王欣
淺析事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策
王欣
隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的改變,事業(yè)單位的內(nèi)外部運行環(huán)境都發(fā)生了變化,進(jìn)而作為核心工作的財務(wù)管理問題也明顯突出,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的改革與創(chuàng)新。本文從事業(yè)單位財務(wù)管理的特征說起,結(jié)合實踐工作,闡述了事業(yè)單位目前財務(wù)管理存在的不足,同時也提出了完善的建議,僅供參考。
事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題對策
隨著事業(yè)單位改革步伐的加進(jìn),事業(yè)單位宗旨也從單純的公益性向綜合性過渡。事業(yè)單位的資金無論是從流入還是流出上都具有多元性與復(fù)雜性,因此給財務(wù)管理帶來一定難度與挑戰(zhàn)。作為一名財務(wù)管理者,我們有責(zé)任在力所能及的范圍內(nèi),剖析目前事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀,并加以梳理,使之規(guī)范、完善,讓其真正地發(fā)揮職能,有力地保障事業(yè)單位健康發(fā)展。
一是資金來源的多樣性,主要有財政補助、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳以及其他收入。二是資金用途的方向性,主要是向社會提供公益性服務(wù),為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。三是資金使用的節(jié)約性,事業(yè)單位資金的使用同樣有投入與產(chǎn)出的考核,同樣有成本效益的原則。
事業(yè)單位財務(wù)管理總體目標(biāo)是實現(xiàn)績效的最大化。即在財政資金成本最小化,風(fēng)險可控的前提下,更好地提供公共服務(wù),從而實現(xiàn)資金的高效利用,社會責(zé)任的最大履行,經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙豐收。
1.認(rèn)識不夠深刻。首先是有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事業(yè)單位不需要搞財務(wù)管理,做好賬務(wù)處理,按時報送報表,充當(dāng)好付款人的角色即可。其次財務(wù)管理人員認(rèn)為財務(wù)工作對自己來說是熟練工種,按時完成分內(nèi)的工作,聽領(lǐng)導(dǎo)指揮即可。最后其他部門認(rèn)為財務(wù)部門按規(guī)章辦事就是有意刁難,致使他們對配合財務(wù)工作產(chǎn)生了抵觸情緒。導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)工作沒能發(fā)揮其應(yīng)有作用。
2.制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)與健全。事業(yè)單位的財務(wù)制度比較陳舊,一般都是配合計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式而產(chǎn)生的。這種粗放式的管理手段缺乏完善的約束力,因而與市場經(jīng)濟(jì)相差甚遠(yuǎn)。有的事業(yè)單位沒有建立完善的崗位責(zé)任制,財務(wù)崗位設(shè)置不符合內(nèi)部牽制制度,存在一人多崗現(xiàn)象,沒有真正起到審核與監(jiān)督的作用,有的事業(yè)單位沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)報銷制度,報銷過程中注重合法性原則,卻忽視了合理制度的不到位,導(dǎo)致責(zé)任的不到人,進(jìn)而使財務(wù)制度沒有起到應(yīng)起的作用。
3.專業(yè)能力參差不齊。事業(yè)單位財務(wù)工作在會計核算和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類上不如企業(yè)單位復(fù)雜,加之事業(yè)單位的崗位性質(zhì)造成了工作的相對安逸,導(dǎo)致部分財務(wù)人員對職業(yè)教育培訓(xùn)敷衍了事,對新的會計準(zhǔn)則與制度了解甚微,他們每天在自己的流水作業(yè)崗位上機械低效地工作著,責(zé)任感與敬業(yè)心很難體現(xiàn),這勢必影響財務(wù)工作的效果與質(zhì)量。
4.財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。事業(yè)單位具有公益性,不是以盈利為目的,沒有自負(fù)盈虧的壓力,所以事業(yè)單位的財務(wù)工作就缺乏嚴(yán)格考核與監(jiān)督的動因。很多事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作不夠完善,進(jìn)而影響財務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及決策的制定。如沒有建立會計電算化體系,財務(wù)賬簿歸檔不及時,財務(wù)報表和賬簿聯(lián)系性不強等,這些問題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財會工作質(zhì)量。
