杜世海

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 監(jiān)管 創(chuàng)新

為加快推進(jìn)行政體制改革，不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變，即墨市把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”，堅(jiān)持在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，不斷釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，有效推進(jìn)了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，有力支撐了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

在“放”上下功夫，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“退”一步

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，讓政府的歸政府、社會的歸社會。為此，即墨市緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，扎實(shí)推進(jìn)行政審批權(quán)力精簡下放，把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，最大限度為企業(yè)發(fā)展松綁、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

一是依法務(wù)實(shí)編制權(quán)責(zé)清單。根據(jù)上級部署，按照“權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致、務(wù)實(shí)管用”的原則，對行政審批、權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行“大摸底”和“大清理”，并以清單形式列明政府部門的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，為推進(jìn)簡政放權(quán)理清底子、夯實(shí)基礎(chǔ)。2015年以來，在公布的即墨市行政審批事項(xiàng)清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單中，共計(jì)保留30個部門的261項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)36項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)一律清零，精簡率達(dá)到23.8% ；保留行政權(quán)力事項(xiàng)3095項(xiàng)，列出主要職責(zé)240項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)981項(xiàng)，明確職責(zé)邊界125條，建立事中事后監(jiān)管制度348項(xiàng)，梳理公共服務(wù)事項(xiàng)106項(xiàng)，精簡規(guī)范率達(dá)51.8%。通過編制公開行政權(quán)力清單，為政府權(quán)力套上“緊箍咒”，讓公權(quán)界限更加清晰，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等更加合理科學(xué)。

二是精準(zhǔn)高效推進(jìn)權(quán)力下放。為推動基層政府、重點(diǎn)功能區(qū)更有力有效、就近就便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會管理，在充分考慮基層單位承接能力和確保下放事項(xiàng)含金量的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、能放全放、先行試點(diǎn)、逐步推開”的原則，主動將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)）等103項(xiàng)急需管用、含金量高的市級行政審批事項(xiàng)依法委托給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城、青島藍(lán)谷等符合條件的功能區(qū)、鎮(zhèn)街實(shí)施，充分釋放其活力。另外，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，采取在市直部門管理權(quán)限下放建議目錄的基礎(chǔ)上，由試點(diǎn)鎮(zhèn)“點(diǎn)菜”的方式因地制宜下放87項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，確保下放事項(xiàng)的有效承接和實(shí)施，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

三是系統(tǒng)全面規(guī)范涉審批中介。為促進(jìn)中介服務(wù)全面提效、提速、提質(zhì)，2015年以來，即墨市以提升中介機(jī)構(gòu)社會公信力為核心，以簡化服務(wù)程序、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，先后出臺了《即墨市中介機(jī)構(gòu)信用等級評價(jià)辦法（試行）》《即墨市行政審批中介機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介機(jī)構(gòu)管理工作的意見（試行）》等3個規(guī)范性文件，從涉審批中介機(jī)構(gòu)信用等級評價(jià)、管理主體、規(guī)范措施等方面進(jìn)行了嚴(yán)格明確，切實(shí)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。同時，按照清單式管理思維，面向社會公布市直部門行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，保留中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)87項(xiàng)、不具強(qiáng)制性事項(xiàng)37項(xiàng)，杜絕行政審批中介服務(wù)存在的收費(fèi)亂、收費(fèi)多、收費(fèi)重等問題。

在“管”上動真格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“進(jìn)”一步

放權(quán)不是自由落體，也不是放任不管。對政府來說，“法無授權(quán)不可為”，但“法定職責(zé)必須為”。為既保障放掉該放的權(quán)，又管住、管好該管的事，即墨市強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組事中事后監(jiān)管改革組，堅(jiān)持簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以監(jiān)管新舉措引導(dǎo)監(jiān)管“新強(qiáng)態(tài)”，促進(jìn)市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。

一是監(jiān)管事項(xiàng)清單化，主體責(zé)任更明了。在省內(nèi)率先推行監(jiān)管事項(xiàng)清單制度，將全市各部門面向市場主體實(shí)施的480余項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行梳理匯總，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別將監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施和監(jiān)管依據(jù)等逐項(xiàng)列入監(jiān)管事項(xiàng)清單，并將向社會公布，接受社會監(jiān)督，通過清單方式進(jìn)一步規(guī)范政府與市場的關(guān)系，防止監(jiān)管過度和監(jiān)管不到位等問題。

二是監(jiān)管手段多樣化，監(jiān)管角度更縱深。廣泛運(yùn)用“雙隨機(jī)”、“黑名單”、“網(wǎng)格化監(jiān)管”等手段，把政府部門工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管上來，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造公平競爭的市場環(huán)境。2015年，食品藥品市場監(jiān)管率先應(yīng)用抽查監(jiān)管機(jī)制，完成食品定性定量抽檢2780批次、快檢4.4萬批次，藥品抽檢127批次，有效降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全市食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好；在安全生產(chǎn)、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域建立了嚴(yán)重違法失信市場主體“黑名單”制度，通過及時公開并切實(shí)落實(shí)制約措施，讓失信者寸步難行；依托青島市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，建立市、部門、鎮(zhèn)、村莊四級網(wǎng)格責(zé)任體系，完善各級監(jiān)管部門和責(zé)任人信息6000余項(xiàng)，建立實(shí)名制監(jiān)管臺賬企業(yè)4923家，設(shè)立實(shí)名制公示牌510家，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無縫隙”。

