標準進行改進。本文闡釋了完善公益性機關事業(yè)單位會計標準的建議。

新形勢；公益性機關事業(yè)單位；會計標準問題

目前，我國的會計標準在很多方面有了明顯的突破，是對傳統(tǒng)會計模式的一種超越。我國公益性事業(yè)單位會計在我國會計體系中發(fā)揮著重要的作用，有利于幫助完成國家的收支任務，促進經(jīng)濟效益的提高。

一、改革背景下公益性事業(yè)單位會計標準思考

公益性事業(yè)單位是指不以盈利為目的的事業(yè)單位，它們大多由政府撥款，或者得到一些企業(yè)的資助等，和人們的日常生活有著密切的關系。因此，要重點對公益性事業(yè)的會計標準進行衡量，增加人們對公益性事業(yè)單位的了解。目前，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，在改革的重要階段，要回顧事業(yè)單位的發(fā)展歷程，總結其在改革發(fā)展中的經(jīng)驗。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位也得到了發(fā)展，會計標準也需要及時進行調整。近年來，我國公益性事業(yè)單位出現(xiàn)了很多負面的新聞，影響了其在社會的信譽，由于財務透明度不夠等問題的存在，很多公益性事業(yè)單位借著“慈善、公益”的名號，私下里進行著一些非法的行為，嚴重影響著社會秩序，削弱了人們對公益性事業(yè)單位的認可度。另外，一些原始的流動數(shù)據(jù)沒有依據(jù)，無法為用戶提供需要的會計信息，影響了公眾對公益性事業(yè)單位的信任感，阻礙了我國公益性事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

二、事業(yè)單位會計標準實施效果

（一）事業(yè)單位會計標準實踐效果

隨著企業(yè)改革的推進，會計制度得到了進一步的發(fā)展，事業(yè)單位也從中吸取了很多經(jīng)驗和方法，轉變了傳統(tǒng)會計管理的模式，在會計的原則等方面進行了一系列的完善，明確了當前會計的標準和要求，主張采用權責發(fā)生制和?？顚Ｓ玫脑瓌t，保證資產(chǎn)的收益。目前，我國公益性事業(yè)單位的會計制度和行政單位的會計制度已經(jīng)完全分離，有利于完善相關的會計法律和法規(guī)。同時，目前我國對會計核算工作更加重視，嚴格區(qū)分了會計核算和財務管理，使它們不再混為一談，有利于加強對會計的監(jiān)督和管理。

然而，隨著我國事業(yè)單位的內部和外部環(huán)境的變化，目前的會計標準已經(jīng)很難適應事業(yè)單位自身的發(fā)展要求，存在一些不足之處。第一，滿足不了事業(yè)單位經(jīng)濟活動的要求。目前我國的土地、技術等資源有了較大程度的增值，資產(chǎn)規(guī)模也逐漸增大。而且事業(yè)單位在經(jīng)濟活動中，加快了資金的周轉速度。這就要求事業(yè)單位的會計處理進行全面的改革。第二，會計標準難以適應財政預算改革的發(fā)展。目前，國家逐漸完善了財政體制，要求在會計日常核算、會計報告上拓展新的業(yè)務和內容，對會計標準提出了全新的要求，因此，當前公益性事業(yè)單位的會計制度難以滿足新形勢的需要。第三，會計標準難以跟上會計國際化的趨勢。隨著全球化的發(fā)展，會計在國際上具有通用性，會計國際化的發(fā)展趨勢已經(jīng)勢不可擋，因此，這就要求我國事業(yè)單位要完善會計標準，增強會計信息的透明度，力求得到社會的普遍認可，并要實現(xiàn)國際化的水平。

