肖國東

(1.吉林省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033； 2.吉林大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012)

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★特約稿件

吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

肖國東1，2

(1.吉林省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033； 2.吉林大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012)

摘要：十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，著重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。吉林省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已成為吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化率持續(xù)偏低，為全面了解并深層次認(rèn)識(shí)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段與態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，客觀評(píng)價(jià)吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構(gòu)建吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；吉林省

一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

(一)國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究

國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究主要集中在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，而且側(cè)重對(duì)城市化質(zhì)量的研究較多，今年來較多的包含了社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)。具體見表1。

(二)地區(qū)層面的構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究

地區(qū)層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多偏重于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，如四川省、遼寧省和山東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系。各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平方面，這主要是因?yàn)榈貐^(qū)還是更多的考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，近年來，部分地區(qū)也重點(diǎn)考慮到了資源環(huán)境和社會(huì)發(fā)展問題。

(三)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究

樊綱(2010)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人口規(guī)模四個(gè)方面定義了新興城區(qū)，并作為最終研究對(duì)象，選取了城市化進(jìn)程中最活躍的地區(qū)，對(duì)長(zhǎng)江和珠江三角洲的城市化質(zhì)量進(jìn)行了研究，并提出新興城區(qū)發(fā)展指數(shù)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展共三個(gè)一級(jí)指標(biāo)[1]。二級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活躍度、經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、城區(qū)規(guī)模、城市設(shè)施、城市服務(wù)、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等十二個(gè)方面。

表1　國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)研究情況

表2　各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況

劉艷軍、李誠固(2006)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人口等多種因素影響城市化的綜合發(fā)展過程，僅從一個(gè)方面很難反映出準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r，需要從生態(tài)建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、社會(huì)發(fā)展新水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、空間集聚水平五個(gè)方面進(jìn)行城市化綜合水平的評(píng)價(jià)。

孔凡文(2004)通過研究發(fā)現(xiàn)，我國在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]：最基礎(chǔ)的層級(jí)由各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成；上一層級(jí)為群體指標(biāo)，是單項(xiàng)指標(biāo)的基本組成單位；群體指標(biāo)的上一層為單項(xiàng)指標(biāo)，如城鎮(zhèn)管理、人居環(huán)境、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；最頂層的稱為總體指標(biāo)，是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合指數(shù)[3]。

(四)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的演進(jìn)趨勢(shì)

10多年來，國家層面、地區(qū)層面及專家學(xué)者都對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了卓有成效的研究，從評(píng)價(jià)指標(biāo)選用情況來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

1.新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵在深化

2000年以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究才真正的全面展開(葉裕民，2001)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等多方面[4]。城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但也帶來環(huán)境污染、人口擁擠、住房困難等諸多問題，無形中拉大了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“城市病”的出現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)諸多城鎮(zhèn)化的發(fā)展問題，對(duì)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究也隨之開展并逐漸增多。1998-2013年間，在城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利、環(huán)境保護(hù)等這些頻率較高的指標(biāo)逐年增多，突出了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。近期的研究更加追求健康的城鎮(zhèn)化，更加關(guān)注于發(fā)展動(dòng)力與公共服務(wù)、城市管理與城市文化、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明等理念(樊綱，2010；遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2013)。

圖1　城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)選取頻率情況

2.“速度型”城鎮(zhèn)化在向“質(zhì)量型”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

人口城市化是新型成長(zhǎng)化的一個(gè)本質(zhì)特征，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，既是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也增加了新的內(nèi)涵，如城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足服務(wù)均等需求、提供無差別的公共服務(wù)等特征。(孔凡文，2004；城調(diào)總隊(duì)，2005)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能簡(jiǎn)單地以經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度為目標(biāo)來衡量，而更多地應(yīng)表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益(李誠固，2006，樊綱，2010)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的表現(xiàn)為城鎮(zhèn)管理的加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會(huì)保障的建立、生活方式的改變、科技文化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面；而城鎮(zhèn)化的速度則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣叩确矫妗４送?，社?huì)的進(jìn)步，更多地應(yīng)體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、文化教育、人口就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障各個(gè)方面，城市才能有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活。同時(shí)，近年來，“質(zhì)量型”的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系突顯。

