冶福海

關(guān)于交通工程造價管理發(fā)展趨勢和應(yīng)對策略研討

冶福海

本文首先針對我國交通工程造價管理的發(fā)展趨勢進行分析和論述，并在此基礎(chǔ)上，建設(shè)性地提出了在新環(huán)境之下中國交通工程造價管理當(dāng)中可以采取的一些策略。希望憑借這一次經(jīng)驗交流，本文可以為我國進行交通工程造價管理方面工作的相關(guān)人員帶來一定意義的參考。

交通工程；造價管理；發(fā)展態(tài)勢；建設(shè)性意見

自我國進入到改革開放時代之后，經(jīng)濟建設(shè)速度在近幾十年當(dāng)中得到了巨大的提升，道路工程項目逐年增多，投資金額比例也逐年增加，為了讓有限的資金投入發(fā)揮最大程度的效果，國家相關(guān)部門對交通工程項目當(dāng)中的造價管理高度的重視，全國各地紛紛成立了針對交通工程的造價管理部門，并在交通工程建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。各地的造價管理部門對道路工程所開展的資金審核，節(jié)約了很多原有的不合理費用，降低了國家資金投入，由此讓資金能夠彰顯出最大的價值，為中國的發(fā)展做出更加巨大的貢獻。但值得注意的是，伴隨著中國改革開放進程的不斷深入，國內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在慢慢地發(fā)生著變化，中國已經(jīng)從原來的計劃經(jīng)濟國家轉(zhuǎn)變成了市場經(jīng)濟國家，原來的交通工程造價管理辦法已經(jīng)遠遠無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的諸多要求，若不根據(jù)國家發(fā)展的趨勢，靈活地采取相關(guān)應(yīng)對策略，那么中國目前的造價管理部門便極有可能在激烈的市場競爭環(huán)境當(dāng)中喪失掉自己的生存地位。

一、交通工程造價管理的發(fā)展趨勢分析

（一）交通工程的投資主體發(fā)生了變化

伴隨著中國改革開放進程的不斷深入化，交通工程項目已經(jīng)從原有的國家投資項目作為主體轉(zhuǎn)變成了多元化的投資主體。例如，在全國范圍內(nèi)的很多地區(qū)，針對交通工程項目的施工，已經(jīng)正式施行了業(yè)主招標(biāo)機制，越來越多的民營單位或者私營單位開始成為了中國交通工程項目當(dāng)中的業(yè)主，還有就是在中國諸多省干線道路改造擴建與農(nóng)村道路工程改造施工項目當(dāng)中，都開展了定額補助。在上述投資主體環(huán)境的機制之下，政府交通工程造價管理部門對交通工程所開展的造價管理活動的能力是被大幅度削弱了的。

就現(xiàn)有的情況進行分析，政府交通工程造價管理部門需要對交通工程造價估算階段開展嚴(yán)格的控制管理。交通工程的經(jīng)營時間是按照評估來開展判定的，一些私營企業(yè)或者民營企業(yè)存在過高估算的現(xiàn)象，以求達到提升經(jīng)營時間的效果；部分業(yè)主甚至?xí)贸鲰椖炕厥召Y金出現(xiàn)困難作為理由，來向政府部門索要其他方面的優(yōu)惠；還有一些私營民營企業(yè)，會憑借過高的造價估算，來實現(xiàn)降低資金的使用、提高銀行貸款金額的幅度，這種做法很大程度上導(dǎo)致了國有資金的浪費。針對以上問題，政府交通工程造價管理部門便必須要針對資金估算階段進行嚴(yán)格的管理控制。

因為存在以上的變動，所以中國的交通工程建設(shè)施工當(dāng)中，私營企業(yè)或民營企業(yè)投資主體數(shù)量會有明顯的上升，交通工程造價審查的工作量會得到一定程度的降低，政府相關(guān)部門的權(quán)力也會變得更小，所以造價管理部門的工作重點就必須要放在對項目估算資金的審查方面。

