閆佳祺，關(guān)曉麗（.東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 069；.吉林財經(jīng)大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，吉林 長春 307）

?

東北新一輪振興吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的問題、路徑與對策

閆佳祺1，關(guān)曉麗2
（1.東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110169；2.吉林財經(jīng)大學(xué) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，吉林 長春 130117）

摘要：從我國東北地區(qū)人才流失的困局出發(fā)，以吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的角度為東北老工業(yè)基地新一輪振興提供了理論支持。研究發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動并不活躍，雖然東北三省地方政府紛紛出臺了一系列吸引人才創(chuàng)業(yè)的政策，但在吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)方面仍然存在著四方面問題：第一，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙了中高端人才回流創(chuàng)業(yè)；第二，國有企業(yè)所占比重過大阻礙了中高端人才回流創(chuàng)業(yè)；第三，計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留問題并未很好地解決阻礙了中高端人才回流創(chuàng)業(yè)；第四，思維觀念相對較為落后保守阻礙了中高端人才回流創(chuàng)業(yè)?；诖?，從宏觀視角和戰(zhàn)略思維出發(fā)，提出東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的對策。

關(guān)鍵詞：東北；新一輪振興；中高端人才；回流創(chuàng)業(yè)；對策研究

引言

作為共和國長子和新中國工業(yè)的搖籃，東北地區(qū)為我國國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系的構(gòu)建做出了卓越的貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開放的逐步推進(jìn)，高能耗、低產(chǎn)出的老工業(yè)時代逐漸淡去，低能耗、技術(shù)型的新興高科技工業(yè)時代走上了歷史的舞臺。2003年，黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，做出了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署。十二年來，一方面，東北老工業(yè)基地振興取得了較為豐碩的階段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，但相對于東南沿海各省市，東北地區(qū)仍然處于落后；另一方面，東北地區(qū)人力資源存量豐富，培養(yǎng)了眾多中高端人才，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，城市吸引力相對較弱，人才流失情況十分嚴(yán)重。對此，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示“十分憂心”，在2014年國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議時強(qiáng)調(diào)：“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[1]。

一方面，測量一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動主要采用 CPEA (Chinese Professionals and Entrepreneurs Association)指數(shù)，即按照某地區(qū)萬人中15-60歲人群所擁有的私營企業(yè)數(shù)量高低衡量的活躍程度。CPEA高于25的區(qū)域?qū)儆趧?chuàng)業(yè)活動高活躍地區(qū)，在12至25之間屬于創(chuàng)業(yè)活動比較活躍地區(qū)，在7至12之間屬于創(chuàng)業(yè)活動不活躍地區(qū)，低于7的區(qū)域?qū)儆趧?chuàng)業(yè)活動沉寂地區(qū)[2]。2014年《全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告》顯示，東北地區(qū)整體屬于創(chuàng)業(yè)活動不活躍地區(qū)，其中遼寧省屬于創(chuàng)業(yè)活動比較活躍地區(qū)，吉林和黑龍江省屬于創(chuàng)業(yè)活動不活躍地區(qū)[3]，因此通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，改變東北困局勢在必行。

另一方面，中高端人才是指“在某一組織或行業(yè)中，對組織起到重要的支撐作用，技術(shù)水平過硬，知識體系完善的管理型、研究型和技術(shù)型人才”。正所謂“千軍易得，一將難求”，引進(jìn)中高端人才是企業(yè)得以

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-06-08網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20160608.0850.004.html健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，關(guān)乎企業(yè)能否在紛繁復(fù)雜的競爭環(huán)境中立于不敗之地的重要支撐[4]。因此，吸引中高端人才回流東北自主創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)新一輪東北老工業(yè)基地振興的必要條件，是東北地區(qū)在新的歷史起點上，鞏固和擴(kuò)大振興成果的關(guān)鍵一環(huán)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要途徑。

基于此，本文以宏觀視野和戰(zhàn)略思維全面剖析東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，尋找東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)面臨的問題，給出東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的對策建議，為新一輪東北振興提供理論指導(dǎo)和策略支持。

一、東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)面臨的問題

經(jīng)過了10余年振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略調(diào)整，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了一定的成績，但效果不如預(yù)期。同時，東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重，城市吸引力下降、經(jīng)濟(jì)增長乏力等問題凸顯，為東北地區(qū)的發(fā)展蒙上了一層陰影[5]。黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決東北困局，但東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)仍然面臨著不少問題，存在著包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的體制因素以及以思維觀念為主的人本因素，阻礙東北地區(qū)中高端人才回流創(chuàng)業(yè)，如圖1所示。

