李茹

事業(yè)單位的財務(wù)管理問題與對策

李茹

作為提供公共服務(wù)、解決民生問題的重要載體，事業(yè)單位在我國社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重大作用，然而目前事業(yè)單位發(fā)展、改革的過程中也逐漸暴露出一些問題，嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的良性發(fā)展，事業(yè)單位急需轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、加強預(yù)算管理、推進制度執(zhí)行、規(guī)范內(nèi)部控制，以促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

事業(yè)單位；財務(wù)管理；存在問題；對策建議

機遇與挑戰(zhàn)并存，隨著我國社會改革的不斷推進，事業(yè)單位的發(fā)展既面臨著前巨大的發(fā)展空間也面臨著新時代的多種挑戰(zhàn)。其中，做好事業(yè)單位的財務(wù)管理，既是事業(yè)單位增強內(nèi)部規(guī)范、提高服務(wù)效率的基本保證，也是優(yōu)化社會公共資源配置、減少社會資源浪費的重要要求。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）思想認(rèn)知不足導(dǎo)致財務(wù)管理重視不夠

因為事業(yè)單位具有公益性、服務(wù)性，導(dǎo)致長期以來事業(yè)單位對自身定位以及財務(wù)管理的思想認(rèn)知嚴(yán)重不足，沒有充分認(rèn)識到單位財務(wù)管理的重要性。很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要做好服務(wù)，就不需要去考慮成本投入，缺少成本控制意識。對財務(wù)管理問題的危害性認(rèn)知不足，在財務(wù)管理方面認(rèn)為只要不出現(xiàn)大額資金問題，可以有一定的“彈性空間”。

（二）預(yù)算管理不妥導(dǎo)致財務(wù)管理實施混亂

首先在預(yù)算編制上采取的方法不夠科學(xué)、參與的對象不夠全面，某行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時為了減少人力、物力成本投入，采取“復(fù)制式”的預(yù)算編制方式——照抄照搬其他地方相同類型的單位預(yù)算方式，沒有結(jié)合本單位實際，也沒有發(fā)動本單位人員參與預(yù)算編制，最后導(dǎo)致預(yù)算管理“水土不服”。其次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中存在落實不到位的問題，一是預(yù)算執(zhí)行“另起爐灶”跟預(yù)算編制和執(zhí)行方案出入太大，導(dǎo)致很多臨時性、計劃外的經(jīng)費支出；二是預(yù)算執(zhí)行缺少必要的控制手段，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行“前松后緊”的問題，造成經(jīng)費使用分布極其不合理。

（三）制度執(zhí)行不足致使財務(wù)管理流于形式

制度是事業(yè)單位有序管理的重要保證，但是如果制度只是“束之高閣”也就無法發(fā)揮作用，目前的事業(yè)單位在財務(wù)管理方面也都有建立系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，但是這“光鮮華麗”的制度外衣下面卻是財務(wù)管理“亂象橫生”。以事業(yè)單位的公務(wù)卡使用為例，公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，是為了更好地方便單位人員進行財務(wù)的使用與報銷，很多單位也都出臺相應(yīng)的公務(wù)卡使用管理制度，但是在實際操作的過程中卻使得制度管理流于形式，存在公務(wù)卡使用問題。

（四）內(nèi)部控制缺失引發(fā)財務(wù)管理風(fēng)險漏洞

內(nèi)部控制規(guī)范有利于促進財務(wù)有效管理，而財務(wù)管理的制度完善反過來又促進事業(yè)單位內(nèi)部控制的不斷規(guī)范，但是目前之所以會出現(xiàn)各種各樣的財務(wù)管理問題，很大程度上是源于事業(yè)單位的內(nèi)部控制不夠規(guī)范、甚至缺失。一是缺少必要的、可操作化的控制方法，包括事業(yè)單位的風(fēng)險評估與應(yīng)對方法、單位層面內(nèi)不同部門、不同業(yè)務(wù)的控制手段以及業(yè)務(wù)層面內(nèi)的相關(guān)控制方法的缺失，無法為財務(wù)管理提供一個良好的環(huán)境。二是缺少有效的評估與監(jiān)督方法，對于目前事業(yè)單位的財務(wù)管理情況沒有開展全面的、過程式的評估與有效的監(jiān)督，導(dǎo)致財務(wù)管理存在未知的風(fēng)險漏洞。

二、完善事業(yè)單位財務(wù)管理的建議與對策

（一）提高思想認(rèn)知，夯實事業(yè)單位財務(wù)管理實施基礎(chǔ)

