文/劉 艷

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2015年日本對(duì)外援助報(bào)告

文/劉 艷

內(nèi)容摘要

關(guān)鍵詞 開發(fā)合作大綱 國(guó)家利益 對(duì)外援助實(shí)踐

作為世界上主要的援助國(guó)之一，日本的對(duì)外援助開始于20世紀(jì)50年代中期。1954 年10月日本正式加入科倫坡計(jì)劃（Colombo Plan），在該計(jì)劃的名義下從事援助活動(dòng)。1992年6月日本通過(guò)了《政府開發(fā)援助大綱》，以有效實(shí)施開發(fā)援助活動(dòng)，日本自此成為對(duì)外援助大國(guó)。據(jù)日本外務(wù)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1993年至2000年，日本的ODA金額連續(xù)7年在七大工業(yè)國(guó)中名列第一，直到2001年才被美國(guó)超越。1進(jìn)入21世紀(jì)后，為了適應(yīng)國(guó)際格局多元化的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，日本開始謀求調(diào)整其對(duì)外援助政策。2003年8月日本政府對(duì)《政府開發(fā)援助大綱》進(jìn)行修訂，提高其對(duì)外援助的戰(zhàn)略性、透明性及有效性。2015年2月，日本政府通過(guò)新“開發(fā)合作大綱”，日本對(duì)外援助迎來(lái)重大政策變化。在新大綱的指導(dǎo)下，日本對(duì)外援助在2015年呈現(xiàn)出新的動(dòng)態(tài)變化。

一、2015年日本對(duì)外援助新政策

2015年2月10日，日本政府通過(guò)了新的“開發(fā)合作大綱”，這是自2003年以來(lái)首次對(duì)政府開發(fā)援助（ODA）大綱進(jìn)行調(diào)整，意味著日本對(duì)外援助的重新定位。

（一）首提“國(guó)家利益”，明確對(duì)外援助為國(guó)家利益服務(wù)

毋庸置疑，任何國(guó)家的對(duì)外援助都是服務(wù)于國(guó)家利益的，不管這種援助是來(lái)自于官方還是其他民間公共團(tuán)體等渠道。正如摩根索（Hans Morgenthau）所言，“資金和服務(wù)從一個(gè)政府向另一個(gè)政府轉(zhuǎn)移是為已經(jīng)獲得的或即將獲得的服務(wù)支付的代價(jià)?！?從這一立場(chǎng)出發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)日本的對(duì)外援助在多數(shù)時(shí)候也是如買賣交易那樣“現(xiàn)實(shí)”，日本政府始終將對(duì)外援助作為其實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的重要政策工具和手段之一。盡管如此，日本在2015年以前的對(duì)外援助政策文件中并沒(méi)有公開使用國(guó)家利益的字眼。2015年公布的開發(fā)合作大綱則首次提及日本自身的“國(guó)家利益”，明確表示“確保為維持日本和平、實(shí)現(xiàn)繁榮的國(guó)家利益而繼續(xù)貢獻(xiàn)”。突出日本在進(jìn)行對(duì)外援助時(shí)，要考慮其對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略方針的重要性。這一表述反映了安倍政府2014年12月提出的國(guó)家安全保障戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略提出，“解決開發(fā)（援助）問(wèn)題有助于增強(qiáng)全球安全環(huán)境，日本有必要基于國(guó)際合作原則強(qiáng)化其‘積極致力和平’的努力。日本將從戰(zhàn)略性和有效性出發(fā)推動(dòng)政府開發(fā)援助?！?

為了確保國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，新大綱提出在使用政府開發(fā)援助時(shí)將考慮更多戰(zhàn)略因素，更為有效地使用資金。除了政府投資外，新大綱還積極促進(jìn)民間企業(yè)投資，“以幫助被援助國(guó)家發(fā)展和削弱貧困”，同時(shí)，為了推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，還追加了與包括中小企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)、地方政府及大學(xué)加強(qiáng)合作的內(nèi)容。

