王紅茹

評判財政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國國情相適應(yīng)，特別是與本國的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財力等因素相適應(yīng)。既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。

根據(jù)人社部發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。

記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報發(fā)現(xiàn)，這是首次在公報中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，此前僅記載錄用公務(wù)員人數(shù)。那么，這716.7萬具體包括哪些人？如何看待我國公務(wù)員的數(shù)量及現(xiàn)狀？

與發(fā)達國家可比性不強

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國家機關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大、政協(xié)、政府、法院、檢察院等機關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員。

“相對于發(fā)達國家，我國公務(wù)員人數(shù)并不高。”之所以得出這樣的結(jié)論，竹立家的判斷邏輯是：美國2015年總?cè)丝谑?.2億，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬左右；而中國是13億人口，公務(wù)員才716.7萬。中國總?cè)丝谑敲绹?倍，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國的1/4，“怎么比都是不多的”。

單看716.7萬這個數(shù)字，與我國13億人口和接近8億勞動人口來說，比例確實不算高，即便跟發(fā)達國家的美國、歐盟等國的公務(wù)員人數(shù)相比，這個數(shù)據(jù)也不是很高。但國家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出，由于各國對公務(wù)員的定義不同，每個國家公務(wù)員的范圍不一樣，因此可比性并不強。

但是，由于716.7萬僅指國家機關(guān)的公務(wù)員人數(shù)，如果算上全部公共財政供養(yǎng)人員，這個數(shù)字就高了。

那么，我國究竟有多少人在“吃財政飯”？

我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人，膨脹壓力很大

財政供養(yǎng)人員，是指由國家財政負擔工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分。

狹義的財政供養(yǎng)人員，僅指政府機關(guān)人員，又稱國家公務(wù)員，在國外稱政府機關(guān)雇員或文官；廣義的財政供養(yǎng)人員，又稱公職人員，在國外稱政府雇員，不僅包括政府機關(guān)人員，還包括由財政供養(yǎng)的公共機構(gòu)人員，如公立機構(gòu)的教師、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等，相當于我國的事業(yè)單位人員。

按照權(quán)威的統(tǒng)計方法，我國財政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機關(guān)人員，包括國家機關(guān)人員、政黨機關(guān)人員和社會團體機關(guān)人員；二是事業(yè)單位人員，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員。

從這個定位看，顯然，目前公布的716.7萬公務(wù)員是指狹義的財政供養(yǎng)人員。

“我認為，應(yīng)當從廣義角度來界定財政供養(yǎng)人員?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華接受采訪時表示。

我國廣義的財政供養(yǎng)人員到底是多少？根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2008年政府機關(guān)人員1328萬，事業(yè)單位人員2618萬，財政供養(yǎng)人員合計為3946萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34。據(jù)記者了解，2008年以后，國家統(tǒng)計局再沒有對財政供養(yǎng)人員總數(shù)進行過統(tǒng)計，竹立家向記者介紹，目前我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人。

目前約5000萬“吃財政飯”的人員究竟是多了還是少了？沈榮華告訴記者，數(shù)字本身并不能說明問題，因為財政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度，取決于多方面因素，迄今為止國內(nèi)外并沒有普遍適用的統(tǒng)一標準。

在沈榮華看來，評判財政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國國情相適應(yīng)，特別是與本國的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財力等因素相適應(yīng)。既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過多，增加行政成本。

他根據(jù)自己多年的研究得出結(jié)論：從歷史上看，財政供養(yǎng)人員總量已不少，膨脹壓力很大?！包h政機關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門領(lǐng)域，面臨巨大的進人壓力，如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部等新增就業(yè)人員，而機關(guān)事業(yè)單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員，數(shù)量十分有限，基本上是出少進多，財政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴張趨勢?！鄙驑s華說。

“官兵”比例失調(diào)

