劇靜宜

南陽理工學(xué)院

高校教代會運行體制問題現(xiàn)狀及成因分析

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一、高校教代會運行體制問題現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識上的淡化

1、領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識淡化。高校領(lǐng)導(dǎo)有的對教代會的職權(quán)不甚清楚，有的雖然清楚但不重視教代會工作開展。表現(xiàn)在一是忽視教代會工作，沒有把其納入工作計劃；二是濫用行政權(quán)力隨意調(diào)整教代會工作，影響教代會履行法定職權(quán)，尤其是削減對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議監(jiān)督程序，致使程序不能規(guī)范；三是忽視教代會的正常作用，不把涉及學(xué)校改革發(fā)展重大問題和教職工切身利益的相關(guān)獎懲制度提交教代會審議。

2、教職工的認(rèn)識淡化。在廣大教職工的認(rèn)識上，目前存在兩種比較主流的錯誤認(rèn)識，一是認(rèn)為教代會的工作任務(wù)就是一種形式，對維護教職工權(quán)益沒有實質(zhì)性的作用，對教代會持悲觀不信任態(tài)度。二是能夠充分認(rèn)識到教代會的民主作用，但往往因教代會工作不力，提案落實不到位等原因，對教代會的作用產(chǎn)生動搖。

（二）職權(quán)上的虛化

1、監(jiān)督“下面”易，監(jiān)督“上面”難。高校教代會普遍存在對學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部評議監(jiān)督難的問題。原因有兩方面：一是根據(jù)高校的管理，只有上級行政主管部門或高校內(nèi)部的組織、紀(jì)檢、人事部門才有評議監(jiān)督權(quán)，教代會沒有這個明確的權(quán)力與地位；二是即使有授權(quán)，也難以實施。教代會工作人員級別較低，對民主評議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在畏難情緒，執(zhí)行效果很差。

2、審議“小事”易，審議“大事”難。教代會會議上審議的一般都是學(xué)校各職能部門新制定或修改的條文、規(guī)定，并且只起到修改和建議的權(quán)利，根本就無權(quán)制定學(xué)校改革、發(fā)展的大事，甚至知曉都很困難，審議更是無從談起。

（三）日常工作缺乏規(guī)范化

其一，監(jiān)督工作無規(guī)范。教代會雖然表面上有監(jiān)督權(quán)利，包括審議通過、決定權(quán)，民主評議監(jiān)督干部權(quán)利。但是審議權(quán)利的行使也只是在會議召開的時候才行使，而且只起到形式的作用；其二，協(xié)調(diào)工作無規(guī)范。教代會日常工作的開展，必然涉及到學(xué)校相關(guān)職能部門的配合，這就需要工會或教代會執(zhí)委會具有積極協(xié)調(diào)的能力和方法?，F(xiàn)實中，教代會的協(xié)調(diào)工作相當(dāng)弱小，在沒有權(quán)力授權(quán)的前提下去搞協(xié)調(diào)工作，職能部門一般置之不理。

二、高校教代會運行體制問題成因分析

高校教代會運行體制所存在的問題很多，究其原因，應(yīng)該從內(nèi)部管理、外部體制環(huán)境、歷史文化背景、思想認(rèn)識水平四個維度去分析。

（一）內(nèi)部管理因素影響

高校教代會作用發(fā)揮和職權(quán)落實的內(nèi)部管理因素很多，具體表現(xiàn)為代表選舉不規(guī)范，會議安排的內(nèi)容不合理，制度體系不健全，日常管理工作不力等。

1、代表的選舉程序不規(guī)范。一般的高校教代會工作都具有臨時性和形式性，沒有正規(guī)的教代會代表檔案，只在召開教代會之前臨時通知選舉代表。由于臨時性和緊迫性，一般的教代會代表都是由領(lǐng)導(dǎo)主觀性的直接提名或推薦，不再實行公開的投票選舉。

2、會議方向出現(xiàn)偏差，內(nèi)容安排不盡合理。其一，提案征集工作存在問題。很多代表對提案工作存在誤解，認(rèn)為提案就是單純的提意見，意見很多，建議很少，不具有操作性和實踐性。其二，會議局限于例行性安排，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。一般教代會有三個會議程序，審議校長的工作報告，審議代表提案，形成決議案。所有工作都這樣按部就班的開展，提案和決議案一般是相關(guān)職能部門的規(guī)章制度，很少涉及教職工切身利益方面的規(guī)定、辦法、方案，如教師住房政策、人員招聘政策、福利政策等。在這樣的會議內(nèi)容安排之下，教代會審議不了大事，職權(quán)發(fā)揮受限。