（二）首次允許日本向他國(guó)提供“非軍事目的”的援助

不管是1993年制定的ODA大綱，還是2003年修訂的大綱都明確規(guī)定日本的對(duì)外援助“將避免用于軍事用途以及主張國(guó)際爭(zhēng)端”，據(jù)此原則，日本的對(duì)外援助一直以來(lái)主要集中在民生領(lǐng)域，與軍方有關(guān)的一切援助均被排除在外。2015年新大綱繼續(xù)堅(jiān)持這一原則，但寫明：“如果受惠國(guó)軍方或軍事人員投入到旨在改善民眾生活和非軍事行動(dòng)的開發(fā)合作，比如賑災(zāi)，日本將逐個(gè)考慮這些個(gè)案并考慮予以這類援助的規(guī)模。”4這一表述明確了日本可以向他國(guó)軍隊(duì)提供“非軍事目的”的援助行為，打破了長(zhǎng)期以來(lái)日本外援的非軍事實(shí)質(zhì)。對(duì)此，日本政府的解釋是，各國(guó)軍隊(duì)在大規(guī)模災(zāi)害的救援中經(jīng)常發(fā)揮重要作用，在需要ODA援助的發(fā)展中國(guó)家，軍方的影響力在很多情況下尤其強(qiáng)大。向有軍隊(duì)參與的支援活動(dòng)提供ODA援助源于一種問(wèn)題意識(shí)，即在想要進(jìn)行民生援助和救災(zāi)之際，能否更加有效的進(jìn)行。對(duì)此藥師寺強(qiáng)調(diào)稱，“ODA不可能以軍隊(duì)為目的進(jìn)行使用?！?日本政府將基于“積極和平主義”立場(chǎng)，容許向外國(guó)軍隊(duì)的“非作戰(zhàn)行動(dòng)”提供支持。但批評(píng)者指出，其他國(guó)家軍隊(duì)實(shí)際如何利用日本政府援助難以把握，存在將用于“非軍事目的”的政府開發(fā)援助轉(zhuǎn)用于“軍事目的”的可能。除了解禁對(duì)軍人和軍隊(duì)的援助限制外，新大綱還列舉了更加廣泛的軍事應(yīng)用范圍，包括對(duì)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、掃雷、排除未爆炸彈藥等方面進(jìn)行援助。而這些領(lǐng)域，絕大多數(shù)都和軍事有關(guān)?？紤]到當(dāng)前地區(qū)沖突的加劇和國(guó)際爭(zhēng)端的增多，日本外援政策的改變一方面增加了日本參與國(guó)際局勢(shì)的深度及廣度，另一方面也加大了日本卷入軍事沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）援助意圖多重化，援助標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大化

2015年新大綱的名稱由《官方發(fā)展援助大綱》更改為《開發(fā)合作大綱》，從“援助”改為“合作”，體現(xiàn)了平等合作的內(nèi)在要求。對(duì)于“合作”，日本強(qiáng)調(diào)其為“日本政府及其附屬機(jī)構(gòu)出于促進(jìn)發(fā)展中地區(qū)發(fā)展的主要目的而開展的國(guó)際合作活動(dòng)”，其中的“合作”涵蓋諸多活動(dòng)，如維護(hù)和平、政府治理、促進(jìn)基本人權(quán)、人道主義援助等等6。在國(guó)際上，ODA是指發(fā)達(dá)國(guó)家為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而提供的財(cái)政和技術(shù)援助等，其重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)削減貧困等目標(biāo)。與原大綱相比，新大綱仍然保留了削減貧困的援助意圖，但同時(shí)還突出了對(duì)構(gòu)建和平、促進(jìn)日本安全保障和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注，日本援助意圖明顯多重化。

在援助標(biāo)準(zhǔn)方面，日本新大綱也有了較大的變化。日本的對(duì)外援助，原則上僅限于人均國(guó)民總收入在12000美元以下的發(fā)展中國(guó)家。而新大綱則表示“將根據(jù)各國(guó)的開發(fā)需求實(shí)際情況及負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行必要的協(xié)助”，重點(diǎn)關(guān)注加勒比地區(qū)島國(guó)以及中東海灣沿岸各國(guó)。其中加勒比地區(qū)島國(guó)借助于旅游業(yè)和資源開發(fā)等領(lǐng)域的發(fā)展，數(shù)年前就被排除在日本ODA對(duì)象國(guó)之外，但由于颶風(fēng)災(zāi)害和能源供應(yīng)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，提供援助的必要性依然很高。而中東海灣沿岸各國(guó)則普遍存在廢棄物處理等城市問(wèn)題。除此之外，日本還將土耳其、巴西和馬來(lái)西亞等在不遠(yuǎn)的將來(lái)有望成為“ODA畢業(yè)國(guó)”的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家考慮在內(nèi)。該原則的改變將有助于日本與相關(guān)各國(guó)加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)等方面的合作關(guān)系，反映了日本政府將擴(kuò)大援助范圍視為一項(xiàng)外交工具，試圖在聯(lián)合國(guó)改革等國(guó)際政治及能源安全保障方面加強(qiáng)與重要國(guó)家的合作。