3.城鎮(zhèn)化功能維度在強(qiáng)化

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的具體維度，學(xué)術(shù)界的表述仁智各異。但從對(duì)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)研究熱點(diǎn)的視角分析，能夠窺見城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)方向，前文評(píng)價(jià)指標(biāo)選用情況統(tǒng)計(jì)表明，這些重點(diǎn)已集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、生活質(zhì)量和生態(tài)延續(xù)等方面，然而第三產(chǎn)業(yè)比重、就業(yè)、投資、消費(fèi)、信息化水平、醫(yī)療、保障、環(huán)保等指標(biāo)的選用頻率在60%以上，關(guān)注度從人口比重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)向了對(duì)城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的潛力和動(dòng)力。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，城市的功能是指城市在一個(gè)國家或者地區(qū)以及城市內(nèi)部所承擔(dān)的滿足人類(包括當(dāng)代和后代)自身生存和發(fā)展需要等方面所承擔(dān)的任務(wù)和做起的作用，以及由于這種作用的發(fā)揮所產(chǎn)生的效能(潘承仕，2005)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城市的功能越來越完善，響應(yīng)的城市功能的完善會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并有利于社會(huì)和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升。

(五)城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已有研究的不足之處

綜合以上相關(guān)的研究，我們發(fā)現(xiàn)大部分研究成果都忽略了城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村和城市之間的差距，只是評(píng)價(jià)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的問題，而且也缺乏對(duì)城市等級(jí)規(guī)模的系統(tǒng)劃分[5]。建立綜合、全面、科學(xué)和動(dòng)態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，單是從城市化的集聚方面來考慮是不全面的，而應(yīng)該增加對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市規(guī)模等級(jí)劃分方面的考慮，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力、城鄉(xiāng)生態(tài)、以及社會(huì)管理等方面也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)

(一)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

1.符合國家戰(zhàn)略總體要求，又要結(jié)合全省的實(shí)際情況。十八大以來，新型城鎮(zhèn)化是國家發(fā)展的主旋律，十八屆三中全國、全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》是城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要依據(jù)，而吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。

2.以人為本原則。以人為本就要求在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程中，要突出反映居民社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境、生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)管理、文化教育等方面，全面反映城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平[6]。

3.科學(xué)考核原則?？茖W(xué)考核首先要求在指標(biāo)的選取和制定過程中，需要通過專家的論證，重視考評(píng)指標(biāo)的實(shí)踐性和科學(xué)性，將指標(biāo)體系建立于綜合、客觀反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，力求在實(shí)踐中能夠進(jìn)一步完善，讓整個(gè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)更加客觀、科學(xué)、全面[7]。

4.考核可行性原則。在評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)中，各項(xiàng)指標(biāo)需要具有可測(cè)性和唯一性，在計(jì)算口徑等方面便于比較和分析，能夠進(jìn)行時(shí)間和空間的橫縱對(duì)比，并且所選取的指標(biāo)易于收集和計(jì)算，執(zhí)行起來具有可操作性[8]。

5.分層次考核原則。不同類型或級(jí)別的城市在區(qū)域中承擔(dān)著不同的功能，大城市綜合生產(chǎn)率水平高、吸納人口能力強(qiáng)，具有骨干帶動(dòng)作用，中等城市是溝通大城市和小城市的橋梁，小城市(鎮(zhèn))是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程具有明顯的差異，因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)該按照城鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)來分級(jí)進(jìn)行。

6.進(jìn)程性考核原則。所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)要能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)的未來發(fā)展趨勢(shì)作定量測(cè)算和分析，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，能夠?qū)Τ擎?zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)預(yù)警，以利于為決策部門制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃提供參考依據(jù)。

