馬瑞

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何更好發(fā)揮政府職能

馬瑞

在目前我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，做好政府職能的轉(zhuǎn)變工作是進(jìn)一步深化行政體制改革的重中之重，其實(shí)質(zhì)是要如何正確地處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，解決好政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么兩個(gè)問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府應(yīng)該做的是轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系。在本文中，主要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，更好的發(fā)揮作用進(jìn)行簡要分析，希望給予相關(guān)人員一定的借鑒和啟示。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；政府職能

一、引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩,呈現(xiàn)出新常態(tài)。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，但也是機(jī)遇。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，找到發(fā)展的突破口，是未來我國成長的關(guān)鍵問題。其中，轉(zhuǎn)變政府職能這一重要舉措得到了許多的關(guān)注，被認(rèn)為是破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重點(diǎn)。本文主要是簡要分析在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國面臨的挑戰(zhàn)，希望給予相關(guān)的部門和研究人員一些借鑒和啟發(fā)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國面臨的新挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。但是，在這輝煌的經(jīng)濟(jì)成就背后，主要是以付出了高污染、高能耗、低效率、產(chǎn)出比的代價(jià)換來的，是廉價(jià)的勞動(dòng)力的累積而來的。隨著全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足發(fā)展需求了。

1.經(jīng)濟(jì)增長速度放緩

盡管這幾年來我國的經(jīng)濟(jì)增長仍然保持著較快的速度，明顯高于世界經(jīng)濟(jì)增長的平均水平，處于世界的領(lǐng)先水平。但是，由于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響下，我國的經(jīng)濟(jì)卻在前進(jìn)路上受到了阻礙，由過去的高速增長轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展的情況。因此，應(yīng)該如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前我國面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，由過去的以工業(yè)為主導(dǎo)正在逐步向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)方向推進(jìn)。眾多的新型工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)沖擊著我國的傳統(tǒng)行業(yè)，社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了國民思想觀念的改變，環(huán)境和生活質(zhì)量等問題成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)。許多高耗能，高污染的企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我國面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。

3.經(jīng)濟(jì)增長要素發(fā)生變化

這幾年來，大量的民間資本流入市場，我國的社會(huì)投資量不斷增加。整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長要素開始發(fā)生了變化，由單一要素轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣较?，由以外商投資為主向民間投資為主的方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新要素占據(jù)更加重要的位置，驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用。因此，我國面臨著管理和引導(dǎo)新興企業(yè)，幫助其更好發(fā)展的問題。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何更好發(fā)揮政府職能

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府應(yīng)推進(jìn)簡政放權(quán)

（1）提高政府簡政放權(quán)的含金量。深化體制改革，要放開對(duì)壟斷行業(yè)的競爭，放開國內(nèi)制造業(yè)的準(zhǔn)入限制，這樣才能使我國的市場經(jīng)濟(jì)更具有活力，同時(shí)也可以推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）深化行政審批制度改革。習(xí)總書記在會(huì)議中對(duì)正在實(shí)現(xiàn)的政府部門簡政放權(quán)所作出的成績給予了高度的評(píng)價(jià)，并且進(jìn)一步提出應(yīng)該持續(xù)深化審批制度改革，確保能夠在改革中盡可能地減少我國體制機(jī)制方面存在的問題。因此，我國政府應(yīng)該在以后的行政職能轉(zhuǎn)變中切實(shí)做到放權(quán)于市場，放權(quán)于社會(huì)。

（3）完善政府權(quán)力清單制度，規(guī)范我國政府行為，嚴(yán)格監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行，改變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府部門在工作中應(yīng)當(dāng)要我遵循“無授權(quán)不可為”的原則，絕對(duì)不允許在沒有法律規(guī)定的情況下開展損害社會(huì)利益的行為。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府應(yīng)創(chuàng)新行政管理方式