二、2015年日本對(duì)外援助的實(shí)踐

受日元貶值的影響，2015年度的日本ODA預(yù)算較上年度出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的減少。面對(duì)此局面，倡導(dǎo)積極和平主義戰(zhàn)略的安倍政府一方面修訂新開發(fā)合作大綱來(lái)用活ODA戰(zhàn)略，另一方面展開積極的外交實(shí)踐，優(yōu)先開展對(duì)亞洲地區(qū)的援助，以保證日本影響力的擴(kuò)大。

（一）對(duì)中東的援助

2015年，安倍首相重啟“地球儀外交”，將其新年首訪選擇了中東。1月16日至21日，安倍晉三出訪中東的埃及、約旦、以色列和巴勒斯坦。距2007年5月首次訪問(wèn)埃及時(shí)隔7年半。在埃及，安倍表示，“將以整個(gè)中東地區(qū)為對(duì)象，在人道主義支援、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非軍事領(lǐng)域提供相當(dāng)于25億美元的新援助。”其中2億美元將作為無(wú)償援助，用于應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的威脅。7在接下來(lái)對(duì)約旦的訪問(wèn)中，安倍表示將推動(dòng)由日本牽頭的約旦河西岸工農(nóng)業(yè)開發(fā)構(gòu)想“和平與繁榮走廊”計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)巴以地區(qū)的和平；圍繞“伊斯蘭國(guó)”難民對(duì)策，安倍宣布向約旦提供更多經(jīng)濟(jì)援助。

安倍之所以再次開啟中東之行，有三個(gè)方面的考量：一是中東戰(zhàn)略位置重要，現(xiàn)實(shí)情況特殊。這次出訪的四個(gè)國(guó)家中埃及是以往阿拉伯世界的領(lǐng)袖；約旦是反恐前線，積極參與美國(guó)牽頭的打擊“伊斯蘭國(guó)”反恐聯(lián)盟；而巴以關(guān)系是中東各種矛盾的核心。二是中東是日本急需能源的重要供應(yīng)地，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。隨同安倍此次出訪的大約有40家經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的相關(guān)代表，希望能攫取具有重大潛力的中東市場(chǎng)，為日本的發(fā)展增添動(dòng)力。三是極端組織“伊斯蘭國(guó)”的崛起和法國(guó)《查理周刊》遭遇恐怖襲擊，增大了日本企業(yè)在中東發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)。在上述背景下，安倍首相出訪中東四國(guó)，就反恐等核心問(wèn)題發(fā)表聲音，宣傳其“積極和平主義”戰(zhàn)略，擴(kuò)大日本在中東的影響力。

（二）對(duì)東南亞的援助

對(duì)日本來(lái)說(shuō)，東南亞地區(qū)具有重要的經(jīng)濟(jì)、外交和安全意義。經(jīng)濟(jì)上，東南亞是日本重要的貿(mào)易伙伴和能源原材料供應(yīng)地，日本的對(duì)外援助始于東南亞；外交上，修復(fù)和加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的關(guān)系是日本走向“政治大國(guó)”的重要前提；安全上，東南亞國(guó)家扼守日本的海上交通要道，對(duì)日本的能源運(yùn)輸和國(guó)家安全至關(guān)重要。因此，自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東南亞一直是日本對(duì)外援助的首要和重點(diǎn)地區(qū)。

2015年3月23日，安倍晉三在首相官邸與來(lái)訪的印度尼西亞總統(tǒng)佐科?維多多進(jìn)行了大約45分鐘的會(huì)談，并發(fā)表了包含投資、貿(mào)易促進(jìn)合作方針的共同聲明。安倍在共同聲明中承諾將向印尼提供大約1400億日元的貸款，該貸款將被用于首都雅加達(dá)的城市高速鐵路、爪哇島和蘇門答臘島的送電網(wǎng)建設(shè)。擁有約2億5千萬(wàn)人口的印尼，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占東盟（ASEAN）的40%左右，共有約1500家日本企業(yè)進(jìn)駐。對(duì)印尼來(lái)說(shuō)，日本是最大的政府開發(fā)援助（ODA）提供國(guó)。而日本方面，在對(duì)印尼提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助的背景下，也希望能夠能將其增長(zhǎng)力融入本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，日本不僅是其除美國(guó)之外的唯一戰(zhàn)略伙伴，也是其重要經(jīng)濟(jì)伙伴，同時(shí)也是其主要的發(fā)展援助來(lái)源。菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，尤其是鐵路和高速公路建設(shè)項(xiàng)目，由于缺乏資金，開工的寥寥無(wú)幾。面對(duì)這種困境，日本政府伸出了援手。2015年6月4日，安倍晉三與到訪的菲律賓總統(tǒng)阿基諾在東京的迎賓館舉行會(huì)談。在會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，日本提出援助馬尼拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃，以解決馬尼拉首都圈嚴(yán)重?fù)矶聠?wèn)題。同年11月19日，安倍晉三與阿基諾三世舉行會(huì)談，就向馬尼拉市內(nèi)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目提供約2420億日元的貸款達(dá)成共識(shí)，雙方簽署了協(xié)議。這是迄今為止日本向他國(guó)提供的最大單筆官方援助。菲交通部部長(zhǎng)和外交部發(fā)表聲明稱此項(xiàng)目將有力提升菲日關(guān)系。此外，日本的企業(yè)也有望擴(kuò)大在菲律賓的商機(jī)。