5.資金管理松懈。事業(yè)單位的資金管理是財務(wù)管理的核心,也是事業(yè)單位提供社會服務(wù)的基礎(chǔ),事業(yè)單位應(yīng)該依法組織收入,努力節(jié)約支出,但是目前事業(yè)單位的資金管理的確存在一定的瑕疵。首先是在非專項資金的管理上,對報銷環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致有些不合理票據(jù)入賬,特別是有的單位對業(yè)務(wù)招待費審核不嚴(yán),致使業(yè)務(wù)招待費年年有增無減。在專項資金管理上,有的出現(xiàn)了項目經(jīng)費與日常公用經(jīng)費混淆,表現(xiàn)為在項目資金中列支日常公用經(jīng)費;項目結(jié)余不及時上交與結(jié)轉(zhuǎn),掛在往來賬上;收支沒有實行兩條線,有的相互抵消,更有甚者私設(shè)內(nèi)部小金庫等等,這些現(xiàn)象為腐敗行為的滋生奠定了基礎(chǔ)。
6.固定資產(chǎn)管理弱化。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購入資金主要來源于財政資金,而使用權(quán)歸各個部門,加之責(zé)權(quán)利沒有相統(tǒng)一,這樣對于事業(yè)單位整體來說固定資產(chǎn)使用效率沒有人來衡量;對于各個部門來說,使用與維護(hù)相分離;對于核算來說,賬務(wù)與實物相分離;對于監(jiān)督考核來說,清查盤點與報廢處置相分離,由于這些問題的客觀存在,直接影響了國有資產(chǎn)的完整性與安全性。
1.提升意識,明確責(zé)任。要樹立全員管理意識,單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé),這一規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,因此事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)會計法,熟知自己所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。通過宣傳教育讓全員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)法律法規(guī),懂得監(jiān)督檢舉人人有責(zé),這既是權(quán)利,也是義務(wù)與責(zé)任。
2.完善制度,規(guī)范管理。要想規(guī)范管理,首先就要完善制度。將過去的陳舊的制度進(jìn)行更新,新制度要全面、詳細(xì)并且可執(zhí)行性強,以此來適應(yīng)新的管理需要。如結(jié)合崗位和實際工作,不斷修訂財務(wù)人員崗位責(zé)任制,增添重要崗位輪換制。完善報銷制度,強調(diào)審核責(zé)任。將內(nèi)控、內(nèi)審制度鑲嵌到事業(yè)單位管理的各個角落,并在全方位內(nèi)控、內(nèi)審的基礎(chǔ)上,突出對財務(wù)的監(jiān)督與跟蹤。最終使制度規(guī)范化、科學(xué)化,這是堵塞漏洞的基礎(chǔ),也是抓好財務(wù)管理的關(guān)鍵所在。
3.強化專業(yè)人員素質(zhì)教育。在新的形勢下,財務(wù)工作不是簡單機械的作憑證、記賬、報表,而是擴展到財務(wù)分析、預(yù)測、籌劃,因此需要在努力提升本職業(yè)務(wù)水平的前提下,還要去掌握相關(guān)學(xué)科的知識來豐富自己,即需要掌握有關(guān)的財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)知識。因此財務(wù)人員要積極參加各種形式的繼續(xù)教育,同時也要主動參加社會上的自學(xué)考試以及專業(yè)能力考試活動。另外事業(yè)單位也要吸收一些年輕的專業(yè)的審計與會計人才,來優(yōu)化財務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu),同時也要通過一定激勵手段來促進(jìn)他們積極學(xué)習(xí)與工作的熱情。
4.嚴(yán)格資金管控,強化預(yù)算管理。我們要從源頭做起,把握好資金管理。一方面要從資金管理的合法、合規(guī)、合理性出發(fā)嚴(yán)格審核程序,另一方面資金的流入與流出一定要與預(yù)算緊密結(jié)合,對于超出年初預(yù)算的支出,要嚴(yán)格申報與審核。再有資金預(yù)算一定要優(yōu)化,無論是在預(yù)算的編制與執(zhí)行,還是后期的管控都要到位,這樣的預(yù)算才有說服力,才能為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運行起到保駕護(hù)航的作用。
5.規(guī)范基礎(chǔ)工作,注重財產(chǎn)清查。我們知道財務(wù)信息為單位的業(yè)務(wù)考核、決策的執(zhí)行提供了有效依據(jù),財務(wù)基礎(chǔ)資料的真實可靠性十分重要,事業(yè)單位要想抓好財務(wù)管理,首先要做好基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。如會計電算化體系進(jìn)行全方位覆蓋,內(nèi)部審核監(jiān)督人員定期審查憑證與報表,特別要注意對固定資產(chǎn)的盤點與清查,把固定資產(chǎn)管理與會計電算化緊密聯(lián)系起來,杜絕重投入輕管理,最后更要注意的是,做到移交手續(xù)辦理時有關(guān)記錄清晰,手續(xù)完備,確保人走賬清。
面對復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)需求,做好財務(wù)收支平衡,最大程度地節(jié)支降耗,樹立新觀念,轉(zhuǎn)變舊思想,努力工作,我們責(zé)無旁貸。
[1]賴玉燕.淺談我國事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].中國總會計師,2011(08).
[2]金小娟.公益性事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].財會通訊,2009(11).
(作者單位:齊河縣水務(wù)局)