徐靜

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避探討

徐靜

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，任何企業(yè)或事業(yè)單位都會(huì)面對(duì)各式各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于行政事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)不是盈利，更多的是承擔(dān)社會(huì)公共職能，這使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與其他企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有明顯的區(qū)別。目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力比較弱，相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟。本文主要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況分析了當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位存在的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并就此提出了幾點(diǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施.

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避措施

一、前言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，給行政事業(yè)單位帶來(lái)較大的資金壓力，因此實(shí)行和完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是行政事業(yè)單位迫切的要求?，F(xiàn)階段我國(guó)的行政事業(yè)單位的資金管理效率較低，財(cái)務(wù)管理方法不夠完善，給行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)造成許多不利的影響。對(duì)行政事業(yè)單位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，探索財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和規(guī)避，對(duì)提高社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量有重要的意義。

二、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作不完善

我國(guó)大多地方的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員存在整體業(yè)務(wù)水平不高、綜合素質(zhì)不高，缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等問(wèn)題，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)等方面都無(wú)法得到提高。實(shí)際工作中，許多事業(yè)單位得到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員沒(méi)有扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)和財(cái)務(wù)法律法規(guī)，無(wú)法及時(shí)高效地處理一些財(cái)務(wù)問(wèn)題。另外，部分財(cái)務(wù)人員在處理財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，消極怠工，給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。除此之外，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全，無(wú)法科學(xué)、合理、高效地進(jìn)行資金利用。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平不高

預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位或是企業(yè)都起著十分重要的作用，也是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵和不可或缺的部分。在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，許多財(cái)務(wù)工作都是由領(lǐng)導(dǎo)直接部署的，然而許多領(lǐng)導(dǎo)都缺乏業(yè)的預(yù)算管理知識(shí)，由之做出的財(cái)務(wù)部署與實(shí)際情況脫節(jié)，無(wú)法滿足實(shí)際需要，更嚴(yán)重的是該部署沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性分析便投入實(shí)際運(yùn)行，使原來(lái)輕微的問(wèn)題變得更加嚴(yán)重，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，大多數(shù)從事財(cái)務(wù)預(yù)算的工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，也沒(méi)有具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于預(yù)算管理缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，由他們做出的財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際往往存在較大的差距，存在嚴(yán)重失水準(zhǔn)的預(yù)算。這樣缺水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不完善

單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制體系是財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要保障，對(duì)于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起著十分重要的作用。財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，可以從考核和監(jiān)督內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員入手，使內(nèi)部工作人員的工作透明化，權(quán)利的使用隨時(shí)處于監(jiān)控的情況，才能更好地提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，才能讓權(quán)利更好地為人民服務(wù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還沒(méi)有建立一個(gè)具備科學(xué)性和完備性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)與發(fā)展無(wú)法全面做到提前預(yù)測(cè)與防范，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，考核的權(quán)力往往在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的手中，造成權(quán)利的高度集中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利過(guò)大，并且沒(méi)有權(quán)力相當(dāng)方的制約，容易滋生腐敗。其次，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制應(yīng)該給予重視，但事實(shí)上卻是缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督或是監(jiān)督不到位，造成國(guó)有資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

4.行政事業(yè)單位資金管理不夠規(guī)范，效率低

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的資金使用量越來(lái)越大，對(duì)資金的管理要求提出更高的要求。而現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的資金管理效率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，對(duì)資金的管理也達(dá)不到規(guī)范。不僅如此，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系也存在雜亂和無(wú)序的問(wèn)題，進(jìn)而影響了資金的應(yīng)用效率。概括地說(shuō)，導(dǎo)致上述問(wèn)題發(fā)生的根本原因是行政事業(yè)單位對(duì)資金管理不夠規(guī)范，資金管理效率低下。財(cái)物會(huì)計(jì)人員在對(duì)財(cái)產(chǎn)管理不夠重視，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范行事，也沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)自己對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作水平

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作水平的提高，主要在于財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)素養(yǎng)的提高。專業(yè)知識(shí)水平包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和財(cái)務(wù)法律以及政策，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平是提高財(cái)務(wù)工作效率的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素養(yǎng)不高，職業(yè)道理缺失，很容易滋生貪污腐敗，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，影響行政事業(yè)單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)素養(yǎng)，主要方法還是開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，定期對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行再教育。同時(shí)，可以營(yíng)造學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供進(jìn)步的平臺(tái)，這樣可以提高他們的責(zé)任意識(shí)，也可以太高他們的工作能力。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該以社會(huì)效益為主，重點(diǎn)提高工作人員的綜合素質(zhì)，養(yǎng)成為人民服務(wù)的意識(shí)，選擇業(yè)務(wù)處理水平高的財(cái)務(wù)人員來(lái)從事相關(guān)的管理工作。

2.提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平

會(huì)計(jì)預(yù)算是會(huì)計(jì)工作中的一個(gè)重要部分，在財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中像一雙無(wú)形的手，控制了整個(gè)運(yùn)營(yíng)的走向。財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)就是會(huì)計(jì)預(yù)算，要做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，首先應(yīng)該有一好的開(kāi)始，那就是會(huì)計(jì)預(yù)算。做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算，能使財(cái)務(wù)管理工作事半功倍和更好應(yīng)對(duì)往后出現(xiàn)的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的破壞力大大降低。要實(shí)現(xiàn)更高效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，需要不斷完善我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的規(guī)定，著重提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理水平。另外，在人才選拔方面可以實(shí)行優(yōu)勝劣汰的用人制度，給事業(yè)單位留下高質(zhì)量人才，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。

3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理

首先，無(wú)論是事業(yè)單位還是企業(yè)，內(nèi)部監(jiān)管都是管理者著重重視的部分，因?yàn)閮?nèi)部控制管理影響著財(cái)務(wù)管理的效率和結(jié)果。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，可以在內(nèi)部選出幾位關(guān)鍵崗位的人員組成監(jiān)督小組，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)認(rèn)真謹(jǐn)慎地核對(duì)，監(jiān)督每項(xiàng)資金的使用情況和效果，這樣可以確保收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。最后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該明確分工，把每位成員的工作和責(zé)任以及懲罰制度加以明確規(guī)定，以書(shū)面的形式規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作和責(zé)任。

4.規(guī)范行政事業(yè)單位資金管理

行政事業(yè)單位資金管理的規(guī)范問(wèn)題是一個(gè)迫切需要得到解決的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位可利用的資金進(jìn)行核算，并把相關(guān)的數(shù)據(jù)向社會(huì)媒體公布。其次，利用財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管制度制進(jìn)行成本核算，且財(cái)務(wù)預(yù)算必須經(jīng)上級(jí)通過(guò)和審批，確保資金利用的情況得到有效監(jiān)管。因此要做到規(guī)范行政事業(yè)單位資金管理，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷完善我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)管制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管，重視社會(huì)監(jiān)督的作用，對(duì)重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行透明化管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

[1]馮素云.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].會(huì)計(jì)師,2014 (06).

[2]張丹寧.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì),2012(09).

[3]王漢民.淺議行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012(06).

（作者單位:濟(jì)南市氣象局）