相比公務(wù)員人數(shù)的多寡，公務(wù)員隊伍中“官與兵”比例失調(diào)是個大問題。

有媒體記者從某省直機關(guān)了解到了一些人事信息。如該省科技廳，按編制數(shù)，正廳級1人，副廳級8人，縣處級44人，科級8人，科級以下21人。

也就是說，全單位82人，科級以上61人，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

此例，絕非偶然。記者查看一省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級1人，副廳級10人；該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示，正廳級1人，副廳級12人。

“什么叫官多兵少？這就是典型。”竹立家告訴記者，在中國的省直機關(guān)，一般一個廳局下設(shè)十幾個處室，每個處室配置一個處長，一兩個副處長，一兩個具體做事的科長或者普通公務(wù)員。處室里的具體業(yè)務(wù)，基本都落在辦事員身上。

“在美國，一個城市會設(shè)一個市長，然后再配置兩三個副職；而我們城市中的市級領(lǐng)導(dǎo)配置一般也有五六個甚至七八個副職，有的市級干部副職可能更多?！敝窳⒓腋锌馈?/p>

公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位

人社部的公報還顯示，2015年全國共錄用公務(wù)員19.4萬人。其中，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2.1萬人，地方17.3萬人。中央機關(guān)公開遴選232名公務(wù)員，省級機關(guān)公開遴選1726名公務(wù)員。

公開數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2015年，全國共錄用公務(wù)員人數(shù)分別為13萬余人、18萬余人、19萬余人、18.8萬人、20.4萬人、20.24萬人、19.4萬人。其中，2014年、2015年連續(xù)兩年下降。2015年下降更多，比最高年份的2013年下降了1萬人，也創(chuàng)下公務(wù)員國考的報名人數(shù)和錄用人數(shù)3年以來的新低。

除此以外，自2013年以來，關(guān)于公務(wù)員主動離職的新聞不斷曝出，讓人感覺公務(wù)員離職會成為越來越普遍的一種現(xiàn)象。于是，有人把公務(wù)員離職潮和公務(wù)員吸引力減弱聯(lián)系起來，理由是：既然體制外的人對公務(wù)員的熱情都已下降，說明公務(wù)員的日子真不好過了，公務(wù)員出現(xiàn)離職潮也是自然而然的事情。

首先的問題是，公務(wù)員離職潮的出現(xiàn)會導(dǎo)致公務(wù)員人數(shù)減少嗎？

“當然不會。”國家行政學(xué)院研究員胡仙芝果斷地向記者表示，即使離職潮出現(xiàn)，還會有大批新的公務(wù)員補錄進來，新加入人員會基本保持公務(wù)員編制和人數(shù)的相對穩(wěn)定。

“個體的選擇、取舍，可以有好多種情況，但個體選擇往往不直接等同于集體選擇的結(jié)果，基于個體公務(wù)員選擇的離職，不代表和等同于整個社會公務(wù)員隊伍會發(fā)生銳減和瓦解。近兩年公務(wù)員的報考和錄用比例相比以前有所下降，反映出大學(xué)畢業(yè)生報考公務(wù)員總體上比較理性，也體現(xiàn)出有關(guān)部門在控制公務(wù)員總體規(guī)模做出的努力。”胡仙芝說。

即便不會出現(xiàn)辭職潮，近兩年公務(wù)員的報考和錄用比例下降卻是事實，這是否意味著公務(wù)員熱就此開始降溫了？

“公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位。相比其它崗位，公務(wù)員職業(yè)比較穩(wěn)定?！敝窳⒓艺f。

公報還稱，全面落實調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準工作，落實在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度工作，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼政策，繼續(xù)開展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查比較工作，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。

上述薪酬改革無疑跟公務(wù)員工資相關(guān)，由此，胡仙芝認為，“由于整個經(jīng)濟發(fā)展水平，未來公務(wù)員的工資也會增長，這都是公務(wù)員職位吸引人的地方。所以，未來公務(wù)員熱還會持續(xù)?！?/p>

摘編自2016年第24期《中國經(jīng)濟周刊》