楊得興

關(guān)于我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政策因素研究

楊得興

在我國各種經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中，都少不了黨的政策支持，沒有哪一種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受政策因素的影響。本文通過了解影響我國政治對策與能源經(jīng)濟(jì)，深入研究政策對我國能源經(jīng)濟(jì)的影響。

政策因素；能源經(jīng)濟(jì)；研究

毛主席曾說過：“政策和策略是黨的生命?！边@句話深刻體現(xiàn)出政策對我國的重要性。對于我國基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)的能源經(jīng)濟(jì)，政策對它產(chǎn)生的影響還能擴(kuò)散到我國其他行業(yè)里。所以對于我國目前的國情來說，更快更準(zhǔn)確的在能源經(jīng)濟(jì)方面實(shí)施具體有效的政策，才能使我國持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。政治因素對我國能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的影響作用。

一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策因素

1.我國能源的缺乏

在中國乃至全世界，能源資源逐步處于匱乏的狀態(tài)，不僅是資源的不可再生，還有開采的困難。隨著能源的不斷深入開采，能源的儲層越來越低，不僅開采難度上升，還導(dǎo)致開采成本的升高。目前我國能源經(jīng)濟(jì)匱乏狀態(tài)的原因：一個是過度開采易短缺資源；另一個是在可持續(xù)使用的能源上的開采利用較少。所以我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施可以解決我國能源走出匱乏階段，充分利用每一分能源，將之最大功能化是我們目前最急迫待解決的問題。

2.頒布政策的風(fēng)險性

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻一直處于落后位置。比如在電力方面的決策中，由于各種電力建設(shè)的混亂問題，導(dǎo)致國家的決策更加困難。許多具有豐富水電資源的地方，存在開發(fā)條件過差、運(yùn)輸困難等導(dǎo)致的建設(shè)難度上升，滿足不了電力需求。此時，對于類似這種現(xiàn)象產(chǎn)生的決策危險性就提高了，所以必須更加慎重。

3.市場比較混亂

能源經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)合理運(yùn)用資源，符合市場供求，就必須處于一個自由的市場環(huán)境，但實(shí)際市場情況卻是混亂不羈的，存在許多的缺陷，就更不要說能源經(jīng)濟(jì)市場了。

4.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策下能源經(jīng)濟(jì)的外在影響因素

對于能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在著太多的外部影響因素。不同類型的能源經(jīng)濟(jì)所存在的外在影響因素又各不相同，因此要根據(jù)這些來制定不同類型能源經(jīng)濟(jì)的政策還要考慮到環(huán)境問題、輸送問題、就業(yè)問題等。所以國家從維護(hù)生態(tài)環(huán)境、商業(yè)公平競爭、有效控制能源、支持研究開發(fā)、保障社會服務(wù)、實(shí)施對民眾信息化服務(wù)等幾個方面來制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。

二、分類政策因素

1.能源生產(chǎn)方面

在能源經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，服務(wù)對象既可以是正常的生產(chǎn)單位，也可以是具有特殊性的生產(chǎn)單位；可以是國家全力支持的生產(chǎn)單位，也可以是國家開始限制生產(chǎn)的單位等。我們一般把能源產(chǎn)品定位于間接需求方面，在這個范圍內(nèi)，我們可以用投入的產(chǎn)出和總生產(chǎn)能力來表示，但能源經(jīng)濟(jì)的分類政策，是需要考慮生產(chǎn)部門過去、現(xiàn)在以及未來的發(fā)展走向，包含了自身和能源產(chǎn)品消費(fèi)的發(fā)展趨勢。

我國對于能源的需求還是蠻大的，所以國家需要引導(dǎo)各家企業(yè)研究新的能源生產(chǎn)技術(shù)，以達(dá)到降低成本、增強(qiáng)競爭力的目標(biāo)；在生產(chǎn)領(lǐng)域中對大氣環(huán)境有污染的能源，要嚴(yán)加限制，對于生產(chǎn)這些能源的設(shè)備予以淘汰；并要加強(qiáng)對具有節(jié)能清潔的能源的發(fā)現(xiàn)，對開發(fā)企業(yè)給予技術(shù)和政策上的支持。

2.能源消費(fèi)方面

在能源經(jīng)濟(jì)消費(fèi)領(lǐng)域，服務(wù)對象既可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是人民群眾；可以是高收入家庭，也可以是低收入家庭；可以是城鎮(zhèn)居民，也可以是農(nóng)村居民。在能源消費(fèi)領(lǐng)域，對于大眾來說能源產(chǎn)品就和生活必需品一樣，是必不可少的。