3、工作制度不健全，職權(quán)行使缺乏秩序。《暫行條例》并沒有明確界定教代會的具體管理職權(quán)，造成其履行職權(quán)時無所依據(jù)。同時，高校領(lǐng)導(dǎo)對教代會權(quán)力行使有顧慮，害怕教代會影響自己權(quán)力的發(fā)揮，也阻礙了教代會職權(quán)的行使。

4、教代會日常管理工作不力。教代會的日常管理工作一般由工會處理，工會大多只重視教代會會議的籌備、組織，其他工作很少涉及，更沒有形成規(guī)范而完整的制度規(guī)章。

（二）外部體制環(huán)境因素

1、政治體制改革進(jìn)展緩慢。一是高校黨委權(quán)力濫用。目前高校普遍存在著黨委濫用權(quán)力、包攬管理的現(xiàn)象，不依法領(lǐng)導(dǎo)。二是官僚主義盛行，法制觀念淡薄。很多高校普通存在官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，依法辦校的法制觀念淡薄等問題，這都阻礙了高校教代會制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然了，政治體制本身才是出現(xiàn)官僚主義的根本原因。

2、相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重滯后，體系不完備。面對教育管理的新情況、新形勢，《暫行條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，從法律等級與法律內(nèi)容上都體現(xiàn)出嚴(yán)重滯后性的特征。專門規(guī)范高校教代會工作的法律法規(guī)急需出臺。

3、嚴(yán)格意義上的監(jiān)督機制尚未形成。目前對高校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督來自兩種力量，上級高校主管部門的監(jiān)督和下級組織、人事、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督。但現(xiàn)行政治體制下的監(jiān)督機制也存在很多問題：首先，上級主管部門的管理監(jiān)督主要是下通知、聽匯報、定期進(jìn)行評估檢查，這些工作方式的局限與官僚主義的作祟都影響了監(jiān)督的成效；其次，下級部門監(jiān)督疲軟。高校實行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，作為下級部門的組織、人事、紀(jì)檢等部門不會也不敢實施有效的監(jiān)督，從而使監(jiān)督功能喪失。

（三）歷史文化背景因素

中國傳統(tǒng)“官本位”思想嚴(yán)重，這種意識形態(tài)上的舊思想，直到今天依然烙印在人們的思想觀念中，很難根除。大學(xué)的主要職能是教學(xué)、科研，培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才的地方，大學(xué)內(nèi)部所有的管理協(xié)調(diào)活動都是為了保障辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。但是我國高校目前管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置，管理干部的任命，都是以黨政機構(gòu)的形式為標(biāo)準(zhǔn)的，高校內(nèi)部行政體系已經(jīng)逐漸游離于教育目標(biāo)之外。在這種管理模式下，本應(yīng)是學(xué)校主體的教學(xué)和科研人員，反而成了行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行權(quán)力意志的工具，在這種舊思想指導(dǎo)下的高校管理活動延緩了學(xué)術(shù)知識的發(fā)展，危害了學(xué)術(shù)研究的純潔性與規(guī)范性。

（四）思想認(rèn)識水平因素

高校教職工普遍存在對教代會的認(rèn)識不正確、不全面或有偏差的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是認(rèn)為：“教代會就是專門為教職工爭取利益的機構(gòu)，沒有管理的權(quán)力，參加教代會就是借機提條件、爭利益”。這種思想認(rèn)識沒有正確定位教代會的性質(zhì)、地位和作用，陷入了誤區(qū)。二是認(rèn)為：“影響教代會建設(shè)完善、職權(quán)發(fā)揮的主要原因是教職工的民主意識不強，思想落后。”這種思想認(rèn)識是很不符合民主發(fā)展的實際情況。民主意識不強的，恰恰不是廣大教職工，是高校領(lǐng)導(dǎo)，只有加強領(lǐng)導(dǎo)的民主教育，提高領(lǐng)導(dǎo)的民主意識，職工民主情緒才能順利解放。