新形勢(shì)下規(guī)范社區(qū)工作站財(cái)務(wù)管理的探討

文/王兵

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新形勢(shì)下規(guī)范社區(qū)工作站財(cái)務(wù)管理的探討

文/王兵

摘要：隨著財(cái)政管理改革推進(jìn)，社區(qū)工作站現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式影響到了社區(qū)基層管理效率。為適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政管理改革要求，社區(qū)工作站財(cái)務(wù)管理模式和內(nèi)容亟須改革。本文通過(guò)社區(qū)工作站財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析和探討，研究如何有效推進(jìn)社區(qū)工作站財(cái)務(wù)管理工作，助力提升社區(qū)管理水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作站；財(cái)務(wù)管理模式；預(yù)算管理；監(jiān)管

社區(qū)工作站作為辦事處事處派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府交辦的社區(qū)管理任務(wù)，充分發(fā)揮了其在基層治理不可替代的作用。伴隨著財(cái)政管理改革推進(jìn)，社區(qū)工作站現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式，已不適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革要求，進(jìn)而影響到社區(qū)工作站社區(qū)基層治理工作有效開(kāi)展。

一、存在問(wèn)題及原因分析

（一）工作站財(cái)務(wù)管理模式與財(cái)政管理改革不相適應(yīng)

自社區(qū)工作站設(shè)立以來(lái)，為有序開(kāi)展社區(qū)基層管理工作，社區(qū)工作站專(zhuān)職工作人員同時(shí)兼任社區(qū)居委會(huì)干部及社區(qū)股份合作公司“兩委”成員。因此，社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)、股份合作公司都采取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式，由辦事處事處會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一代理記賬，保持社區(qū)工作站決策權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)獨(dú)立，該模式一直沿用至今。然而，社區(qū)工作站作為辦事處派出機(jī)構(gòu)，一直保持獨(dú)立的資金的使用權(quán)和審批權(quán)；上級(jí)財(cái)政部門(mén)未明確要求社區(qū)工作站執(zhí)行預(yù)算管理制度，也未納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。2014年度，深圳市原特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)全面推動(dòng)“政企分開(kāi)”改革，推動(dòng)社區(qū)工作站與社區(qū)股份合作公司的人、財(cái)、物、事分離。至此，社區(qū)工作站所有的經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于辦事處或市區(qū)政府部門(mén)財(cái)政撥款。特別是政府嚴(yán)禁“以撥代支”，推行國(guó)庫(kù)集中支付改革以來(lái)，辦事處或市區(qū)政府部門(mén)不能直接向社區(qū)工作站撥付經(jīng)費(fèi)，給社區(qū)帶來(lái)諸多不便，導(dǎo)致社區(qū)工作站資金管理不順暢，甚至影響到社區(qū)工作站正常運(yùn)作和工作開(kāi)展。另外，社區(qū)工作站作為辦事處事處的派出機(jī)構(gòu)，由財(cái)政撥款全額補(bǔ)助，仍游離于財(cái)政監(jiān)督管理之外，與現(xiàn)行財(cái)政資金管理規(guī)定不相符。

（二）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

辦事處事處或者市區(qū)政府部門(mén)向社區(qū)工作站撥入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障社區(qū)工作站協(xié)助辦事處事處或承辦市區(qū)政府部門(mén)交辦的臨時(shí)性、非常規(guī)性的工作。但是相關(guān)部門(mén)疏于監(jiān)管，社區(qū)工作站在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，比如專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占或挪用等。

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，存在多方面原因：1.撥款部門(mén)未明確專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，沒(méi)有明確或者規(guī)定資金使用范圍和審核要求，導(dǎo)致社區(qū)報(bào)賬員不明確使用范圍，核算會(huì)計(jì)沒(méi)有審核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；2.基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足；3.撥款部門(mén)疏于監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用；4.社區(qū)工作站財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏責(zé)任意識(shí)，費(fèi)用列支隨意性大。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余沉淀

社區(qū)工作站協(xié)助或承辦政府部門(mén)臨時(shí)性、非常規(guī)性的工作，根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，辦事處事處或市區(qū)政府部門(mén)向社區(qū)工作站撥款，所有未列支的資金，不區(qū)分情況，一律全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，管理比較粗放，長(zhǎng)期積累出現(xiàn)沉淀。

一是原有規(guī)定對(duì)結(jié)余資金管理比較粗放；二是預(yù)算單位在編制部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)做大預(yù)算，預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，未能統(tǒng)籌考慮上年結(jié)余資金，仍按本年度預(yù)算撥付資金，造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長(zhǎng)年滾存；三是撥款部門(mén)事后疏于檢查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況，清理結(jié)余資金。