(二)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的形成

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的概念，要全面體現(xiàn)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況，必須從多個(gè)角度對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程有其特殊性，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中必須能夠體現(xiàn)吉林省的省情。同時(shí)隨著體制機(jī)制改革的全面深入，在新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展又有了的新的內(nèi)涵和新的要求。城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已有研究趨勢(shì)表明，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加關(guān)注于城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化功能，而吉林省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又要考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，因此吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架的形成主要基于以下幾個(gè)方面：

1.城鎮(zhèn)化水平亟待提高。在2000-2013年間，全國的城鎮(zhèn)化人口比重從36.22%提高到53.73%，年均增長(zhǎng)1.25個(gè)百分點(diǎn)，而吉林省的城鎮(zhèn)人口比重從49.66%提高54.20%，年均增長(zhǎng)僅為0.32個(gè)百分點(diǎn)。到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，針對(duì)吉林省城鎮(zhèn)人口比重增速放慢的實(shí)際情況，城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的關(guān)鍵載體，有必要保持一個(gè)適度較快的增長(zhǎng)速度，因此在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中首先要考慮吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。

2.城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提升。2013年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入26 955.1元，而吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為22 274.6元，與全國城鎮(zhèn)居民可支配收入相差4680.5元。人口向城鎮(zhèn)化地區(qū)的集中，是為了追求高質(zhì)量的生活，新型城鎮(zhèn)化也是更加注重城鄉(xiāng)的一體化、均等化，更加注重城鄉(xiāng)的集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、與和諧發(fā)展，更加注重提升農(nóng)村居民和新增城鎮(zhèn)居民的生存條件、生活方式和生活質(zhì)量。針對(duì)吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入還不高的現(xiàn)狀，因此有必要將城鎮(zhèn)化質(zhì)量納入指標(biāo)體系中。

3.城鎮(zhèn)化功能亟待改善。2013年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)8314.4億元，占GDP比重1.47%；而吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)僅為69.8億元，占GDP比重0.54%。如果說城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，反映的是靜態(tài)的、某一時(shí)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量狀態(tài)，那么城鎮(zhèn)化功能反映的是動(dòng)態(tài)的，對(duì)未來發(fā)展的動(dòng)力、潛力與能力的描述。城鎮(zhèn)化功能越高，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力足，潛力大、能力強(qiáng)，會(huì)進(jìn)一步加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升；城鎮(zhèn)化功能低，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿湍芰Σ蛔?，城?zhèn)化進(jìn)程會(huì)相對(duì)緩慢，或者出現(xiàn)非協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)吉林省城鎮(zhèn)化功能還有待改善的實(shí)際情況，因此也將城鎮(zhèn)化功能納入指標(biāo)體系中。

4.吉林省城市規(guī)模等級(jí)層次分明

按照城區(qū)常住人口，吉林省城市規(guī)模等級(jí)分為6個(gè)層級(jí)，層次鮮明，包括1個(gè)I型大城市(長(zhǎng)春市)、1個(gè)II型大城市(吉林市)、2個(gè)中等城市(四平和白山)、8個(gè)I型小城市(含延吉市)、35個(gè)II型小城市(含縣級(jí)市，不含延吉市和前郭縣，)和434個(gè)小城鎮(zhèn)(不含20個(gè)縣城鎮(zhèn))，城鎮(zhèn)化進(jìn)程各不相同，城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需分類制定。

(三)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容和框架

為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)的發(fā)展，在省域城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化水平，還要從動(dòng)態(tài)的角度關(guān)注城鎮(zhèn)化演進(jìn)的潛力和能力。本文嘗試從城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量和功能三個(gè)層面，從人口規(guī)模、空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)效率、區(qū)域活力等多維度來系統(tǒng)全面地描述吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城鎮(zhèn)人口比重是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一般度量，但從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的角度看，城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的人口集聚問題，而是發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展功能的多層次問題。從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上來講，是指城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)量的增加；從城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量上來講就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，既表現(xiàn)為城市質(zhì)量的提升和城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的完善；從城鎮(zhèn)化發(fā)展功能上來講，是指城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和能力，其表現(xiàn)為要素的生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力等。