（一）以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙中高端人才回流創(chuàng)業(yè)

作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直停留在20世紀(jì)60年代，重工業(yè)所占比重較大。雖然十余年間，東北地區(qū)經(jīng)歷了振興東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，改變舊有產(chǎn)業(yè)格局絕非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的?，F(xiàn)如今，東北地區(qū)主要以原材料工業(yè)、重加工業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)為主[6]。更為嚴(yán)重的是，很多重工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能落后、附加值低且資源產(chǎn)業(yè)比重過高，對資源和環(huán)境的依賴較為嚴(yán)重[7]。

這就導(dǎo)致了東北地區(qū)對自主創(chuàng)業(yè)者缺乏足夠的吸引力。一方面，自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)對資源的依賴程度不高，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新和靈活多變，這就造成了新興企業(yè)與東北地區(qū)既有企業(yè)的融合度相對較差，甚至出現(xiàn)文化格格不入的現(xiàn)象，“工業(yè)產(chǎn)業(yè)打天下”的東三省對自主創(chuàng)業(yè)者的吸引力明顯不足。另一方面，以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的東三省偏于內(nèi)向封閉的發(fā)展模式，對外貿(mào)易和對外交流明顯不足，對外貿(mào)易依存度明顯低于全國平均水平。自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要一個開放的發(fā)展空間，內(nèi)向封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法為自主創(chuàng)業(yè)者提供大展身手的舞臺。因此，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是阻礙東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的重要因素。

圖1　阻礙東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的因素

（二）國有企業(yè)所占比重過大阻礙中高端人才回流創(chuàng)業(yè)

國有企業(yè)所占比重過大是東北地區(qū)又一特點，也是阻礙吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的一大壁壘[8]。五六十年代，東北地區(qū)建立起了以大慶、一汽和鞍鋼等國企為代表的大而全的“大國企制度”，在一定歷史階段、特定的時期為新中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，東南沿海各省的外資企業(yè)和民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)國有企業(yè)靈活性和創(chuàng)造力不足的弊病凸顯，使得東北地區(qū)逐漸喪失了對中高端人才的吸引力。

現(xiàn)如今，隨著第一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推進(jìn)，國有企業(yè)改革取得了一定的成效，但東北三省國有經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率仍然在50%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一[9]。更為嚴(yán)重的是，國有企業(yè)同樣面臨著發(fā)展危機(jī)。西林鋼鐵2014年負(fù)債總額達(dá)到190億，不得不靠政府提供援助。聞名全國的大慶油田原油產(chǎn)量每年減少150萬噸[10]。同時，對員工生老病死全權(quán)負(fù)責(zé)的大國企制度給東北地區(qū)烙下了深深的烙印，固有的思維方式和行為習(xí)慣難以一時間得到根本改變。中高端人才面對著東北地區(qū)國有企業(yè)比重過大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一的局面，難免會對東北地區(qū)遭遇經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r持悲觀態(tài)度，對本企業(yè)在東北地區(qū)是否能夠健康發(fā)展、是否能夠獲利表示懷疑。如果東北地區(qū)不進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，那么與東南沿海各省相比東北地區(qū)仍將缺乏對中高端人才的吸引力。因此，國有企業(yè)所占比重過大是阻礙東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的重要因素。

（三）計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留問題并未很好地解決阻礙中高端人才回流創(chuàng)業(yè)

眾所周知，計劃經(jīng)濟(jì)體制在東北地區(qū)被執(zhí)行的時間最長，同時也最為徹底，雖然在當(dāng)時的歷史條件下起到了一定的積極作用，但已經(jīng)不適于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[11]。計劃經(jīng)濟(jì)的一個突出的特點就是政府通過行政審批或制定法律法規(guī)取代市場“看不見的手”對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。隨著改革開放的不斷深化，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但東北地區(qū)仍然保留著政府通過行政審批或法律法規(guī)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的慣性思維，存在著政府對企業(yè)事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)、大包大攬的“包辦婚姻”管理模式。此外，“大檢查模式”在東北地區(qū)同樣較為盛行，某些基層干部習(xí)慣于固有的“運(yùn)動式”檢查模式，不習(xí)慣于通過法律手段處理政府與企業(yè)的關(guān)系[12]。

