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      財(cái)政與金融共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的分析與闡述

      2016-07-20 14:29:47許博
      關(guān)鍵詞:商業(yè)性財(cái)政金融

      許博

      財(cái)政與金融共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的分析與闡述

      許博

      本文在分析農(nóng)業(yè)科技與資金需求的基礎(chǔ)之上,對(duì)財(cái)政、金融聯(lián)手推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性展開(kāi)分析,重點(diǎn)探討如何利用財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合助力農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。財(cái)政方面,要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科學(xué)的保障作用和對(duì)商業(yè)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技的引導(dǎo)作用;金融方面,要依靠政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范基地等提供資金支持,重點(diǎn)滿足應(yīng)用性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益可觀、社會(huì)效益較大的農(nóng)業(yè)科技資金需求。

      財(cái)政;金融;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

      引言

      2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中明確提出農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展的根本在科技,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技是我國(guó)突破環(huán)境資源束縛的必然選擇,是保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ),同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的決定力量。在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、助力農(nóng)業(yè)科技推廣方面,財(cái)政與金融發(fā)揮著重要作用,加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合,從各方面健全財(cái)政與金融的作用模式顯得尤為必要。

      一、財(cái)政與金融共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性

      1.農(nóng)業(yè)科技的特點(diǎn)

      同工業(yè)部門相比,農(nóng)業(yè)科技具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是,公共性。作為一項(xiàng)服務(wù)于全社會(huì)的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展集合了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障與動(dòng)力,其創(chuàng)新與推廣同樣要參考社會(huì)公共的需要,具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性的特點(diǎn)。二是,長(zhǎng)期性。農(nóng)業(yè)科研的對(duì)象是動(dòng)植物,研究方向是動(dòng)植物的育種、繁殖,完成實(shí)驗(yàn)通常需要多代遺傳、篩選,如小麥的新品種培育需要7~8年,這使得研究周期或研究時(shí)間受自然氣候環(huán)境、動(dòng)植物自身生長(zhǎng)速度的影響,取得成果的過(guò)程往往較長(zhǎng)。三是,高風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)科技的高風(fēng)險(xiǎn)性主要表現(xiàn)在兩方面:其一,農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新過(guò)程同動(dòng)植物的生長(zhǎng)規(guī)律及外部環(huán)境有很大聯(lián)系,發(fā)明創(chuàng)造具有較大不確定性;其二,在推廣環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)科技既要受到自然環(huán)境、地域特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境等客觀條件的制約,還要受到推廣方式、推廣組織行為、推廣人員素質(zhì)等主觀條件的制約,應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)較大。

      2.農(nóng)業(yè)科技資金需求的特點(diǎn)

      上文提到,農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)明周期長(zhǎng),具有很大不確定性,因此,從研發(fā)到推廣環(huán)節(jié)必須有大量資金的支持才能夠得以進(jìn)行,從資金總量上看,同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)科技資金投入額度更高、見(jiàn)效周期更長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)更大。農(nóng)業(yè)科技的資金需求特點(diǎn)同商業(yè)金融機(jī)構(gòu)追求安全性、盈利性的放貸原則有所沖突,這使得農(nóng)業(yè)科技難以獲得商業(yè)貸款的支持,單純依靠市場(chǎng)配置無(wú)法滿足其發(fā)展需要,這也就決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣必須要有財(cái)政與金融參與。財(cái)政與金融是政府宏觀調(diào)控的兩大工具,財(cái)政手段見(jiàn)效快、精準(zhǔn),金融手段資源配置效率更高,二者具有一定的互補(bǔ)性,將二者結(jié)合起來(lái)能夠充分發(fā)揮政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控的優(yōu)勢(shì),更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。

      二、如何更好地發(fā)揮財(cái)政在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用

      1.充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性、公共性農(nóng)業(yè)科技的保障作用

      農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣不僅有益于農(nóng)民群體,更有益于全社會(huì),其具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公共性等特點(diǎn)。在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的過(guò)程中,政府作為農(nóng)業(yè)科技投入的主體要充分發(fā)揮自身導(dǎo)向作用,利用自身優(yōu)勢(shì)給予外部性較強(qiáng)、社會(huì)效益較大、較為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技研究必要的資金支持,此外,政府還要加大投資力度,增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的財(cái)政預(yù)算,進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。從財(cái)政投資規(guī)模來(lái)看,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)全球重點(diǎn)農(nóng)業(yè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)研究表明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的農(nóng)業(yè)科技投資占比超過(guò)2%時(shí),一國(guó)農(nóng)業(yè)的原始創(chuàng)新規(guī)模與數(shù)量將會(huì)顯著增加,農(nóng)業(yè)同其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。就目前來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣投入在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比尚不足1%,進(jìn)一步增加投資的空間仍很大。從財(cái)政投資結(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的區(qū)域分配、領(lǐng)域分配仍存在不科學(xué)、不合理之處,未來(lái)農(nóng)業(yè)科技投入應(yīng)重點(diǎn)想公共性、基礎(chǔ)性、保障性農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域傾斜,全額保障基層公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),確?;鶎涌蒲腥藛T工資水平,維持基層科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