為了能夠建立一個(gè)科學(xué)合理的吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)該從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)探討城鎮(zhèn)化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，貫徹中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神、五個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，《吉林省新型城鎮(zhèn)化(2014—2020年)》，結(jié)合吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，綜合城鎮(zhèn)化“速度”、“質(zhì)量”和“功能”三方面的因素，將吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提煉為3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，12個(gè)三級(jí)指標(biāo)，35個(gè)四級(jí)指標(biāo)。具體見表3。

表3　吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體構(gòu)成

(四)基于AHP方法的吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程評(píng)價(jià)

縣(市)城鎮(zhèn)化發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共計(jì)26個(gè)指標(biāo)，而目前的縣(市)統(tǒng)計(jì)口徑限于縣域范圍，縣(市)城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)僅有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值這五組數(shù)據(jù)，不能滿足縣(市)城鎮(zhèn)化發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)數(shù)據(jù)的基本要求。目前公開的統(tǒng)計(jì)資料還沒有針對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，小城鎮(zhèn)的相關(guān)城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)更是難以收集齊全，因此，現(xiàn)只能對(duì)省及地市級(jí)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

1.吉林省城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)結(jié)果

城鎮(zhèn)化水平分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化三個(gè)方面，按照層次分析方法確定的指標(biāo)權(quán)重，對(duì)這三個(gè)方面指標(biāo)的無量綱化值進(jìn)行線性加權(quán)，經(jīng)計(jì)算整理并得到結(jié)果如下：

(1)在吉林省城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化分值有所提高，但是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化分值下降較快，綜合表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)化水平分值從36.23提高到38.34。

(2)在吉林省大城市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中，相對(duì)于長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化分值較高而言，吉林市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化演進(jìn)較慢，而長(zhǎng)春的人口城鎮(zhèn)化分值略低于吉林市的人口城鎮(zhèn)化，其中2013年長(zhǎng)春人口城鎮(zhèn)化分值為60.47，吉林市的人口城鎮(zhèn)化分值61.73，綜合表現(xiàn)看，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于吉林市。

(3)在吉林省中等城市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中，2013年白山市的人口城鎮(zhèn)化分值均高于四平市，而白山市的空間城鎮(zhèn)化分值低于四平市，綜合表現(xiàn)看，白山市的城鎮(zhèn)化水平高于四平市。

(4)在吉林省I型小城市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程中，2013年人口城鎮(zhèn)化分值中延吉市最高，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化分值中松原市最高，空間城鎮(zhèn)化分值中遼源市最高，綜合表現(xiàn)看，延吉市城鎮(zhèn)化水平分值最高，到達(dá)了66.64。

2.吉林省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果

城鎮(zhèn)化質(zhì)量分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況五個(gè)方面，通過層次分析方法確定的權(quán)重，對(duì)這五個(gè)方面的無量綱化值進(jìn)行線性加權(quán)，經(jīng)計(jì)算整理得到結(jié)果如下：

(1)在吉林省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分值得到了提高，而居民生活質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量分值略有下降，綜合表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值從43.36提高到46.55。

(2)在吉林省大城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)程中，長(zhǎng)春市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分值均高于吉林市，綜合表現(xiàn)看，長(zhǎng)春市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值遠(yuǎn)高于吉林市。

(3)在吉林省中等城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)程中，四平市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分值均高于白山市，綜合表現(xiàn)看，四平市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值高于白山市。同時(shí)，我們也看到白山市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值有所下降。

(4)在吉林省I型小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)程中，2013年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分值中松原市最高，居民生活質(zhì)量分值中延吉市最高，人居環(huán)境質(zhì)量分值中松原市最高，基本公共服務(wù)分值中看延吉市最高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況分值中通化市最高，綜合表現(xiàn)看，松原市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量分值最高，即達(dá)到53.54。