市場經(jīng)濟(jì)需要充分尊重市場規(guī)律，政府的作用應(yīng)該弱化。在黨的十八屆三中全會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)更加強(qiáng)調(diào)了政府要“簡政放權(quán)”，因此，政府在市場經(jīng)濟(jì)中嚴(yán)重錯位的“東北模式”并不可取。新創(chuàng)企業(yè)需要自由而寬松的發(fā)展空間，市場規(guī)律是其發(fā)展遵循的信條。即使出臺了一系列鼓勵中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但不調(diào)整政府與市場的關(guān)系，不放權(quán)給市場，新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者仍然會對東北地區(qū)政治環(huán)境感到擔(dān)憂，仍然會對到東北投資、創(chuàng)業(yè)有所顧慮。因此，計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的問題并未很好解決是阻礙東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的重要因素。

（四）思維觀念相對較為落后保守阻礙中高端人才回流創(chuàng)業(yè)

東北地區(qū)的人們素以民風(fēng)淳樸，熱情大方著稱，但情感大于理性、務(wù)虛缺乏創(chuàng)新和習(xí)慣于“官本位”的思維觀念在東北地區(qū)政府官員、企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工的頭腦中普遍存在，思維觀念相對于東南沿海各省，顯得較為保守落后[13]。在處事風(fēng)格方面，東北地區(qū)企業(yè)家、中層干部和基層員工均十分注重感情，追求兄弟意氣，一方面展現(xiàn)了東北人豪爽的特點，另一方面卻暴露了在處理問題時情感溝通大于理性判斷的缺點。在創(chuàng)新意識方面，東北地區(qū)企業(yè)家、中層干部和基層員工習(xí)慣于“務(wù)虛”，為了面子，從眾心理較為嚴(yán)重，不愿意得罪別人，缺乏獨(dú)立思考意識和開拓創(chuàng)新精神。而國企所占比例過大，使得東北地區(qū)員工缺乏企業(yè)主人翁意識。在思考方式方面，東北地區(qū)習(xí)慣于“官本位”思想和“泛政治化”思維，級別差異較大，習(xí)慣于服從，家族主義觀念濃厚。

新創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人需要一種精明肯干、務(wù)實勤勉、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的品質(zhì)與精神，利益最大化是新創(chuàng)企業(yè)初期的追求[14]。而這種“重商”和“創(chuàng)新”的思維觀念與東北地區(qū)固有思維模式形成激烈碰撞，有可能被誤解為“重利忘義”和“標(biāo)新立異”，務(wù)實勤勉也往往被誤解成“不識時務(wù)”或“不解風(fēng)情”。雖然經(jīng)歷了改革開放三十余年的歲月變遷，但我們不得不承認(rèn)東北地區(qū)仍然停留在單調(diào)、缺乏創(chuàng)新意識的家族主義思維模式上，仍然在企業(yè)經(jīng)營和管理方面傾向于“政客化”的思維模式。落后的思維觀念和急需自主創(chuàng)新精神的矛盾擺在了東北現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工的面前。因此，思維觀念較為落后保守是阻礙東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的重要因素。

圖2　東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)路徑

二、東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)路徑與對策

正如前文所述，東北地區(qū)吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、國有經(jīng)濟(jì)比重過大、計劃經(jīng)濟(jì)體制問題尚未解決和思維觀念陳舊落后四大問題。為此，本文將針對這四大問題，提出吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的路徑（見圖2）和對策建議。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對資源依賴性

首先，實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，堅定不移地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，在既有的重工業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮傳統(tǒng)重工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢。根據(jù)“微笑曲線”，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的高附加值，形成產(chǎn)業(yè)高端優(yōu)勢。第二，基于東北地區(qū)重工業(yè)比較優(yōu)勢，在發(fā)展傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)具有東北特色的新型原材料工業(yè)和輕紡工業(yè)優(yōu)化升級，打造國際上有影響、國內(nèi)聞名、“兩北”地區(qū)地位顯著的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及新型原材料保障基地。

其次，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。如果說實現(xiàn)既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是“改良”，那么發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)則是“開拓”。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，貫徹落實“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，堅定不移地走自主創(chuàng)新道路。對于東北地區(qū)而言，要不遺余力地發(fā)展新能源、新材料、低能耗的新一代信息技術(shù)科技和高端產(chǎn)業(yè)科技，大力扶持新能源和高端產(chǎn)業(yè)科技新創(chuàng)企業(yè)在東北地區(qū)落地生根。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)以及具有東北特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放區(qū)戰(zhàn)略，吉林長吉圖戰(zhàn)略、黑龍江哈大齊工業(yè)區(qū)、延龍圖一體化戰(zhàn)略，整合原有服務(wù)業(yè)企業(yè)資源優(yōu)勢和新創(chuàng)服務(wù)業(yè)企業(yè)管理與經(jīng)營理念較為先進(jìn)的優(yōu)勢，打造科技含量高、涉及范圍廣的新型服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

