黃治

湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國(guó)內(nèi)外教學(xué)督導(dǎo)體系的比較與啟示

黃治

湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

當(dāng)前，教育問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)國(guó)家的根本利益，為推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，本文以美國(guó)教學(xué)督導(dǎo)體系為例，從督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)職能、督導(dǎo)人員及督導(dǎo)方式四個(gè)維度，對(duì)中美教學(xué)督導(dǎo)體系進(jìn)行了分析比較，由此引發(fā)了對(duì)我國(guó)教學(xué)督導(dǎo)制度的深度思考，以期為我國(guó)教育督導(dǎo)制度提供一些有利的啟示。

教學(xué)督導(dǎo)；督導(dǎo)機(jī)構(gòu)；比較；啟示

課題名稱(chēng)：《高職院校實(shí)施發(fā)展性教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系的研究》，課題批準(zhǔn)號(hào)：XJK015CZY038。

一、中美教育督導(dǎo)制度的比較分析

（一）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1、美國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

美國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要分為三級(jí)，即聯(lián)邦、州、區(qū)。且各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)彼此獨(dú)立。一般情況下，大部分的督導(dǎo)工作是由州、區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)完成實(shí)現(xiàn)的。其中，州級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由教育廳負(fù)責(zé)管轄，區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由地方學(xué)校所成立的董事會(huì)負(fù)責(zé)管轄。董事會(huì)具有教育管理及教育督導(dǎo)的雙重職能，由此更加有利于督導(dǎo)的效果。

2、我國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

我國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本分為四級(jí)，即國(guó)家、省、市、縣。國(guó)家級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要是對(duì)教育督導(dǎo)及評(píng)估等制定一系列的方針及方法；省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要是對(duì)下屬的各市級(jí)的教育工作進(jìn)行檢查評(píng)估與指導(dǎo)；市級(jí)、縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要職能是根據(jù)各市縣的具體情況，制定相應(yīng)的教育督導(dǎo)工作計(jì)劃，組織并開(kāi)展教育督導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)教育行政部門(mén)或?qū)W校進(jìn)行行政或教學(xué)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評(píng)估。

（二）教育督導(dǎo)的職能

1、美國(guó)教育督導(dǎo)所具有的職能效用

第一，協(xié)助職能。美國(guó)督導(dǎo)人員常常走進(jìn)學(xué)校課堂，和教師共同探討教學(xué)方法，或者完善教師的備課內(nèi)容；第二，培訓(xùn)職能。美國(guó)很多州級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教師在職進(jìn)修教育培訓(xùn)，開(kāi)展各種研討班等；第三，研究職能。洲級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌備教職人員的各項(xiàng)研討會(huì)議，并對(duì)教學(xué)課程進(jìn)行系統(tǒng)的研究與修訂等。這種督導(dǎo)方式與行政控制完全脫離，旨在推動(dòng)個(gè)體的發(fā)展。

2、我國(guó)教育督導(dǎo)所具有的的職能效用

第一，監(jiān)督執(zhí)行。通過(guò)上級(jí)行政委派的方式，將督導(dǎo)任務(wù)下達(dá)給教育督導(dǎo)部門(mén)，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的相關(guān)要求與相關(guān)的規(guī)章制度，教育督導(dǎo)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)教育督導(dǎo)工作；第二，依美國(guó)心理學(xué)家泰勒提出的課程評(píng)估模式開(kāi)展各項(xiàng)督導(dǎo)工作，從國(guó)家意志出發(fā)，擬定一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，由此展開(kāi)督導(dǎo)評(píng)價(jià)。這種督導(dǎo)方式具有濃厚的國(guó)家干預(yù)色彩，完全沒(méi)有發(fā)揮出督導(dǎo)工作的指導(dǎo)職能效用。

（三）人員的選拔

1、美國(guó)教育督導(dǎo)人員的選拔

美國(guó)的教育督導(dǎo)人員分為專(zhuān)職與兼職兩類(lèi)。其中，專(zhuān)職教育督導(dǎo)人員的選拔非常嚴(yán)格，在專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練及工作經(jīng)驗(yàn)上均有著嚴(yán)格明確的規(guī)定。兼職教育督導(dǎo)人員主要由教育行政人員負(fù)責(zé)工作的開(kāi)展，通常由學(xué)監(jiān)、校長(zhǎng)等人員組成。州、區(qū)兩級(jí)督導(dǎo)人員多是經(jīng)教育廳廳長(zhǎng)和局長(zhǎng)向本級(jí)教育委員會(huì)推薦，由同級(jí)教育行政部門(mén)任命。

2、我國(guó)教育督導(dǎo)人員的選拔

我國(guó)教育督導(dǎo)人員同樣分為專(zhuān)職督學(xué)與兼職督學(xué)兩類(lèi)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)地方專(zhuān)職督學(xué)多由當(dāng)?shù)匾呀?jīng)退休的校長(zhǎng)或者在任校長(zhǎng)擔(dān)任。而兼職督學(xué)的穩(wěn)定性不高，多是為了達(dá)到某項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)所組成的臨時(shí)性的團(tuán)隊(duì)，往往在職人員占大多數(shù)，退休人員次之。