自從我國全面通電之后，讓國家困擾的依舊是人民群眾用電價格和質(zhì)量。我們要根據(jù)提高人民群眾消費(fèi)水平來加速能源經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)來制定政策，以達(dá)到能源以及國家經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，然而我國目前的問題還是人民群眾消費(fèi)水平不均衡，所以一次性能源的使用率還是蠻高的。國家要加深人民群眾對電力資源的認(rèn)識，引導(dǎo)它們向使用電力能源發(fā)展，這樣不僅可以減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可以降低能源開發(fā)成本。

三、區(qū)域性政策因素

1.樹立正規(guī)的國土資源利用政策

西部的能源開發(fā)在新頒布的國土資源管理方法之后，遭受了一些影響。例如西部某些地區(qū)的能源建設(shè)就因?yàn)檎鞯厥掷m(xù)的罰款背債，導(dǎo)致能源供給中斷。在新的規(guī)定里一定要明確要先做好準(zhǔn)備的立項(xiàng)手續(xù)工作，才可以開始征地建設(shè)，但事實(shí)是征地建設(shè)之后才能夠全面完成立項(xiàng)工作，這樣就會前后矛盾，導(dǎo)致能源建設(shè)中斷。所以當(dāng)?shù)卣块T在這種問題上就要學(xué)會靈活變通，才能保證能源的合理利用。

2.偏遠(yuǎn)地區(qū)移民政策

在西部特別是部分山區(qū)的能源建設(shè)遇到的最大的問題就是移民問題，我們要結(jié)合上世紀(jì)頒布的扶貧計劃，做好人民群眾的思想工作，安置好他們的生活，從而一同走上富裕之路，加速西部的能源建設(shè)發(fā)展。

3.分類政策在西部的具體實(shí)施

由于西部相對落后，全國性質(zhì)的分類政策并不能完全適合，國家需要添加更多符合實(shí)際情況的優(yōu)惠政策，達(dá)到西部共同富裕的目標(biāo)。

在能源生產(chǎn)方面，由于地域的差異，在能源生產(chǎn)方面需要給予更多的優(yōu)惠支持，比如提供貸款補(bǔ)貼、政府獎勵和補(bǔ)貼等。

在能源消費(fèi)方面，國家需要給予特殊性的分類政策，才能徹底改變西部的嚴(yán)峻生活環(huán)境，才能提升西部人民的生活質(zhì)量。

四、能源類型多樣化政策因素

隨著我國人民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會需求也越來越大，對于能源經(jīng)濟(jì)的供給有了新的困難。因此，國家在現(xiàn)有使用的能源之外，可以大肆鼓勵企業(yè)進(jìn)行開發(fā)多樣化再生能源和新興能源。

在西部的電力建設(shè)中，水這種可再生能源擁有著巨大的意義，例如北電東送的項(xiàng)目中，就是來利用水這種新型可再生的能源。雖然已經(jīng)有一些新能源的開發(fā)，但是還有許多政策上的問題需要解決。

五、其他的政策因素

1.能源開發(fā)政策

能源要有計劃、有規(guī)劃的使用，要從開發(fā)開始做好充分利用的準(zhǔn)備，還要注意能源轉(zhuǎn)化的效率。因此，國家需要大力提倡正規(guī)開發(fā)與采挖，嚴(yán)禁亂采亂用和不正規(guī)的手段。

2.公平對待能源經(jīng)濟(jì)企業(yè)政策

對于在當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)的用電情況，要統(tǒng)一管理，到期統(tǒng)一收款。隨著生活質(zhì)量的不斷提高，要仔細(xì)規(guī)劃每個地方的環(huán)境，做到不影響能源經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

3.社會保障服務(wù)政策

對于不同地域的人民，首先要加強(qiáng)對法制觀念的認(rèn)識，做好能源建設(shè)的后續(xù)檢修和維護(hù)，避免不必要的額外支出，堅(jiān)持執(zhí)行社會有效保障。

總而言之，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國，能源經(jīng)濟(jì)問題是其中的重中之重。制定出符合不同文化背景的能源經(jīng)濟(jì)的有效措施，讓西部乃至全國的資源得以開發(fā)，促進(jìn)我國能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展。

[1]張海龍.中國新能源發(fā)展研究[D].吉林大學(xué),2014.

[2]朱文超.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能源效率及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究[D].中國科學(xué)技術(shù)大學(xué),2013.

[3]于鳳玲.中國能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證研究[D].中南大學(xué), 2014.

（作者單位：青海民族大學(xué)）