3.吉林省城鎮(zhèn)化效能評(píng)價(jià)結(jié)果

城鎮(zhèn)化效能分為要素生產(chǎn)效率、區(qū)域創(chuàng)新能力、要素流動(dòng)性和區(qū)域發(fā)展活動(dòng)四個(gè)方面指標(biāo)，按照層次分析方法確定的權(quán)重，對(duì)四個(gè)方面指標(biāo)的無量綱化指標(biāo)值進(jìn)行進(jìn)行線性加權(quán)，經(jīng)計(jì)算整理得到結(jié)果如下：

(1)在吉林省城鎮(zhèn)化效能進(jìn)程中，要素生產(chǎn)效率和區(qū)域創(chuàng)新能力的分值有所下降，要素流動(dòng)性分值有所上升，綜合表現(xiàn)看，城鎮(zhèn)化效能分值從30.84上升到32.09。

(2)在吉林省大城市城鎮(zhèn)化效能進(jìn)程中，長(zhǎng)春市的要素生產(chǎn)效率、區(qū)域創(chuàng)新能力、要素流動(dòng)性、區(qū)域發(fā)展活力分值均高于吉林市，綜合表現(xiàn)看，長(zhǎng)春市的城鎮(zhèn)化效能遠(yuǎn)高于吉林市。

(3)在吉林省中等城市城鎮(zhèn)化效能進(jìn)程中，四平市的要素生產(chǎn)效率、區(qū)域創(chuàng)新能力、區(qū)域發(fā)展活力分值高于白山市，而四平市的要素流動(dòng)性分值低于白山市，綜合表現(xiàn)看，四平市的城鎮(zhèn)化效能高于白山市。

(4)在吉林省I型小城市城鎮(zhèn)化效能進(jìn)程中，2013年，要素生產(chǎn)效率分值中松原市最高，區(qū)域創(chuàng)新能力和要素流動(dòng)性分值中延吉市最高，區(qū)域發(fā)展活動(dòng)分值中遼源市最高，綜合表現(xiàn)看，延吉市的城鎮(zhèn)化效能分值最高，達(dá)到了50.78。

4.吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)分為城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化效能三個(gè)方面，按照層次分析方法確定的權(quán)重，對(duì)這三個(gè)指標(biāo)無量綱化值進(jìn)行線性加權(quán)，經(jīng)過計(jì)算整理得到如下結(jié)果：

表4　城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(2013年)

表5　城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(2010年)

三、促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策建議

經(jīng)過連續(xù)多年快速發(fā)展，吉林城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力已經(jīng)充分釋放，要保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)確實(shí)面臨比較多的困難，需要在城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效能上做出更多的努力。吉林省亦應(yīng)采取現(xiàn)實(shí)態(tài)度，立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，做好五方面的工作。

(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)集約化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平

吉林省城鎮(zhèn)化仍處在粗放型發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率增速放緩，在土地資源日益受到限制的情況下，必須以集約化理念加快新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)集約化發(fā)展，合理規(guī)范土地使用，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中提高土地使用效率。目前，吉林省國土資源管理體制機(jī)制尚不完善，體制機(jī)制與節(jié)約集約利用土地還不相適應(yīng)，應(yīng)充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，積極探索土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制。

(二)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

依照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%～70%區(qū)間時(shí)，城鎮(zhèn)化屬于快速發(fā)展階段，在這種快速發(fā)展的傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，資源、社會(huì)矛盾和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢等問題日益突出，“中等收入陷阱”危機(jī)出現(xiàn)，影響了社會(huì)整體的現(xiàn)代化進(jìn)程。在當(dāng)下外部環(huán)境和內(nèi)部條件深刻變革的時(shí)期，我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘|(zhì)量為重點(diǎn)的新型發(fā)展階段，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)等已經(jīng)滯后，需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，從擴(kuò)大內(nèi)需的角度來優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)能力和基本公共服務(wù)的均等化，保證農(nóng)民工子享受社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)民工子女享受教育資源。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善城鎮(zhèn)化效能