（四）無(wú)預(yù)算管理意識(shí)

由于社區(qū)工作站的性質(zhì)和定位，其經(jīng)費(fèi)全部來(lái)源于財(cái)政撥款，致使社區(qū)工作站的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和理財(cái)意識(shí)較差，缺乏對(duì)資金開(kāi)支的控制觀(guān)念，更無(wú)預(yù)算觀(guān)念，出現(xiàn)資金不足向辦事處申請(qǐng)，長(zhǎng)期以往形成了要、等、靠的習(xí)慣。

（五）財(cái)務(wù)制度不完善

基于社區(qū)工作站保持決策權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)獨(dú)立，辦事處事處針對(duì)社區(qū)工作站制定了財(cái)務(wù)管理制度，但由于制度具有宏觀(guān)指導(dǎo)性，個(gè)別管理制度過(guò)于粗放或不適用于社區(qū)工作站，而社區(qū)工作站也未能制定適用自身管理需要的財(cái)務(wù)制度。因而，社區(qū)工作站的財(cái)務(wù)管理不夠細(xì)化、相對(duì)粗放，比如誤餐費(fèi)、車(chē)輛使用管理費(fèi)用等方面。

（六）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

一是社區(qū)工作站作為辦事處事處派出機(jī)構(gòu)，日常運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，辦事處事處疏于對(duì)社區(qū)工作站監(jiān)管；二是辦事處審計(jì)職能撤銷(xiāo)，無(wú)專(zhuān)業(yè)能力開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)；三是財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，辦事處事處會(huì)計(jì)核算中心作為代理記賬機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)監(jiān)督力量太弱，反饋的問(wèn)題不一定能引起相關(guān)部門(mén)重視；四是辦事處事處對(duì)社區(qū)工作站監(jiān)督缺位；五是社區(qū)工作站承擔(dān)政府交辦的社區(qū)組織、衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化和計(jì)生等工作，在基層社區(qū)管理作用具有不可替代作用，致使辦事處事處放松監(jiān)督。

二、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

積極推進(jìn)社區(qū)工作站財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金集中管理，既要解決“以撥代支”的問(wèn)題，也要從源頭規(guī)范財(cái)政資金管理。有以下兩個(gè)方案可供參考：

方案一、社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，推行國(guó)庫(kù)集中支付管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，無(wú)法在銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)，建議將社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，在辦事處的零余額賬戶(hù)為社區(qū)工作站下設(shè)虛擬零余額賬戶(hù)，推行國(guó)庫(kù)集中支付管理。因而，該模式保持社區(qū)工作站相對(duì)獨(dú)立，不影響其正常運(yùn)作，但是需上級(jí)財(cái)政部門(mén)同意在辦事處零余額賬戶(hù)下開(kāi)設(shè)虛擬零余額賬戶(hù)，并授予辦事處的調(diào)劑預(yù)算指標(biāo)權(quán)限，且需要信息系統(tǒng)和零余額賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行配合等配套措施。

方案二、社區(qū)工作站財(cái)務(wù)職能收回辦事處，采取報(bào)賬模式

對(duì)于基本經(jīng)費(fèi)，納入辦事處預(yù)算安排；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，禁止辦事處向社區(qū)工作站直接撥款，而是由社區(qū)工作站的所有費(fèi)用向辦事處相關(guān)的各部門(mén)和所屬單位報(bào)賬，經(jīng)各部門(mén)和單位審核通過(guò)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由辦事處各部門(mén)和所屬單位的零余額賬戶(hù)支付。該模式有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付要求，有利于辦事處各部門(mén)和單位有效監(jiān)管社區(qū)工作站財(cái)務(wù)行為和開(kāi)支，但是同時(shí)也影響了社區(qū)工作站工作積極性，也增加了辦事處各部門(mén)和所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作量。

（二）清理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金，盤(pán)活財(cái)政資金存量

對(duì)結(jié)余資金的管理，各地的財(cái)政部門(mén)的處理方法不盡相同。為了盤(pán)活存量資金、提高資金效益，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，辦事處預(yù)算管理部門(mén)在技術(shù)上指導(dǎo)社區(qū)工作站查找原因，分類(lèi)清理存量資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。一是清理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超支項(xiàng)目，調(diào)整不符合項(xiàng)目費(fèi)用列支費(fèi)用；二是篩選預(yù)算安排結(jié)轉(zhuǎn)期超過(guò)一年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，向辦事處申請(qǐng)將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)整到其他同類(lèi)項(xiàng)目，或統(tǒng)一上繳；三是對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排形成的結(jié)余資金區(qū)分不同情況予以壓縮，抵下年項(xiàng)目預(yù)算。

