中日殘疾人事業(yè)社會支持比較與研究
——基于思想、入學(xué)、就業(yè)等方面的討論

張倩荻，莊天舒

(長春大學(xué)a外國語學(xué)院；b計算機科學(xué)技術(shù)學(xué)院，長春 130022)

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中日殘疾人事業(yè)社會支持比較與研究
——基于思想、入學(xué)、就業(yè)等方面的討論

張倩荻a，莊天舒b

(長春大學(xué)a外國語學(xué)院；b計算機科學(xué)技術(shù)學(xué)院，長春 130022)

摘要：近年來我國各級政府對殘障人士的支持事業(yè)發(fā)展迅速，但是與其他國家相比，仍存在許多問題; 鄰國日本從明治維新時期開始關(guān)注并不斷完善殘障人士的教育以及社會支持事業(yè)。本文通過對比中日間對殘障人士的態(tài)度以及社會支持內(nèi)容等，找到值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的成熟經(jīng)驗，并以此來探尋更加適合中國目前現(xiàn)狀的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：中國；日本；殘障人；社會支持

近幾年，我國對殘障人士的社會支持事業(yè)飛速發(fā)展，其中包括殘障人士的生活狀況﹑醫(yī)療保險﹑入學(xué)及就業(yè)情況等各方面的內(nèi)容。然而，我國目前殘障人士數(shù)量大，社會支持也有待完善，因此，發(fā)展和完善對殘障人士的社會支持事業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。日本從1878年即京都盲啞學(xué)院的設(shè)立開始的一百多年間，不斷探索和完善對殘障人士的社會支持事業(yè)，可以說，日本對殘障人士的社會支持事業(yè)可以為我們提供較為成熟的先進(jìn)經(jīng)驗，因此，本文將從思想、入學(xué)、就業(yè)﹑政府及社會幾個方面進(jìn)行中日間的對比和研究。

1思想﹑入學(xué)以及就業(yè)方面的進(jìn)步與不足

1.1思想方面

海倫·凱勒曾經(jīng)說過：“最使盲人感到重壓的并不是自盲本身，而是明眼人對他們的態(tài)度?！闭麄€社會對殘障人士的態(tài)度不僅僅影響了殘障人士自身的思想意識，同時也對殘障人士參與社會活動的行為意識產(chǎn)生了抑制作用。在中國，社會大部分人都認(rèn)為殘障人士是個比較特殊的群體，無論是在教學(xué)活動或者是日常生活中，都應(yīng)當(dāng)給予特殊的照顧以及更多的關(guān)愛，因此大多數(shù)從事與殘障人士相關(guān)事業(yè)的人都認(rèn)為殘疾人事業(yè)是需要付出更多關(guān)愛事業(yè)。但是，如果在公共場所看到殘障人士，很多人會指指點點并加以評論，甚至有些人會駐足觀看，這是對殘障人士極其不尊重的一種行為；然而，筆者在日本筑波技術(shù)大學(xué)作訪問學(xué)者的一段時間內(nèi)卻發(fā)現(xiàn)：日本的老師或是大眾認(rèn)為無論是在教學(xué)活動或者是日常生活中，殘障人士與普通人都是平等的，不需要給予更多的照顧及關(guān)愛。這不僅僅是思想上的差別，同時也是社會意識形態(tài)的反映。

在中國，盡管國家和政府從很多不同的層面對殘疾人事業(yè)給予支持，但是對于其他社會成員來說，殘疾人事業(yè)仍是一項慈善事業(yè)，而作為眾多社會事業(yè)中的一項，殘疾人事業(yè)不應(yīng)當(dāng)具有特殊性。

在日本，其國民有著關(guān)愛他人的習(xí)慣，幫助殘障人士、完善社會支持事業(yè)在全社會已形成風(fēng)尚，比如在公共場所看到殘障人士不會對其指指點點、發(fā)現(xiàn)殘障人士需要幫助時，會及時地給予幫助，這與日本國民所接受的教育也是密不可分的。