城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)的支撐，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化功能有機(jī)結(jié)合起來。這種產(chǎn)業(yè)支撐不僅在建城中十分重要，而且是提升整個(gè)城鎮(zhèn)化水平的前置條件。過去，很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們忽視了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作做的不夠，造成目前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高知識(shí)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，服務(wù)業(yè)比重長(zhǎng)期偏低、要素生產(chǎn)效率不高等失衡問題，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度不足。因此，要理性看待城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，在沒有完全做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作的前提下，不能貿(mào)然加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，否則將會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，建議認(rèn)真研究在扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，切實(shí)將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)工作辦法，并加以推進(jìn)。

(四)培育中部城市群，促進(jìn)中心區(qū)域城市和縣城組團(tuán)發(fā)展

以長(zhǎng)吉一體化為依托加快中部城市群建設(shè)能夠加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于我省中部城市群的有利條件，能夠以此為平臺(tái)建立推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要平臺(tái)，以城市群為龍頭帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。長(zhǎng)吉一體化的中部城市群集中了我省70%以上的人口和80%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，加快這一區(qū)域?yàn)楹诵牡闹胁砍鞘腥航ㄔO(shè)能夠最大限度的發(fā)揮我省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和城市群集聚效應(yīng)，以其帶動(dòng)輻射功能統(tǒng)籌交通物流和產(chǎn)業(yè)布局，在“穩(wěn)中快進(jìn)、領(lǐng)先發(fā)展”的基調(diào)下合理配置省內(nèi)各縣市優(yōu)勢(shì)資源，逐步化解城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的問題，將松原、遼源、四平建設(shè)成為我省中部地區(qū)兼具長(zhǎng)吉輻射和自身優(yōu)勢(shì)資源的特色發(fā)展城市。

(五)破除體制機(jī)制障礙，處理好城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是要破除制約我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，處理好城鎮(zhèn)化與市場(chǎng)化的關(guān)系。發(fā)展城鎮(zhèn)化必須與市場(chǎng)化同步，不可冒進(jìn)。國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化受市場(chǎng)和政府雙重驅(qū)動(dòng)，但以市場(chǎng)作用為主。特別是隨著市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步展開和深化，市場(chǎng)機(jī)制的作用越來越強(qiáng)。城鎮(zhèn)空間布局、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、城鎮(zhèn)化投融資、城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需在市場(chǎng)機(jī)制的作用下完成，政府不能包辦代替。發(fā)展城鎮(zhèn)化，確實(shí)需要政府參與，但政府參與一定要尊重“最小投入得到最大產(chǎn)出”的最優(yōu)化原則展開，不能人為地圈地遷人，行政造城。政府工作重點(diǎn)是生成、催化和提升市場(chǎng)力量，提供公共物品，營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律法規(guī)和政策環(huán)境，放松管制，減少干預(yù)，讓市場(chǎng)去選擇發(fā)展路線，以此吸引資源和生產(chǎn)要素向有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的地方合理流動(dòng)和積聚，大力推進(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。

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(編輯：佘小寧)

Research on the evaluation index system of new urbanization for Jilin Province

Xiao Guodong1,2

(1.EconomicResearchInstitute，JilinProvinceAcademyofSocialSciences,Changchun130033，China； 2.SchoolofBusiness，JilinUniversity，Changchun130012，China)

Abstract:The Third Plenary of Eighteenth Session stressed adhering to the new path of urbanization, promoting the human-centered urbanization, focusing on improving the quality of urbanization. Jilin Province, as a less developed region, at present， need speeding up the new urbanization process, which has become the urgent request of Jilin Province's economic and social development. In recent years, Jilin Province urbanization rate is low, in order to understand comprehensively and deeply stage and situation of urbanization development, find weak link and prominent question in the urbanization process, evaluate objectively urbanization development level, promote the healthy development of urbanization in Jilin Province, this paper constructs the evaluation index system of new urbanization for Jilin Province.

Key words:New urbanization；Evaluation index system；Jilin Province

收稿日期：2016-03-22

作者簡(jiǎn)介：肖國東(1978-)，男(漢)，吉林長(zhǎng)春人，助理研究員，博士研究生，主要從事數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。

中圖分類號(hào)：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2016)07-0468-07