摘 要：織金縣現(xiàn)有煤礦絕大多數(shù)為規(guī)模45萬(wàn)t / a以下的小煤礦，為完善煤企的安全管理系統(tǒng)，消滅安全事故，實(shí)現(xiàn)其安全生產(chǎn)，本文對(duì)煤炭安全生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入分析與討論，并從織金縣實(shí)際情況出發(fā)，找出現(xiàn)今安全管理中存在的不足。然后以安全監(jiān)察、安全投入流程、安全文化等方面為切入點(diǎn)總結(jié)了安全管理的解決措施及建議，為安全管理系統(tǒng)的建立提供了現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：安全管理；對(duì)策建議

一、織金縣煤炭企業(yè)在安全管理上存在的不足

（一）簡(jiǎn)單化的管理

1.由于織金縣絕大數(shù)煤礦規(guī)模較小，投入較少，管理缺乏系統(tǒng)性，在實(shí)際管理工作中，往往表面上的口號(hào)很響亮，但缺少實(shí)際行動(dòng)。

2.作業(yè)時(shí)沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的操作程序，這樣一來(lái)就容易讓員工養(yǎng)成粗放式操作的習(xí)慣，做事不講究，不追求精致，甚至辦事毫無(wú)紀(jì)律性、喜歡拖拉。顯然，這種作業(yè)方式及態(tài)度容易引發(fā)一系列的安全隱患，導(dǎo)致不必要的安全事故的產(chǎn)生。

（二）安全監(jiān)察部門不獨(dú)立

煤炭生產(chǎn)部門與監(jiān)督部門沒(méi)有完全的獨(dú)立開，不但緊密聯(lián)系，甚至有些煤企生產(chǎn)與監(jiān)督全權(quán)交給一個(gè)部門，監(jiān)督的作用得不到充分發(fā)揮。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，追求高產(chǎn)量高利潤(rùn)始終是其發(fā)展的根本，這樣就導(dǎo)致片面的追求自身利益而對(duì)生產(chǎn)安全棄之不顧。有些煤企安全監(jiān)督形式及方法較為單一，且不從源頭杜絕而是注重結(jié)果。此外，重懲罰輕獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有充分的發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。

（三）安全管理工作缺乏超前預(yù)控

“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理的”為安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針。但是，有些煤企卻違背這樣的原則，不能正確的處理好預(yù)防、生產(chǎn)與治理幾者間的關(guān)系。對(duì)于有些安全設(shè)備，一旦投入后，短期看不到直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，就對(duì)此置之不理。

（四）企業(yè)部門責(zé)任權(quán)限不清

對(duì)于一些規(guī)模較小的煤企而言，部門管理職的劃分及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不足夠成熟。對(duì)于職能劃分，是以專業(yè)為依據(jù)的，并使企業(yè)內(nèi)部變成了一個(gè)個(gè)的利益群體，部門間具有明顯的界線，每個(gè)部門只管內(nèi)部的工作，一旦出現(xiàn)工作交叉，就需要得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)或是企業(yè)老總的批準(zhǔn)才能完成，無(wú)形中使業(yè)務(wù)流程變得繁雜化，如果有些工作需要幾個(gè)部門相互配合完成的，就會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，誰(shuí)也不愿承擔(dān)責(zé)任，從而增加安全事故的發(fā)生頻率。

二、織金縣煤礦安全管理的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)煤炭業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)的管理經(jīng)理的分析與研究，可以發(fā)現(xiàn)具有一些共同的特征：安全管理部門具有獨(dú)立性；從業(yè)者具有良好的職業(yè)素養(yǎng)；完善的法律法規(guī)；職權(quán)劃分清晰而又統(tǒng)一等。

（一）缺乏有效的精細(xì)化管理是事故發(fā)生的最根本原因。煤炭企業(yè)采取精細(xì)化的管理勢(shì)在必行。一，確立正確的精細(xì)化管理觀念，大力宣傳及推廣，消滅陳舊片面思想，細(xì)化管理體制并制定完整的系統(tǒng)性方案，建立明確的標(biāo)準(zhǔn)；二，組織機(jī)構(gòu)重新劃分，做到職能分工明確，避免部門間互相推諉現(xiàn)象；三，作業(yè)流程形成規(guī)范化，定崗定責(zé)制，將工作目標(biāo)、責(zé)任細(xì)化及量化，實(shí)行考核與評(píng)估體制，做到客觀公正、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)懲得當(dāng)。

（二）建立健全法律法規(guī)，并在安全監(jiān)察工作中，制定自上至下的縱向監(jiān)管流程。企業(yè)內(nèi)部必須成立獨(dú)立的安全監(jiān)督部門，關(guān)注涉及職工生命健康及安全的一切安全問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)將會(huì)危害到職工生命安全的重大安全隱患存在時(shí)，應(yīng)立即向企業(yè)匯報(bào)，而且積極的提出良好的解決辦法及對(duì)策。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)控，加大安全防范的投入力度，清楚的知道事故關(guān)鍵點(diǎn)擊突發(fā)事件解決措施。首先，對(duì)于危險(xiǎn)系數(shù)高的工作，加強(qiáng)安全防控管理，重點(diǎn)抓好監(jiān)督人，領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)交接班、中夜班等易放松警惕的環(huán)節(jié)需要特別關(guān)注，通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控意識(shí)，改變他們對(duì)安全投資的片面認(rèn)識(shí)。對(duì)礦井資源進(jìn)行整合，達(dá)到合理配置。由于各部門將流程作為管理控制的目標(biāo)，因此在設(shè)置工作組織構(gòu)架時(shí)，需要在流程的指導(dǎo)下進(jìn)行。強(qiáng)化安全文明構(gòu)建，其是全體員工在長(zhǎng)期實(shí)踐中建設(shè)成的，且共同擁護(hù)與堅(jiān)守的安全價(jià)值觀、理念、行為準(zhǔn)則等的總和。安全文化建設(shè)側(cè)重于人內(nèi)在要素的探索，通過(guò)安全文化啟發(fā)人，采用能最大程度挖掘人潛能的手段，保持人機(jī)系統(tǒng)關(guān)系的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)“零”事故。作為煤炭業(yè)，人的心理狀態(tài)、觀念、態(tài)度等精神層面的因素不容忽視，使全體成員在安全文化建設(shè)中強(qiáng)化安全意識(shí)，規(guī)范自身行為，養(yǎng)成安全習(xí)慣，提升安全素養(yǎng)，從而塑造時(shí)刻將安全放在第一位的本質(zhì)型安全人。

三、結(jié)論

煤炭企業(yè)要想長(zhǎng)治久安，完全依賴于科技力量是不可取的，同時(shí)需要學(xué)習(xí)成功的安全管理經(jīng)驗(yàn)，并從我縣的實(shí)際情況出發(fā)，制定一套與煤企發(fā)展相適應(yīng)的安全管理體制，才能預(yù)防及杜絕安全事故的發(fā)生，才能確保煤企安全高效的生產(chǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：張仕民（1988–），男，助理工程師，現(xiàn)任織金縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)和能源局生產(chǎn)股副股長(zhǎng)。