（三）對(duì)中亞的援助

2015年10月22日至28日，安倍晉三相繼對(duì)蒙古和中亞5國(guó)（土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦）開展為期一周的訪問(wèn)。這是自2006年小泉純一郎訪問(wèn)中亞之后，日本首相再次出訪中亞地區(qū)，同時(shí)也是首次訪問(wèn)土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。安倍此次出訪帶著大約50家日本銀行和貿(mào)易公司高層，在中亞大肆撒錢：在土庫(kù)曼斯坦，日本將協(xié)助建設(shè)火力發(fā)電站等設(shè)施，大約有2.2萬(wàn)億日元；在塔吉克斯坦，安倍承諾就農(nóng)業(yè)援助和供水設(shè)施等提供約9億日元援助；在烏茲別克斯坦，安倍確定由日本向該國(guó)火力發(fā)電站建設(shè)通過(guò)政府開發(fā)援助（ODA）提供127億日元的低息貸款，同時(shí)還確認(rèn)在化肥工廠建設(shè)等產(chǎn)業(yè)多元化方面由日本政府和民間企業(yè)提供協(xié)助；在吉爾吉斯斯坦，日本將借款136億日元修建主干道；8在哈薩克斯坦，安倍承諾幫助中小企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，出口日本核電技術(shù)。作為“俯瞰地球儀外交”的一部分，安倍此次出訪中亞大搞金錢外交，有兩方面的考量：其一是能源考量。中亞五國(guó)位于全球能源資源地緣政治版圖的心臟地帶，油氣資源較為豐富，能源出口潛力巨大，日本與這些國(guó)家相關(guān)協(xié)議的達(dá)成可以推動(dòng)其資源多樣化，降低其對(duì)中東能源的過(guò)度依賴風(fēng)險(xiǎn)。其二是政治考量。中亞地處歐亞大陸腹地，戰(zhàn)略位置十分重要。自2004年開始，日本就發(fā)起建立了“日本+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制，著眼于提升日本在該地區(qū)的影響力，但發(fā)展空間并不大。隨著中國(guó)“一帶一路”的提出和實(shí)施，中亞國(guó)家在地緣政治上更加舉足輕重。這些國(guó)家都是上合組織的成員國(guó)，而且中國(guó)是其最大的貿(mào)易伙伴，日本強(qiáng)化與這些國(guó)家的關(guān)系，希望牽制中國(guó)在該地區(qū)影響力的擴(kuò)大，增強(qiáng)日本在該地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)。

（四）對(duì)南亞的援助

2015年12月11日—13日，安倍將其2015年的最后出訪地定在了印度。作為南亞地區(qū)的重要國(guó)家，印度是擁有世界第二大人口規(guī)模的潛在市場(chǎng)，但由于政策嚴(yán)格限制和基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多日本企業(yè)對(duì)進(jìn)入印度市場(chǎng)十分猶豫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)駐印度的日本企業(yè)在2014年超過(guò)1200家，比5年前翻倍。但是，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及進(jìn)駐中國(guó)的日企的數(shù)量——超過(guò)3萬(wàn)家，直接投資額也僅為新加坡的三分之一9。因此，日本政府決定斥巨資推動(dòng)日企在印度市場(chǎng)擴(kuò)大份額。在與印度總理莫迪的會(huì)談中，安倍強(qiáng)調(diào)“日本將官民聯(lián)手推動(dòng)莫迪總理推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革”，雙方就擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作達(dá)成共識(shí)。日本將通過(guò)核電站和高速鐵路等大型項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)日印合作，印度決定其首條高鐵采用日本新干線技術(shù)，為此，日本計(jì)劃向該項(xiàng)目提供超過(guò)1萬(wàn)億日元的貸款。據(jù)安倍隨行人士透露，決定采用日本新干線方式的印度高鐵計(jì)劃方面，日本將以償還期限為50年、年利率為0.1%這一“史無(wú)前例的破格條件”提供日元貸款。關(guān)于高鐵以外的既有鐵路線路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和高技術(shù)化方面，兩國(guó)也簽訂了合作備忘錄。日本顯示出在資金和技術(shù)兩個(gè)層面積極提供合作的姿態(tài)“以獲取超過(guò)10萬(wàn)億日元的既有鐵路線路的更新需求”。（日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員）10