      2.充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)應(yīng)用性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的引導(dǎo)作用

      具體來(lái)講,財(cái)政對(duì)于應(yīng)用性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的引導(dǎo)作用主要通過(guò)以下兩方面得以實(shí)施:

      (1)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與推廣

      建立以實(shí)用性、商業(yè)性為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,增加經(jīng)費(fèi)投入,讓企業(yè)有更多機(jī)會(huì)申請(qǐng)并承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技課題的研究;給予農(nóng)業(yè)科技企業(yè)稅收減免政策,允許以研發(fā)經(jīng)費(fèi)抵扣稅費(fèi),嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)優(yōu)惠政策。

      (2)引導(dǎo)銀行信貸資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域

      金融機(jī)構(gòu)更愿意跟隨國(guó)家財(cái)政政策的方向進(jìn)行投資,即更傾向于參與政府投資的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,這同商業(yè)金融機(jī)構(gòu)原則相一致,有益于降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此,政府要利用這一傾向,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行投資:一要通過(guò)稅收政策建立科學(xué)合理的約束與激勵(lì)機(jī)制,如以財(cái)政貼息方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給,或通過(guò)稅收優(yōu)惠的方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技的信貸投放量,從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)增長(zhǎng);二要通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的方式分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)部分損失,提高其支持農(nóng)業(yè)科技的安全感,建立更為完善、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

      三、如何更好地發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用

      1.充分發(fā)揮政策性金融在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的作用

      政策性金融作為財(cái)政與金融相融合的產(chǎn)物,能夠幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。農(nóng)業(yè)政策性金融是以國(guó)家政策目標(biāo)為導(dǎo)向,以國(guó)家信用為基礎(chǔ),以優(yōu)惠存貸利率、特殊化融資手段為基本方法,以助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為職責(zé)的資金融通活動(dòng)。要想進(jìn)一步提升政策性金融在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣方面的效用,最重要的就是明確其金融活動(dòng)的定位,在此基礎(chǔ)上采取措施擴(kuò)大金融服務(wù)范圍,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技示范基地等研發(fā)主體給予資金扶持,為其提供更為優(yōu)良的生存與發(fā)展環(huán)境。我國(guó)執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策性金融的機(jī)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還需要不斷完善農(nóng)發(fā)行有關(guān)農(nóng)業(yè)科技貸款的管理辦法,適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序、降低貸款門檻、延長(zhǎng)貸款期限,尤其是對(duì)基礎(chǔ)性、公眾性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣更要提供有力的資金支持,幫助其度過(guò)資金難關(guān)。

      2.充分發(fā)揮商業(yè)性金融在應(yīng)用性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用

      商業(yè)性、應(yīng)用性農(nóng)業(yè)科技收益人明顯,具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)換能力,同時(shí)又具有較高的經(jīng)濟(jì)效益,這類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的資金支持應(yīng)當(dāng)依靠商業(yè)性金融。作為商業(yè)性金融的主體,各類商業(yè)銀行要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的溝通,不斷與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù);積極培養(yǎng)了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,同時(shí)又具備金融領(lǐng)域?qū)I(yè)素質(zhì)的人才,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)配套金融服務(wù)精細(xì)化;建立農(nóng)業(yè)科技信貸人員與科研人員、投資方的定期溝通機(jī)制,對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤,了解農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣步伐,同時(shí)向企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資咨詢等服務(wù)。

      四、結(jié)語(yǔ)

      為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣,應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)配合作用,針對(duì)不同類別、不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目采取不同的配套扶持措施。其中,財(cái)政資金主要負(fù)責(zé)公共性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)支出,同時(shí)引導(dǎo)應(yīng)用性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,以吸引更多的資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。金融主要滿足農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化主體及社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織的資金需求。

      [1]鄭良芳.金融和財(cái)政“兩輪驅(qū)動(dòng)”,合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展[J].區(qū)域金融研究,2012(8):15-19.

      (作者單位:安陽(yáng)工學(xué)院)

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