（二）從原來的定額體系轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐误w系

在計劃經(jīng)濟時代，定額體系確實發(fā)揮著十分重要的作用，但是伴隨著中國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，定額體系在不同地區(qū)當(dāng)中的差距明顯，更新速度較遲緩等缺點便逐漸地被暴露了出來，以至于定額體系已經(jīng)不符合當(dāng)前中國交通工程的發(fā)展要求，同時，對于新型交通工程施工技術(shù)和施工材料的使用，也讓定額體系不再滿足實際的要求。并且在定額體系當(dāng)中，針對部分費用的運算，是和市場經(jīng)濟環(huán)境不匹配的，定額計算的誤差幅度越來越大已經(jīng)成為了一個不爭的現(xiàn)實。所以在全國范圍內(nèi)，交通工程施工已經(jīng)從原有的定額體系轉(zhuǎn)變成為了清單體系。簡單地說，清單體系就是將交通工程施工過程當(dāng)中的工程造價，變化為單價乘以數(shù)量這種數(shù)學(xué)關(guān)系，這種體系可以迅速根據(jù)市場經(jīng)濟環(huán)境做出對應(yīng)的調(diào)整，企業(yè)采用清單體系所進行的造價管理也將變得更加精準(zhǔn)。而政府當(dāng)中的交通工程造價管理部門在這樣的發(fā)展態(tài)勢之下，其定額編制的職能效果會被大幅度弱化，所以需要將工作的內(nèi)容改變成通過地區(qū)性的交通工程協(xié)會來進行工程造價資料的整理，并提供給企業(yè)單位作為重要的參考依據(jù)。

二、新環(huán)境之下針對中國交通工程造價管理的建設(shè)性意見

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國交通管理造價部分在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面以及定額制定方面的工作有效性都在被逐漸的削弱，面對這樣一個新的市場環(huán)境，本人認(rèn)為造價管理部門需要就一下幾點進行改變。

（一）工作理念的改變

當(dāng)下，交通工程造價管理部門的工作內(nèi)容主要是以下兩部分，一是通過政府部門要求所進行的工程造價估算、預(yù)算以及決算和審核；二是交通工程業(yè)主所進行的預(yù)算委托審查。但是伴隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，政府當(dāng)中的造價管理部門會因為投資主體的巨大變化，而讓自己對于交通工程的造價管理職能被進一步弱化，工作的內(nèi)容將會在未來大幅度降低。再有就是政府能夠委托任何有能力的中介機構(gòu)開展工程的審查，并不再是自己一家獨大。不過業(yè)主委托所開展的交通工程審查，在目前仍然數(shù)量巨大，因為現(xiàn)在的造價管理部門仍屬于較為權(quán)威的部門。且在業(yè)主的內(nèi)心當(dāng)中，往往會認(rèn)為這些機構(gòu)所得出的結(jié)論會更加具有權(quán)威性，但是伴隨著市場經(jīng)濟的不斷深入化，這種權(quán)威性終會消失，因此政府交通工程造價管理部門工作人員需要轉(zhuǎn)變理念，積極對交通工程進行走訪調(diào)查，這樣才會避免無活可干的尷尬境地。

（二）工作方式的改變

通常所提到的主觀限制投資，就是因為政府交通工程造價管理部門擁有監(jiān)督管理權(quán)力，并且其審查結(jié)果擁有權(quán)威性和約束性，能夠成為項目投資金額的控制線。但是，伴隨著當(dāng)前中國交通工程投資主體所發(fā)生的巨大變化，在很多私營或民營企業(yè)所主導(dǎo)投資的交通工程項目之中，投資金額的控制線往往是需要憑借業(yè)主的自身經(jīng)濟實力、資金周轉(zhuǎn)情況和工程效益多方面因素來進行交通工程造價的核定的。因此在這樣一個大環(huán)境當(dāng)中，政府交通工程造價管理部門的工作方式也必須進行針對性調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮煌üこ淘O(shè)計階段和施工階段當(dāng)中對項目進行嚴(yán)格的跟蹤，并對工程當(dāng)中各環(huán)節(jié)的造價開展針對性控制，為這些業(yè)主在法律允許的范圍內(nèi)，獲取最大程度的經(jīng)濟利益。

結(jié)束語：

通過本文的分析可以看出，現(xiàn)有的政府當(dāng)中的交通工程造價管理部門必須要進行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型，才可以更好地滿足市場經(jīng)濟環(huán)境當(dāng)中的要求，這些轉(zhuǎn)變除了工作重點和工作內(nèi)容方面以外，本人認(rèn)為，部門工作人員還需要就自身能力進行拓展，發(fā)揮部門優(yōu)勢，讓自己成為優(yōu)秀的復(fù)合型人才。只有這樣，政府當(dāng)中的交通工程造價管理部門才會有廣闊的發(fā)展前景。

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（作者單位：青海民族大學(xué)）