梁　巖

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；河北省邢臺市財政局，河北 邢臺 054001）

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探尋縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的道路

梁巖

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；河北省邢臺市財政局，河北 邢臺 054001）

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新趨向、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御危機(jī)實(shí)力的必定需要，對改變經(jīng)濟(jì)模式形式的龐大舉動。對此，探尋縣域低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找新型經(jīng)濟(jì)路途十分必要。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；科技發(fā)展；創(chuàng)新

作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要組成方面，縣域經(jīng)濟(jì)是調(diào)整我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；縣域是國民大批住民生活和棲身的地域，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到人們的日常生活；縣地區(qū)是國民重要的區(qū)域，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境情況問題，低水平的人口問題，貧困問題，是縣域建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的重要點(diǎn)；縣域是我國底層人民主要的匯聚地方，社會的和諧與穩(wěn)定在很大程度上依賴于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新趨向、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抵御危機(jī)實(shí)力的必定需要，對改變經(jīng)濟(jì)模式形式的龐大舉動，對縣域適應(yīng)新情況，洞察市場變革的新變化，實(shí)時調(diào)解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)代農(nóng)村，促成服務(wù)業(yè)發(fā)展等都具有十分重要的意義。

一、綠色縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

縣域綠色經(jīng)濟(jì)是指在縣級行政區(qū)劃的地域范圍內(nèi)，依托縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)特有的功能體系，堅持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，遵循綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，按照綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵特征與目標(biāo)追求，把綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和途徑運(yùn)用到縣域經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)建設(shè)各個方面，貫穿到投資、生產(chǎn)、分配、費(fèi)、流通等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個層面，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門逐步進(jìn)行綠色化改造，對經(jīng)濟(jì)活動的各個系統(tǒng)逐步實(shí)行綠色化管理的發(fā)展方式。縣域綠色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪轉(zhuǎn)型提升進(jìn)程中的必然選擇，使縣域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的高耗污染型經(jīng)濟(jì)提升為高效生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，從外源拉動型經(jīng)濟(jì)提升為內(nèi)源生長型經(jīng)濟(jì)，從模仿跟隨型經(jīng)濟(jì)提升為創(chuàng)新引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)，從偏重傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)提升為特色優(yōu)勢型經(jīng)濟(jì)，從政策扶持型經(jīng)濟(jì)提升為機(jī)制推進(jìn)型經(jīng)濟(jì)，從利益傾斜型經(jīng)濟(jì)提升為公共普惠型經(jīng)濟(jì)。因此，發(fā)展縣域綠色經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義，綠色經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力主要抓手，為發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢提供了內(nèi)生動力，為縣域經(jīng)濟(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了產(chǎn)業(yè)選擇，是縣域經(jīng)濟(jì)拓展?jié)摿涂臻g的新的有效途徑。

二、縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的路徑探尋

（一）加強(qiáng)科技支撐。促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，是科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。當(dāng)前縣域在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)性矛盾比較突出:一方面是部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，亟待調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級；另一方面正在培育新興產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，雖然發(fā)育緩慢，但潛力巨大，是正在發(fā)掘的經(jīng)濟(jì)新增長空間。統(tǒng)籌兩個方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，需要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬增值空間、發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。同時通過積極創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，運(yùn)用園區(qū)的創(chuàng)新載體，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）加大綠色投入。綠色投資是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在確?？h域政府引導(dǎo)性資金、引進(jìn)資金、社會民間資金更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及清潔、循環(huán)工藝和裝置設(shè)備改造項目的同時，進(jìn)一步加大財政投入力度，將支持綠色經(jīng)濟(jì)納入公共財政支出，建立財政綠色投入的動態(tài)增長長效機(jī)制。充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用，通過貼息補(bǔ)助、股權(quán)收益讓利、延長經(jīng)營時限、減免稅費(fèi)等辦法，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。加大政府綠色采購力度，賦予納入政府采購范圍產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）加快園區(qū)集約，提高要素資源利用效率。縣域應(yīng)充分發(fā)揮各級各類開發(fā)園區(qū)集聚程度高，以及在自身發(fā)展進(jìn)程中形成的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)開發(fā)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范園區(qū)等載體和平臺作用，強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)尤其是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，優(yōu)化配置綠色資源、提高要素集聚水平。明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出主攻方向，強(qiáng)化發(fā)展特色，集中選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，作為各類園區(qū)集聚優(yōu)化發(fā)展的主攻方向，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快形成以各類園區(qū)為主體的綠色經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展新格局；按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢競爭的原則，結(jié)合自身基礎(chǔ)和條件，優(yōu)選支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。

（四）吸引優(yōu)秀人才。只有集聚人才、用好人才，才能合理有效地利用自然資源和環(huán)境條件，才能解決資源可再生的問題，才能創(chuàng)造特色優(yōu)勢贏得競爭。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加快引進(jìn)一批高層次人才和高技能人才，把招商引資和招財引智結(jié)合起來，立足各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、示范基地，建立人才引進(jìn)的特許政策、特別機(jī)制，特優(yōu)環(huán)境。積極推行“人才+項目+平臺”的引進(jìn)模式，鼓勵高層次人才帶項目、帶技術(shù)來縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力求做到引進(jìn)一個領(lǐng)軍人才、帶來一個創(chuàng)新團(tuán)隊、做實(shí)一個科研項目、發(fā)展一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、形成一個產(chǎn)業(yè)基地、帶動較大規(guī)模就業(yè)。支持企業(yè)加快引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)骨干、高技能人才，鼓勵人才中介機(jī)構(gòu)做好人才對接工作。探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，建立產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的開放式的培養(yǎng)體系，依托有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的企業(yè)，建設(shè)一批高層次人才培養(yǎng)基地，培育一批創(chuàng)新團(tuán)隊，在穩(wěn)定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域人力資源數(shù)量的同時，不斷通過培訓(xùn)提升現(xiàn)有干部職工的綜合素質(zhì)。

三、總結(jié)

綠色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方式，其差異化發(fā)展是個必然趨勢。針對未來縣域綠色經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的動態(tài)變化趨勢，繼續(xù)深化在政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上，突出市場需求導(dǎo)向、發(fā)揮市場配置資源要素決定性作用的機(jī)制性研究，進(jìn)一步發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，拓展縣域綠色經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

［1］朱婧，孫新章，劉學(xué)敏，宋敏.中國綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究［J］.中國人口資源與環(huán)境，2012 （4）.

［2］諸大建.綠色經(jīng)濟(jì)新理念及中國開展綠色經(jīng)濟(jì)研究的思考［J］.中國人口資源與環(huán)境，2012 （5）.

中圖分類號：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0032-01

作者簡介：梁巖，就讀院校：中共河北省委黨校，在職單位：河北省邢臺市財政局。