（二）事業(yè)單位會計標準理論效果

1.會計制度

事業(yè)單位會計制度改革在資產(chǎn)管理改革中發(fā)揮著重要的作用，我國政府高度重視會計制度的改革。通過事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況，可以從中看出事業(yè)單位的運行情況，比如資產(chǎn)的使用、收益等，這就和會計制度有著千絲萬縷的關系，同時，還要完善會計的原則和方法，與會計制度的標準相配套，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革和發(fā)展，從而推動會計標準的發(fā)展。

2.會計標準

目前，我國事業(yè)單位會計標準有一個重要的目標，即受托責任。我國事業(yè)單位開展公益性事業(yè)，所以，要想實現(xiàn)會計的目標，就要對其進行計量而且要反映出受托業(yè)績，一切為受托業(yè)績而服務，從而為社會提供客觀、公正的信息。另外，隨著社會的發(fā)展，很多的納稅人、公共服務的需求者參與到這個過程中來，他們更加注重信息的公開性和透明性。目前，我國事業(yè)單位會計標準尚未明確說明會計的目標，事業(yè)單位的會計報表也僅僅被財政部門所知曉，事業(yè)單位的信息使用者和社會公眾不能從中得到有利的信息，因此，要不斷完善會計目標。

三、公益性事業(yè)單位會計標準設置

（一）會計目標角度

目前，我國事業(yè)單位樹立了受托責任和決策有用的目標，但是我國的事業(yè)單位沒有對現(xiàn)行的會計目標進行明確的分析和闡釋，因此，可以就會計目標提出兩個設想，一是我國事業(yè)單位的會計標準要對會計目標做出明確的表述，為會計制度、原則提供基礎；二是會計目標的實現(xiàn)應該從信息的使用者、信息需求和提供方式三個方面，對會計標準進行闡述。公共事業(yè)單位會計信息的使用者主要是政府等管理部門、捐贈者、信貸者以及社會大眾，這四個部門相輔相成，不可或缺。

（二）會計要素角度

我國力求引入權責發(fā)生制，并做出如下的設想：第一，更改對資產(chǎn)的定義，要重點強調它會引起未來經(jīng)濟利益流入的特質；第二，更改對負債的定義，要重點強調它的現(xiàn)時義務；第三，建議將標準中的支出改為費用。

（三）會計基礎角度

在我國公益性事業(yè)單位中，會計主要采用收付實現(xiàn)制。但是，近年來，我國和國際市場的交流日益密切，政府頒布了新的采購制度，改進了預算編制制度，也暴露了收付實現(xiàn)制的缺陷。權責發(fā)生制具有諸多的優(yōu)勢，第一，它可以對事業(yè)單位的財產(chǎn)、負債情況進行如實的反映；第二，它可以完整展示成本核算信息，增強信息的透明度，從而評價資金的使用效率；第三，在同一個會計期間，可以使收入和支出實現(xiàn)良好的配比關系；第四，一些公益性事業(yè)單位存在隱性負債的情況，通過引進權責發(fā)生制度，可以有效防范風險，提高競爭水平。目前，就引進權責發(fā)生制度，引發(fā)了一系列的爭論，同時，還需要進一步進行探究，以滿足公益性事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國公益性事業(yè)單位的會計目標，一方面要符合政府宏觀控制的需要，另一方面，也要滿足社會公眾的要求，因此可以逐漸引進權責發(fā)生制度，將收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制相結合，完善會計標準，促進公益性事業(yè)單位的發(fā)展。

結語：

公益性事業(yè)單位在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，它在市場經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位。要重點對公益性事業(yè)的會計標準進行衡量，增加人們對公益性事業(yè)單位的了解。要明確公益性事業(yè)單位的會計目標、完善會計制度，控制企業(yè)的成本，促進它們的不斷發(fā)展。

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［2］魏為峰.淺析新形勢下公益性事業(yè)單位的資金控制［J］.無線互聯(lián)科技，2012，10：97-98+100.

［3］忽萬勝.新形勢下加強事業(yè)單位會計管理的思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015，02：167.

（作者單位：山東省汶上縣人力資源和社會保障局）