結(jié)語(yǔ)

新開發(fā)合作大綱與日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改武器出口三原則一起，共同構(gòu)成了安倍“積極和平主義”戰(zhàn)略的“三支箭”。近年來(lái)，安倍內(nèi)閣動(dòng)作頻頻，無(wú)論是解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改武器出口三原則，還是允許對(duì)外援助他國(guó)軍隊(duì)，都體現(xiàn)了其軍國(guó)主義思想的極度惡性膨脹，“積極和平主義”已淪為“積極戰(zhàn)爭(zhēng)主義”。從安倍政府2015年的政策實(shí)踐可以看出，安倍政府改變了2014年“地球儀外交”遠(yuǎn)交近攻的做法，利用新版ODA優(yōu)先援助東南亞等近鄰國(guó)家，這些國(guó)家要么是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，要么與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端。日本對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或者軍事援助，其牽制制衡中國(guó)的戰(zhàn)略企圖不言而喻，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的警惕。但同時(shí)，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒日本對(duì)外援助的有益經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展和完善中國(guó)的對(duì)外援助體系和實(shí)踐。比如，以動(dòng)態(tài)思維及時(shí)調(diào)整援外政策，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化及國(guó)家利益的調(diào)整，對(duì)援外區(qū)域進(jìn)行全面布局、重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，合理靈活使用援助資金，改變政府單一援助的傳統(tǒng)方式，積極推動(dòng)民間資金合作，形成官民共舉的全方位援助局面。

注釋

1 《日媒：日本新版開發(fā)援助大綱深藏軍事玄機(jī)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年2月23日，http://news.ifeng. com/a/20150213/43174722_0.shtml。

2 Hans Morgenthau， “A Political Theory of Foreign Aid”，American Political Science Review 56， 1962. p302.

3 《日通過(guò)“開發(fā)合作大綱” 首次允許援助外國(guó)部隊(duì)》，《北京晨報(bào)》，2015年2月11日，http://world.huanqiu.com/hot/2015-02/5649675.html。

4 《日本首次允許援助外國(guó)部隊(duì)》，新華網(wǎng)，2015年2月11日，http://news.xinhuanet.com/ world/2015-02/11/c_127480264.htm。

5 《安倍外交的另一只手》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2014年 7月 11日，http://zh.cn.nikkei.com/ columnviewpoint/column/10082-20140711.html。

6 姚帥：《透視日本對(duì)外援助新政策》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2015年第5期。

7 《安倍重啟“地球儀外交”：孤行不反省 撒錢為賺錢》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2015年1月20日，http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/20/ c_127401244.htm。

8 《安倍對(duì)中亞推行“撒錢外交”援助土庫(kù)曼斯坦2.2萬(wàn)億日元遭批》，環(huán)球時(shí)報(bào)環(huán)球網(wǎng)2015 年10月29日，http://news.163.com/15/1029/10/ B73B738M00014JB6.html。

9 黑沼晉：《日印因中國(guó)而走到一起》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2015年12月14日，http://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/17372-20151214.html。

10 黑沼晉：《日印因中國(guó)而走到一起》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2015年12月14日，http://cn.nikkei.com/ politicsaeconomy/politicsasociety/17372-20151214. html。

2015年是日本對(duì)外援助政策重大調(diào)整的一年，在新大綱的指導(dǎo)下，日本對(duì)外援助實(shí)踐呈現(xiàn)出新的動(dòng)態(tài)變化。本文分析了日本對(duì)外援助政策的新變化及對(duì)外援助實(shí)踐的動(dòng)向，著重指出日本對(duì)外援助政策的調(diào)整包含著對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制制衡的戰(zhàn)略意圖。

［作者單位：中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院］