加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，首先要解決的關(guān)于事業(yè)單位定位、財務(wù)管理等方面的思想認(rèn)知。一是要樹立事業(yè)單位“經(jīng)濟觀”，事業(yè)單位（特別是領(lǐng)導(dǎo)層）要改變固有的刻板觀念，既要關(guān)注單位服務(wù)質(zhì)量的提升，也要從服務(wù)的成本控制、經(jīng)濟效益進行監(jiān)督，引導(dǎo)到位內(nèi)部各部門、各成員去思考如何用最小的成本做最好的服務(wù)，另外，對于目前事業(yè)單位的資金來源過渡依賴于財政撥款的問題，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實際，積極探索事業(yè)單位的“造血”功能。二是要樹立財務(wù)管理的“風(fēng)險觀”，千里之堤潰于蟻穴，事業(yè)單位的管理包括方方面面，其中財務(wù)管理是重中之重，所以要建立財務(wù)管理的風(fēng)險評估機制，充分認(rèn)識財務(wù)管理問題可能給單位乃至于社會帶來各種潛在的問題，以嚴(yán)肅的態(tài)度對待財務(wù)管理，杜絕所謂的“彈性空間”。

（二）加強預(yù)算管理，促進事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)開展

做好事業(yè)單位財務(wù)管理，得益于擁有一套完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，而預(yù)算編制與執(zhí)行則是預(yù)算管理的重點。首先，在預(yù)算編制上要體現(xiàn)科學(xué)性與全員性，基于全面、科學(xué)的預(yù)算編制方式，而不是簡單的憑借經(jīng)驗、財務(wù)部門單一參與。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中要按計劃執(zhí)行、合理分布，一是在預(yù)算執(zhí)行之前，就要根據(jù)經(jīng)費編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定預(yù)算執(zhí)行的年度計劃表——預(yù)算執(zhí)行的詳細(xì)方案和進度安排，確保經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)格按照計劃推進，如果有臨時性、計劃外的經(jīng)費支出，必須通過會議討論決定。二是在預(yù)算執(zhí)行中要建立反饋機制，包括對于預(yù)算執(zhí)行情況進行階段性地總結(jié)與反思，并根據(jù)實際需要提出調(diào)整、制定下階段計劃。

（三）推進制度執(zhí)行，確保事業(yè)單位財務(wù)管理落地實施

事業(yè)單位的財務(wù)管理離不開相應(yīng)的制度保障，而制度的執(zhí)行則需要通過學(xué)習(xí)、使用、內(nèi)化三個階段。第一，學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，財務(wù)管理制度的執(zhí)行首先要通過入職培訓(xùn)、專題講座、制度手冊等方式進行宣傳普及，比如之前提到的公務(wù)卡使用就應(yīng)該讓持卡人員學(xué)習(xí)了解相應(yīng)的公務(wù)卡使用管理制度，并通過筆試、提問等形式進行檢查，做到“制度先行”。第二，要在實際操作中貫徹執(zhí)行，制度的建立最終是為了實施并發(fā)揮作用，財務(wù)管理制度也是這樣，財務(wù)管理不是簡單的歸屬于財務(wù)部門，它涉及到各個部門、業(yè)務(wù)的管理與開展，所以事業(yè)單位的各個業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照財務(wù)管理規(guī)定，立足單位整體框架，做好份內(nèi)的財務(wù)管理，提高自身業(yè)務(wù)的服務(wù)效率。

（四）規(guī)范內(nèi)部控制，做好事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險規(guī)避

一是要建立事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險評估與預(yù)防機制，事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)該堅持“預(yù)防為主、治理為輔”的風(fēng)險防控機制，因為一旦發(fā)生了財務(wù)管理問題往往會造成不可挽回的損失，也會給單位帶來毀滅性的打擊，從“紅十字會”的相關(guān)事件我們就可以發(fā)現(xiàn)預(yù)防的重要性以及財務(wù)管理漏洞的嚴(yán)重性，所以，全面評估單位可能存在的財務(wù)管理漏洞、風(fēng)險，并通過相互制衡（比如不相容職務(wù)相分離、授權(quán)管理等）的方法做好風(fēng)險預(yù)防，最大程度上預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)。二是要完善事業(yè)單位財務(wù)管理之外的內(nèi)部控制，要通過其他內(nèi)部控制的完善來促進財務(wù)健康管理。三是通過內(nèi)部監(jiān)督與外部審計加強財務(wù)監(jiān)督，事業(yè)單位自身要根據(jù)各個部門、各種業(yè)務(wù)按照一定的程序做好內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，提高單位的財務(wù)管理“自律性”，另外還要積極引入第三方外部審計，做好外部的財務(wù)監(jiān)督，并及時公開公示財務(wù)管理狀況，提高事業(yè)單位的社會公信力。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的財務(wù)管理會隨著社會的不斷進步以及群眾需求的不斷擴大而面臨新的問題與挑戰(zhàn)，所以加強財務(wù)管理很難做到一勞永逸，必須時刻做好內(nèi)部監(jiān)督與自我反思，并通過各種手段進行制度完善與風(fēng)險規(guī)避，而通過財務(wù)管理的不斷完善，也能夠帶動事業(yè)單位相關(guān)問題的解決，必須引起足夠的重視。

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[3]鄭曦華.淺談機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理問題與對策[J].財經(jīng)界,2016（21）

（作者單位：河北省保定市排水總公司）