1.2入學(xué)及就業(yè)方面

1.2.1入學(xué)方面

2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查第二號數(shù)據(jù)公報顯示，我國殘障人士數(shù)量較大，因此殘障人士入學(xué)工作的實施具有較大難度。表1為我國6歲及以上殘疾人受教育程度抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)[1]。

表1　6歲及以上殘疾人受教育程度抽樣調(diào)查

由表1可見,2006年我國接受教育的殘疾人人數(shù)為4390萬人,2006年全國約有殘疾人口8700萬人,因此文盲率約為43%。

表2　殘疾兒童入學(xué)統(tǒng)計表

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》，2001至2012的殘疾兒童入學(xué)情況如表2所示。

表2對殘疾兒童的入學(xué)統(tǒng)計表明，2001年在校殘疾兒童人數(shù)為38.64萬人，到了2010年則上升至42.56萬人。

接受中專及以上教育的殘疾人人數(shù)、年齡分布如表3所示。殘疾人群體中，男性受教育比例普遍高于女性。接受中專、大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生教育的男性人數(shù)都高于女性；接受中專及高中以下教育的人數(shù)占受教育殘疾人總?cè)藬?shù)的一半左右。

根據(jù)2015年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有特殊教育普通高中班109個，在校生達(dá)到7488人，其中聾生6191人，盲生1297人。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)100個，在校生8134人，畢業(yè)生5123人，其中3761人獲得職業(yè)資格證書。與往年相比均有所提高。全國有8508名殘疾人被普通高等院校錄取，1678名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)[2]。這說明，中國殘疾人受教育的人數(shù)總體上來說呈增長趨勢，體現(xiàn)出中國國民已經(jīng)認(rèn)識到殘疾人接受教育的重要性。

表3　中專及以上教育的殘疾人數(shù)、年齡分布圖

由表2、表3，我們發(fā)現(xiàn)中國殘障人士受教育的不足之處主要體現(xiàn)在接受教育程度不均衡。接受小學(xué)和初中教育的殘障人士的數(shù)量較多，而接受中專以上教育的人數(shù)則少之又少，這就體現(xiàn)出了我國殘障人士受教育的不均衡性；義務(wù)教育與高等教育階段，我國特殊教育發(fā)展不平衡，2006年全國殘疾人抽樣調(diào)查第二號數(shù)據(jù)公報顯示，我國殘障兒童的學(xué)前教育還處于剛剛起步階段，殘障幼兒接受學(xué)前教育的比率偏低，貧困地區(qū)基本處于空白狀態(tài)，我國高等特殊教育的整體規(guī)劃與管理需要進(jìn)一步加強和完善，高等院校對殘疾人大學(xué)生的支持保障力度也需進(jìn)一步加大，接收殘疾人大學(xué)生的高等院校數(shù)量也急需增加[3]。

2015年教育部發(fā)布的特殊教育評估報告顯示：我國殘障兒童特殊教育所關(guān)注的殘障兒童的障礙類型不夠均衡，絕大多數(shù)的特殊教育學(xué)校僅僅接收視力、聽力和智力這三類殘疾兒童，而患有自閉癥、腦癱、多動癥或者是具有多重殘疾兒童的受教育情況堪憂，而且，殘障兒童被學(xué)校拒收的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生；特殊教育的區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)等這類教育不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，特殊教育發(fā)展十分緩慢，水平較低，殘障兒童的教育問題也得不到重視，甚至同一省份的不同地區(qū)特殊教育的發(fā)展也存在著不平衡性。目前在我國仍有589個30萬人口以下的縣沒有特殊教育學(xué)校，且大多是分布在“老少邊窮”地區(qū)。