（1）依靠社會(huì)信用體系。政府部門在開展市場監(jiān)督管理工作的時(shí)候，要更多地依靠社會(huì)信用體系，激發(fā)企業(yè)和市場的活力。政府應(yīng)該更加努力地為企業(yè)營造出更加公平有序的市場競爭環(huán)境，建立起更為有效的企業(yè)信息公開機(jī)制體制，不斷完善現(xiàn)有的社會(huì)信用體系，旨在不斷推動(dòng)我國市場建設(shè)更加統(tǒng)一、公平，使我國的市場監(jiān)管體系更加有序有力。

（2）推行行政執(zhí)法改革。運(yùn)用創(chuàng)新思維來指導(dǎo)政府的行政執(zhí)法工作，在過程中不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展來有針對(duì)性調(diào)整行政執(zhí)法的法制機(jī)制，政府部門的行政執(zhí)法人員必須持證上崗，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，在實(shí)際的執(zhí)法過去中要規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、公證執(zhí)法。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，把各種職責(zé)分配到個(gè)人。增強(qiáng)政府內(nèi)部的行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)和能力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)行政執(zhí)法人員傳統(tǒng)的觀念，改變行政執(zhí)法行為的隨意、不規(guī)范現(xiàn)象。

（3）引入第三方評(píng)估體系。對(duì)于政府的行為采用第三方評(píng)估的方式進(jìn)行，對(duì)涉及到重要政策的實(shí)際落實(shí)情況要定期開展有效評(píng)估工作，事中、事后嚴(yán)格把關(guān)，防止不良行為發(fā)生。對(duì)政府所制定的政策要注重對(duì)整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行多角度、全方位的評(píng)估工作，確保政策措施得到完善的實(shí)施。

3.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府要健全政府的宏觀調(diào)控體系

（1）科學(xué)的宏觀調(diào)控。這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。因此，我國政府機(jī)構(gòu)在開展各項(xiàng)工作時(shí)要嚴(yán)格尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和要求，合理地通過宏觀調(diào)控方式，創(chuàng)新性地來提高我國政府部門的行政能力。

（2）創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。政府在制定的宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)時(shí)，要切實(shí)地將我國所采取的財(cái)政政策、貨幣政策以及價(jià)格、產(chǎn)業(yè)政策手段有機(jī)地結(jié)合起來，以確保我國政府所進(jìn)行的宏觀調(diào)控機(jī)制具有針對(duì)性和實(shí)用性。不斷在工作中探索新型宏觀調(diào)控機(jī)制，定向調(diào)控和區(qū)間調(diào)控結(jié)合，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（3）完善宏觀調(diào)控的思路。從根本上摒棄掉傳統(tǒng)的對(duì)于宏觀調(diào)控的誤解，理性對(duì)待宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變?cè)緦?duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模的重視，以及對(duì)市場物價(jià)、貨幣供應(yīng)、財(cái)政收支等指標(biāo)的偏重，轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長效益等，綜合考慮我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及社會(huì)進(jìn)步相關(guān)的各個(gè)部分，確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

四、總結(jié)

在如今經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，做好政府職能的轉(zhuǎn)變工作，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步的重要舉措。因此，我國的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在日常的工作中不斷探尋新型的行政管理的方式方法，進(jìn)一步優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。只有真正做到摒棄“常態(tài)思維”，堅(jiān)守好政府職能的界限，厘清政府同立法機(jī)構(gòu)、企業(yè)及社會(huì)組織的關(guān)系邊界，合理運(yùn)權(quán)，從根本上建立完善好國家的宏觀調(diào)控體系，切實(shí)落實(shí)改革方案，采用創(chuàng)新思維，創(chuàng)新行政管理方式，做到簡政放權(quán)，才能更加有效地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

[1]李琪.政府職責(zé)定位與職能轉(zhuǎn)變的三重創(chuàng)新——李琪教授在上海行政學(xué)院的演講[N].解放日?qǐng)?bào),2014-3-1.

[2]康凌翔.我國地方政府產(chǎn)業(yè)政策與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2014.

[3]王軍.繼續(xù)簡政放權(quán)：新愿景、新動(dòng)力、新路徑[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào),2014(5).

（作者單位：青海民族大學(xué)）