如何準(zhǔn)確追責(zé)

程朝倫

責(zé)任追究案件大多是由于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員失職瀆職而造成的重大事故或事件，具有調(diào)查難度大、難以把握等突出特點(diǎn)，如何才能依紀(jì)依法、準(zhǔn)確追責(zé)呢？

首先要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部或監(jiān)察部與相關(guān)部委下發(fā)的有關(guān)處分的規(guī)章，實(shí)事求是地準(zhǔn)確定責(zé)。

要準(zhǔn)確界定直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任者是指在職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失起決定性作用的人員；主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

要準(zhǔn)確界定直接責(zé)任人與間接責(zé)任人。直接責(zé)任人是指行為人的行為對導(dǎo)致?lián)p失結(jié)果的發(fā)生起決定性作用的人員。直接責(zé)任人包括直接決定者、籌劃者、執(zhí)行者。如果直接責(zé)任人是兩人及以上的，還要區(qū)分主要直接責(zé)任人和次要直接責(zé)任人。間接責(zé)任人是指行為人的行為與損失結(jié)果之間不存在內(nèi)在的、必然的因果關(guān)系，與造成的損失雖有聯(lián)系但不起決定性作用的人員。

要準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與具體經(jīng)辦人責(zé)任。如果具體經(jīng)辦人的行為是受命于主管領(lǐng)導(dǎo)人的意志，或者在執(zhí)行中曾提出糾正意見，但未被領(lǐng)導(dǎo)人采納而造成損失的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)直接責(zé)任；如果具體承辦人出主意，而領(lǐng)導(dǎo)人輕信允許或采納，或者具體承辦人明知領(lǐng)導(dǎo)人的指示命令違反了有關(guān)規(guī)定，仍繼續(xù)實(shí)施而造成損失的，具體承辦人和領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；如果具體承辦人隱瞞事實(shí)真相，不請示匯報(bào)，自作主張，或者不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人的正確意見，不按規(guī)章制度辦事而造成損失的，具體承辦人負(fù)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)人不負(fù)責(zé)任或只負(fù)一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要準(zhǔn)確界定集體研究和個(gè)人決定的責(zé)任。個(gè)人做出錯(cuò)誤決定，因而造成損失的，決定者負(fù)直接責(zé)任。集體研究做出錯(cuò)誤決定造成損失的，參加研究的人員都應(yīng)當(dāng)負(fù)一定責(zé)任，其中主持研究的人負(fù)主要責(zé)任，其他人根據(jù)分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。匯報(bào)人報(bào)告不實(shí)，導(dǎo)致集體研究決策不當(dāng)，或者承辦人不如實(shí)執(zhí)行集體研究做出的正確決定造成損失的，匯報(bào)人、承辦人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。在會議上對錯(cuò)誤決策提出異議未被采納者免責(zé)。行為人應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，要與其職務(wù)、不履職或不正確履職過程中的實(shí)際行為相聯(lián)系，實(shí)事求是地予以認(rèn)定。

除了要準(zhǔn)確界定責(zé)任范圍外，還要嚴(yán)格程序，依規(guī)辦案。

要嚴(yán)格辦案程序。對于一般的責(zé)任追究案件，要嚴(yán)格按照黨政紀(jì)案件辦理程序辦理。對于生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定調(diào)查。下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)將落實(shí)處理意見的情況在作出處分決定60日內(nèi)逐級報(bào)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。在責(zé)任追究案件調(diào)查中對涉嫌犯罪的調(diào)查對象應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

要準(zhǔn)確適用黨政紀(jì)法規(guī)。要根據(jù)履行職責(zé)的不同、違紀(jì)對象的不同適用相應(yīng)的紀(jì)律處分法規(guī)。除黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定外，對于生產(chǎn)安全事故，還有《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，辦案時(shí)要靈活引用。

要全面收集各類證據(jù)。辦案人員既要收集被調(diào)查人職責(zé)方面的證據(jù)，也要收集被調(diào)查人不履職或不正確履職行為事實(shí)證據(jù)；既要重視對物質(zhì)性結(jié)果證據(jù)的收集也要重視對非物質(zhì)性結(jié)果證據(jù)的收集；既要重視直接危害結(jié)果證據(jù)的收集也要重視間接危害結(jié)果證據(jù)的收集。同時(shí)，還要加強(qiáng)對責(zé)任人主體身份證據(jù)的收集。責(zé)任追究案件多數(shù)為過失違紀(jì)，少數(shù)是故意違紀(jì)。如果行為人在實(shí)施危害行為的過程中在主觀上不是出于過失或故意，而是由不可抗拒或者不可預(yù)見的原因引起，就不能追究行為人的紀(jì)律責(zé)任。

（摘自《廉政瞭望》）