然而，日本政府和民間社團對特殊教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。在日本的所有的都、道、府、縣均設(shè)有特別支援學(xué)校，這些特別支援學(xué)校不僅僅接收視障、聽障、肢體殘疾的兒童，還接收多動癥、學(xué)習(xí)障礙等類型的學(xué)生。除此之外，在每個特別支援學(xué)校中要求每個年級的人數(shù)不超過8人，任教人員根據(jù)每個學(xué)生的不同，制定一套適合他們的教育體系，從而確保每個殘障兒童可以在特別支援學(xué)校中接受適合自己的教育。同時日本政府為鼓勵殘障兒童到特別支援學(xué)校就讀，國家給予食宿費、修學(xué)旅行費等各類資助。殘障兒童也可以申請到普通公立學(xué)校就讀，學(xué)校無權(quán)拒收。在普通公立學(xué)校也會設(shè)有特別支援室，幫助殘障兒童更好更快地適應(yīng)學(xué)校生活[4]。在非義務(wù)教育階段，設(shè)有類似于筑波科技大學(xué)這樣的專門接受殘疾人的高等教育學(xué)校，在這類學(xué)校中，開設(shè)推拿按摩、計算機、營養(yǎng)搭配等各類專業(yè)，為將來殘障人士就業(yè)提供更好的平臺和機會。日本文部科學(xué)省也與厚生勞動省合作，為殘疾人就業(yè)提供各種各樣的機會。

1.2.2就業(yè)方面

殘疾人就業(yè)問題仍然是殘疾人事業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。就業(yè)難是我國目前存在的一大問題，而且在就業(yè)過程中，其主體人群是健全人，殘疾人同樣作為社會的成員及參與者，由于受到自身殘疾的限制，在其擇業(yè)的過程中就更加需要國家政策以及制度給予幫助。

2014年中國殘疾人發(fā)展事業(yè)統(tǒng)計公報顯示：該年度，城鎮(zhèn)地區(qū)新參與就業(yè)的殘疾人人數(shù)為27.8萬，其中，集中就業(yè)7.6萬，按比例安排就業(yè)7.0萬，公益性崗位就業(yè)1.2萬，個體就業(yè)及其他形式就業(yè)10.7萬，輔助性就業(yè)1.3萬。全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)436.0萬；1723.6萬農(nóng)村殘疾人在業(yè)，其中1360.4萬殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動[5]；2015年中國殘疾人發(fā)展事業(yè)統(tǒng)計公報顯示：城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人26.3萬，其中，集中就業(yè)6.8萬，按比例安排就業(yè)6.6萬，公益性崗位就業(yè)1.2萬，個體就業(yè)及其他形式靈活就業(yè)10.4萬，輔助性就業(yè)1.3萬。全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)430.2萬；1678.0萬農(nóng)村殘疾人在業(yè)，其中1323.2萬殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。由此可見，我國的殘疾人就業(yè)數(shù)量及就業(yè)機構(gòu)總體上都保持著穩(wěn)定狀態(tài)。

但是，我國殘疾人就業(yè)仍然存在著不足之處，殘障人士的就業(yè)受到外部環(huán)境的影響較多。例如，諸多單位都對殘疾人有著歧視性態(tài)度、殘障人士無法和普通人一起平等地接受就業(yè)培訓(xùn)，這些都對殘疾人就業(yè)和職業(yè)活動造成了一定程度的影響。殘障人士在就業(yè)方面由于勞動技能和方式較為單一，導(dǎo)致他們的就業(yè)可替代性就很高，因此，視障人士的工作前景十分不樂觀，絕大多數(shù)的視障人士只能選擇自己開店，這又具有不穩(wěn)定性。[6]

日本從2013年4月開始，政府將企業(yè)義務(wù)雇傭殘疾人比例從“1.8%以上”提高至“2.0%以上”。近日，日本厚生勞動省公布的一項調(diào)查報告顯示：截至2013年6月，日本殘疾人就業(yè)人數(shù)首次超過30萬。據(jù)日本放送協(xié)會(NHK)電視臺消息，截至6月，日本厚生勞動省對85000余家企業(yè)實施調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示:殘疾人就業(yè)人數(shù)比上一年增加了25000余人，達(dá)到約323800人。此外，日本還將對象企業(yè)范圍從擁有“56名職工”擴大到“擁有50名職工以上”的企業(yè)，其中，身體殘疾人士就業(yè)人數(shù)比上一年增加了4.9%，達(dá)到約224900人。智障人士就業(yè)人數(shù)比上一年增加了12.5%，約為72800人。精神障礙者就業(yè)人數(shù)比上一年增加了34.9%，達(dá)到約26000人。此外，達(dá)到日本法定雇傭率的企業(yè)比例比上一年下降了4.1%，為42.7%。