（三）推行預(yù)算管理

由于社區(qū)工作站為非法人單位，其作為辦事處事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，劃為預(yù)算部門(mén)。鑒于社區(qū)工作站工作人員及財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，建議由辦事處代為編制。按基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃分，基本經(jīng)費(fèi)由辦事處財(cái)務(wù)管理部門(mén)代編；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由辦事處各部門(mén)和所屬單位代為編制。待財(cái)政部門(mén)預(yù)算批復(fù)后，辦事處預(yù)算管理部門(mén)通過(guò)內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑方式，將相關(guān)預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑到社區(qū)工作站，供其使用。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的前提：一是辦事處代社區(qū)工作站編制部門(mén)預(yù)算，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性；二是組織社區(qū)工作站報(bào)賬員開(kāi)展有關(guān)預(yù)算管理及國(guó)庫(kù)集中支付的培訓(xùn)；三是將社區(qū)工作站預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出進(jìn)度考核，督促其重視預(yù)算執(zhí)行工作。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度

社區(qū)工作站要全面梳理辦事處事處管理制度，查漏補(bǔ)缺、相互銜接，理順人員薪酬、車(chē)輛管理、物資采購(gòu)等辦理流程，使制度具有可操作性、可執(zhí)行性，完善財(cái)務(wù)行為約束，杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

1.領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平和其他技能，實(shí)現(xiàn)有效事前、事中監(jiān)督，及時(shí)糾正社區(qū)工作站財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中不合理、不合規(guī)的行為，對(duì)拒不整改的，及時(shí)或定期向相關(guān)部門(mén)反饋；

2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)及辦事處事處等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為和個(gè)人。

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上接（第29頁(yè)）

當(dāng)今，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市現(xiàn)代化的建設(shè)也在不斷的深入，我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)迅速騰飛，工程建設(shè)項(xiàng)目眾多、投資額巨大，工程施工企業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，事物總是有其兩面性，工程施工方面也不例外。施工材料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格日益增長(zhǎng)，無(wú)形之中壓縮了施工企業(yè)的利潤(rùn)空間?，F(xiàn)代社會(huì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，使得建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目的中標(biāo)越來(lái)越低，而建筑材料的價(jià)格上漲也使得工程項(xiàng)目利潤(rùn)空間大量的減少。在如此嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)其內(nèi)部的控制已是其發(fā)展與生存之道。提高施工企業(yè)的利益是施工企業(yè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本管理及控制的問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵。一方面，通過(guò)改善工程項(xiàng)目的直接成本管理使得工程項(xiàng)目施工人員多數(shù)使用外來(lái)的勞務(wù)分包隊(duì)伍，從而最大限度的壓縮了非生產(chǎn)用功和輔助用功數(shù)量。其次，工程企業(yè)施工項(xiàng)目，考慮更多的還有材料的使用，在使用的過(guò)程之中，由于浪費(fèi)或者沒(méi)有合理利用關(guān)鍵性的材料，再加上工作人員在采購(gòu)材料的過(guò)程之中也有可能出現(xiàn)選購(gòu)的材料是否合適，質(zhì)量等一系列的問(wèn)題需要注意。一般的施工企業(yè)工程項(xiàng)目的工作量都是比較大的，也是人力不能單獨(dú)完成的，當(dāng)然高端的機(jī)械使用是必不可少的，在施工的過(guò)程之中會(huì)發(fā)生機(jī)械的摩擦，但是如果缺乏科學(xué)的管理力度，就有可能在原本的工作年限內(nèi)縮小機(jī)械的工作壽命，通過(guò)合理的選配和養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，可以進(jìn)一步的提高機(jī)械的使用率。另一方面，注意改善工程項(xiàng)目的間接成本，落實(shí)相關(guān)工作人員的職責(zé)，對(duì)費(fèi)用實(shí)行預(yù)算管理、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額和費(fèi)用審批管理。

總的來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本的管理和控制，和企業(yè)員工關(guān)系密切。同時(shí)，具體的工程項(xiàng)目也與人們的生活息息相關(guān)。想要實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，施工企業(yè)的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)得到更多的關(guān)注。其他各方面的問(wèn)題改善對(duì)于本文之中的施工企業(yè)項(xiàng)目的成本管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者單位：（深圳市大鵬新區(qū)葵涌辦事處財(cái)務(wù)管理中心） （西部中大建設(shè)集團(tuán)股份有限公司）