（四）督導(dǎo)放式

1、美國(guó)教育督導(dǎo)方式

主要包括行政性輔導(dǎo)、服務(wù)性輔導(dǎo)、行政性與服務(wù)性輔導(dǎo)相結(jié)合三種方式。為了及時(shí)掌握各種情況，及時(shí)找出教學(xué)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，教育機(jī)構(gòu)會(huì)定期或不定期開(kāi)展各項(xiàng)行政性輔導(dǎo)活動(dòng)；服務(wù)性輔導(dǎo)所包含的工作量相當(dāng)多，而且需經(jīng)常實(shí)施開(kāi)展，因此常通過(guò)專(zhuān)職輔導(dǎo)人員來(lái)進(jìn)行。常做的工作有定期或不定期到學(xué)校進(jìn)行考察探訪，開(kāi)展各類(lèi)研討、課堂聽(tīng)課等。行政性與服務(wù)性輔導(dǎo)相結(jié)合在美國(guó)教育督導(dǎo)方式中也經(jīng)常運(yùn)用。

2、我國(guó)教育督導(dǎo)方式

主要包括三種方式，即綜合督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)與經(jīng)常性檢查。從督導(dǎo)所涵蓋的范圍來(lái)看，我國(guó)教育督導(dǎo)方式更傾向于政府層面的宏觀教育督導(dǎo)；從其功能方面考慮，是以鑒定性督導(dǎo)及終結(jié)性督導(dǎo)為主。從督導(dǎo)開(kāi)展的頻率方面來(lái)考慮，具有一定的周期性；從督導(dǎo)實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程來(lái)考慮，是以初始督導(dǎo)方式為主。

二、國(guó)外教學(xué)督導(dǎo)體系對(duì)我國(guó)教學(xué)督導(dǎo)工作的啟示

（一）督政和督學(xué)要充分結(jié)合

美國(guó)的教育督導(dǎo)工作方式是以服務(wù)為主，這種方式是由美國(guó)教育督導(dǎo)體制所決定的，州級(jí)、區(qū)級(jí)教育機(jī)構(gòu)均擔(dān)當(dāng)著重要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。而我國(guó)的督導(dǎo)工作往往更加傾向于督政，對(duì)督學(xué)并沒(méi)有引起足夠重視。盡管督政的實(shí)施在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，然而教育事業(yè)仍是以人才的培養(yǎng)為最終目的，學(xué)校所培養(yǎng)出的學(xué)生的質(zhì)量如何目前仍是衡量各級(jí)教育部門(mén)工作的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，所以，在此種教育背景下，應(yīng)該充分提高督學(xué)的工作力度，在發(fā)展督學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展督政。例如，通過(guò)每個(gè)學(xué)校的學(xué)生的成績(jī)水平及其出現(xiàn)的各種問(wèn)題，探尋到政府及教育行政機(jī)構(gòu)的工作效率、業(yè)務(wù)能力等。

（二）保證督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

加強(qiáng)與完善各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立一套完善的行政垂直監(jiān)督體系，以完全脫離教育行政機(jī)構(gòu)的管轄，從教育資金的投、教育人員的聘用與選拔、教育工作的實(shí)施等方面保證督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有相對(duì)的獨(dú)立性。

（三）提高督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)水平

目前，我國(guó)相關(guān)教育專(zhuān)家一逐步認(rèn)識(shí)到我國(guó)督導(dǎo)體系中所存在的不足之處，也積極采取了一系列相關(guān)措施力使督政和督學(xué)漸漸平衡發(fā)展，隨著督學(xué)職能作用漸漸顯現(xiàn)，要求教育督導(dǎo)人員所具備的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)越來(lái)越高，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)漸趨專(zhuān)業(yè)化是教育發(fā)展的根本。因此，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在選拔與聘任督導(dǎo)人員時(shí)，首先要注意將高水平、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才吸收到督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中來(lái)，在選拔過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)法律規(guī)章制度，依正規(guī)程序來(lái)進(jìn)行。其次，定期或不定期開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，以增強(qiáng)督導(dǎo)人員理論知識(shí)及業(yè)務(wù)能力。最后，構(gòu)建一套科學(xué)合理的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，旨在督導(dǎo)工作實(shí)施過(guò)程中，確保工作的客觀性、公正性、公平性，同時(shí)加強(qiáng)工作人員的積極性與主動(dòng)性。

［1］王為民.中英教育督導(dǎo)制度發(fā)展比較研究［D］.河南大學(xué)，2008，26.

［2］李偉蘭.淺議我國(guó)教育督導(dǎo)制度存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議［J］.教育研究，2010，（09）∶79-81.

［3］國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室.現(xiàn)代教育督導(dǎo)原理［M］.北京：中國(guó)青年出版社，2007，171.