三是監(jiān)管方式數(shù)字化，監(jiān)管體系更完善。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，通過“智能化”和“精細(xì)化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府管理效能的提升和企業(yè)運(yùn)行成本的降低。目前，在建設(shè)領(lǐng)域建成了首個縣級市建設(shè)管理智能化平臺，通過工地遠(yuǎn)程可視化系統(tǒng)、質(zhì)安監(jiān)移動執(zhí)法系統(tǒng)等智慧手段，實(shí)現(xiàn)對施工工地、現(xiàn)場履職的實(shí)時全程監(jiān)控；在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域建立追溯體系，2015年已將19家食品生產(chǎn)企業(yè)、5家一級食品供應(yīng)商、108家餐飲單位納入食品追溯公共服務(wù)平臺，依托“智能食安”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象動態(tài)狀況的即時掌握，延長了監(jiān)管觸角，提高了執(zhí)法效率。

四是監(jiān)管機(jī)制一體化，基層執(zhí)法更高效。全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)基層執(zhí)法能力“強(qiáng)身”，將城管局、國土局等執(zhí)法力量整合下沉到基層，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式由單一式檢查向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮職能疊加、專業(yè)互補(bǔ)的優(yōu)勢，形成“一次出動、全面體檢”的檢查模式，切實(shí)提升執(zhí)法效能。

在“服”上出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“跨”一步

將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)落實(shí)到優(yōu)化服務(wù)、提升效率上，著力在集聚服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式方面下功夫，推進(jìn)線上線下齊發(fā)力，積極打造政務(wù)服務(wù)“新名片”。

一是曬出服務(wù)清單，讓政務(wù)更透明。編制公開《即墨市市級服務(wù)事項(xiàng)清單》，將各部門、單位面向社會提供的就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、文化、住房等351項(xiàng)具體服務(wù)事項(xiàng)，采取“一單式”管理的方式，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一網(wǎng)上公開，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。同時，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)上辦事大廳，與審批事項(xiàng)目錄形成良性互補(bǔ)，共同助推新型政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

二是優(yōu)化審批流程，促審批再提速。出臺《關(guān)于推行建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批服務(wù)流程閉合運(yùn)行機(jī)制的意見》，通過整合流程、一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時辦結(jié)等方式，清除審批和服務(wù)鏈條中的各種障礙，改變了過去企業(yè)辦事“跑東跑西”、部門審批“各自為政”的局面，推進(jìn)了行政審批提速增效。流程優(yōu)化調(diào)整后，工業(yè)項(xiàng)目審批時限縮短到37個工作日，房屋建筑和市政管線項(xiàng)目審批時限縮短到40個工作日。大膽推行建設(shè)項(xiàng)目模擬審批機(jī)制，有效解決建設(shè)項(xiàng)目審批時間過長問題，促進(jìn)重大建設(shè)工程項(xiàng)目快落地、早開工。

三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，使服務(wù)更精準(zhǔn)。緊抓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)這一發(fā)展趨勢，著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+”新型互聯(lián)網(wǎng)思維，主動適應(yīng)服務(wù)對象需求，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”等服務(wù)模式，提升精準(zhǔn)服務(wù)。在衛(wèi)生保障領(lǐng)域，大力強(qiáng)化信息支撐，完善醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)等專業(yè)平臺，搭建遠(yuǎn)程會診和遠(yuǎn)程心電監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，建成島城首個縣級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，并依托市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)聯(lián)體及村莊網(wǎng)格診療聯(lián)絡(luò)員體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)患者診療信息的互聯(lián)互通和跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享。

簡政放權(quán)沒有完成時，下一步，即墨市將針對事中事后監(jiān)管、全市便民服務(wù)體系等方面，多措并舉，進(jìn)一步提高政府效能和群眾獲得感。一是探索推行政府部門事中事后監(jiān)管責(zé)任制度，將責(zé)任層層落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)和具體科室、人員，消除監(jiān)管空隙，實(shí)現(xiàn)事事有人管、件件有人抓；二是探索在重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)建立市場主體信用等級分類監(jiān)管制度，實(shí)行信用等級分類監(jiān)管，對信用良好類、違法失信類、嚴(yán)重違法失信類市場主體，分別施以不同監(jiān)管措施，切實(shí)維護(hù)良好的市場秩序；三是構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系，依托網(wǎng)上辦事大廳，將鎮(zhèn)級服務(wù)事項(xiàng)與市級服務(wù)事項(xiàng)相結(jié)合，全面鋪開村民代辦、陪辦服務(wù)，在全市構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村。