2中日殘疾人社會支持主體的比較與研究

2.1政府支持

中國政府對殘疾人的社會支持主要體現(xiàn)在社會保障方面?！吨袊鴼埣踩耸灏l(fā)展綱要》指出：“要以加快發(fā)展殘疾人社會支持事業(yè)為主題，以努力構(gòu)建和完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線。要將殘疾人的社會支持事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，立足于我國國情，講求實效，加大經(jīng)濟及各方面投入，并且加快殘疾人社會支持事業(yè)的發(fā)展，提高殘疾人生活環(huán)境，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人社會支持事業(yè)與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會保障方面要給予符合條件的全部殘疾人城鄉(xiāng)生活最低保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，努力提高低收入殘疾人的生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的目標(biāo)。逐步提高各地的基本醫(yī)療和殘疾人康復(fù)保障水平，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)需要探索并建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護(hù)理補貼制度”。由此可見，我國的殘障人士社會保障制度仍不完善。在我國，政府在殘障人士社會支持事業(yè)中處于主導(dǎo)地位，政府的支持力度影響著我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展程度。在一小部分地區(qū)和企業(yè)，盡管政府明文規(guī)定殘障人士在就業(yè)、入學(xué)等方面和普通人一樣，享有平等或者是有限的權(quán)利，但是往往存在執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象。這些規(guī)章制度幾乎成為一紙空文。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善法律法規(guī)及監(jiān)督體制，確保殘障人士擁有更好的生活環(huán)境及條件。[7]

在日本，文部科學(xué)省對殘障人士在許多方面都有優(yōu)惠措施，比如：在資金方面，殘障人士僅僅需要負(fù)擔(dān)助聽器、盲文輸入器等殘疾人用品的費用比例的一成，符合條件的生活上有困難殘障人士還可以每月領(lǐng)取政府的補助金，不僅如此，殘障人士的撫養(yǎng)人也可享受扣除所得稅、減免車輛相關(guān)稅費等各種優(yōu)惠；在就醫(yī)方面，殘障人士在國立醫(yī)院看病可享受較低的自費比例，由此減輕了殘障人士的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；在住宅方面，殘障人士在房屋招募入住者時享有優(yōu)先選擇的權(quán)利；在日常生活方面，殘障人士出行可以憑借殘疾人證，免費或支付一小部分費用乘坐國營地鐵、公交車等交通工具，在機場﹑地鐵站等人口比較集中的場所，殘障人士可以優(yōu)先乘坐，公共場所對于視障人士還配有服務(wù)人員，可以全程提供免費幫助服務(wù)；另外，日本國內(nèi)有專門為殘障人士提供服務(wù)的盲人圖書館，這些盲人圖書館不但可以上門取貨送貨，還為視障人士提供所需書籍的音頻并且送到家中?？梢哉f，在推進(jìn)殘障人士社會支持事業(yè)的過程中，日本文部科學(xué)省以及厚生勞動省功不可沒。在日本，大到國家機構(gòu)，小到地方政府及各種民間團體均設(shè)立了專門管理殘障人士事務(wù)的部門，大量的民間社團還免費為殘障人士提供各種支持服務(wù)。中央和地方政府以及各類民間社團每年也會在殘障人士的社會支持事業(yè)上投入大量預(yù)算，修建各類無障礙設(shè)施以及給予殘障人士康復(fù)訓(xùn)練、教育和就業(yè)等各種幫助。

2.2社會支持

我國設(shè)有殘疾人聯(lián)合會，幫助殘障人士解決生活中的各種各樣的問題?？墒窃谖覈愃朴跈C場、車站、博物館等公共場所，沒有殘障人士專用的綠色通道，即使有也常年不使用，形同虛設(shè)，殘障人士仍需和健全人一樣排隊；絕大多數(shù)地區(qū)雖然設(shè)有盲道，但是盲道上經(jīng)常擺放物品、種植樹木、停車、在盲道上安放下水井口或是有商販占用出售貨品等，對于殘障人士的出行極為不便；地鐵或者輕軌車站雖然設(shè)有殘疾人專用通道，可是通道也常年不使用；一些公共場所的指示牌上不設(shè)有盲文，對視障人士來說十分不便；公交車地鐵等經(jīng)常會設(shè)有殘障人士專席，而這些專席常被健全人占用等。由此可見，我國的社會支持事業(yè)還存在著很多亟待完善之處。

在日本，除了文部科學(xué)省以及地方政府對殘障人士的幫助外，各種社會團體也給予殘障人士很多關(guān)懷。日本民間有很多專門為殘障人士提供各種支持服務(wù)的團體，這些社會團體不但為殘障人士提供生活上的幫助，有的還每年都為殘障人士發(fā)放慰問金；一些私營企業(yè)也對殘障人士有各種優(yōu)惠條件，例如，私營的地鐵和電車，殘障人士乘車享有半價優(yōu)惠；殘障人士家庭的固定電話費用也可以享受半價優(yōu)惠；類似于東京迪斯尼這類大型游樂場所或動物園，殘障人士無需排隊，可以優(yōu)先進(jìn)入等等。在日本，各式各樣的無障礙設(shè)施隨處可見，道路、車站、公園等公共場所都設(shè)有盲道和供輪椅上下的斜坡通道，這就為殘障人士的出行提供了便利的條件。按照日本國的法律規(guī)定，無障礙設(shè)施上不允許放置任何物品；任何地方的公共衛(wèi)生間都必須設(shè)有供輪椅使用者使用的馬桶和扶手；電梯間在較矮處設(shè)有扶手以及按鈕，以方便乘坐輪椅的殘障人士使用；每個車站的自動售票機上都設(shè)有日語盲文。如果遇到乘坐輪椅的殘障人士乘坐電車或地鐵時，車站的工作人員會在車門和站臺間鋪上墊板，使其能夠方便地上下車。在電車或者是地鐵車廂等交通工具內(nèi)，每節(jié)車廂都設(shè)有殘疾人的專用座位，并且很少有人占用。此外，各大公司都競相開發(fā)便于殘障人士使用的產(chǎn)品，不僅使殘障人士的生活變得更加方便，還大大地提高了殘障人士的生活質(zhì)量。

3關(guān)于殘障人士社會支持的思考

通過從思想﹑入學(xué)及就業(yè)﹑政府及社會支持幾個方面進(jìn)行的中日間的對比，可以看出中日間的差異主要體現(xiàn)在思想觀念上。盡管我國與日本的國情和國家制度不一樣，經(jīng)濟與社會發(fā)展水平也存在差距，但是日本殘疾人社會支持事業(yè)的許多寶貴經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。殘疾人事業(yè)不僅僅需要我們的人文關(guān)懷，同時還需要政府通過法律法規(guī)對殘障人士加以保護(hù)，做到有法可依、有章可循，從而保障殘障人士的基本生活可以順利進(jìn)行[8]。因此，殘疾人士的社會支持事業(yè)不僅僅靠法律制度等方面來維護(hù)，更是一個國家人文精神﹑社會風(fēng)貌的良好體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：李鳳英

Comparative Research on Handicapped Utilities Social Support in China and Japan

ZHANG Qiandia, ZHUANG Tianshub

(a.CollegeofForeignLanguages;b.CollegeofComputerScienceandTechnology,ChangchunUniversity,Changchun130022,China)

Abstract：In recent years,the support to the development of cause of people with disabilities by governments at all levels is rapid, but compared with other countries, there are still many problems. Japan began to pay attention to education and social support for handicapped utilities and improve it from Meiji Restoration. This article makes a comparison on attitudes to people with disabilities and the social support between China and Japan, finding mature experiences for us to learn and consider, in order to explore the development model that is more suitable for China's current status.

Keywords：China; Japan; people with disabilities; social support

收稿日期：2016-05-20

作者簡介：張倩荻(1987-)，女，吉林長春人，助教，碩士，主要從事日本語言學(xué)及社會學(xué)研究。

中圖分類號：G769

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-3907(2016)06-0103-05