再次，減少對資源環(huán)境的依賴，實現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。作為重工業(yè)基地的東北，對資源的依賴較為嚴(yán)重，同樣也付出了巨大的資源環(huán)境代價。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，促進(jìn)資源合理使用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。東北地區(qū)有著較為豐富的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和森林草場資源，在開發(fā)和利用時，要加強(qiáng)對資源的保護(hù)，鼓勵對具有科學(xué)的開發(fā)工藝和技術(shù)的新創(chuàng)企業(yè)的引進(jìn)，優(yōu)化開發(fā)工藝，強(qiáng)調(diào)科學(xué)開發(fā)、合理開發(fā)和可持續(xù)開發(fā)。第二，加強(qiáng)對資源環(huán)境的保護(hù)，堅決杜絕先污染后治理。決不能以犧牲不可再生資源和生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將高能耗、資源利用型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為低能耗、非資源利用型產(chǎn)業(yè)，減少對資源環(huán)境的依賴。

最后，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)行生態(tài)文明城市建設(shè)。東北地區(qū)共有資源型城市20個，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級是推進(jìn)東北老工業(yè)基地新一輪振興的重要著力點。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，實現(xiàn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)的多元發(fā)展和多極支撐，緩解資源枯竭型城市發(fā)展乏力的困局，尋找資源枯竭型城市新的經(jīng)濟(jì)增長點。第二，加強(qiáng)東北亞跨區(qū)域合作，加強(qiáng)對外貿(mào)易和技術(shù)引進(jìn)，借鑒其他地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)城際間交流，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成特點鮮明、設(shè)施齊備、配置高效、符合生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)集聚群。

（二）尋求制度創(chuàng)新，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

首先，實行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，改變東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的局面。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，從根本改變國有經(jīng)濟(jì)在東北地區(qū)一家獨(dú)大的局面，形成以國有經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新局面，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)布局。第二，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)命脈的優(yōu)勢，融合民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)靈活多樣的特點，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)。調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度，不等于對國有經(jīng)濟(jì)全盤否定，而是要實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)東北地區(qū)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

其次，實行企業(yè)制度創(chuàng)新，提升國有企業(yè)的生機(jī)與活力。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)東北地區(qū)國有企業(yè)放下“老大哥”的面子，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，徹底改變現(xiàn)如今國有企業(yè)“大而不強(qiáng)，失之于大”的不利局面，使得東北地區(qū)國有企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)與活力。第二，深化國有企業(yè)改革，著力解決東北地區(qū)國有企業(yè)對政府過于依賴、人力資源管理過于單調(diào)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明晰、企業(yè)遺留問題一時間難以解決等諸多問題，形成具有東北地區(qū)特色的國有企業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

再次，實行市場制度創(chuàng)新，推進(jìn)市場一體化戰(zhàn)略。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)新型商品市場建設(shè)工作，實現(xiàn)東北地區(qū)市場一體化，完善和創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度，培育多種形式的市場經(jīng)營主體，為新創(chuàng)企業(yè)的建立提供必要的政策傾斜。第二，完善資本市場、土地市場和技術(shù)市場建設(shè)，充分挖掘東北地區(qū)生產(chǎn)要素優(yōu)勢，實現(xiàn)商品市場和生產(chǎn)要素市場共同繁榮，為新一輪東北老工業(yè)基地振興打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，實行文化制度創(chuàng)新，為產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度和市場制度創(chuàng)新提供軟環(huán)境保障。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，創(chuàng)新固有國企文化，摒棄工作單位負(fù)責(zé)員工生老病死的思維觀念，認(rèn)識到國企并非“鐵飯碗”，自食其力、艱苦奮斗才是“硬道理”。第二，兼容并包，善于接納新思維、新方式，以發(fā)展的眼光看待多種所有制企業(yè)在東北大地上共同繁榮，以兼容并包的心態(tài)接納高科技新創(chuàng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型振興新的增長點，樂于、敢于并勇于加入到新創(chuàng)民營企業(yè)和外資企業(yè)中去。

（三）簡政放權(quán)，充分尊重市場規(guī)律

首先，簡政放權(quán)，發(fā)揮市場這只“看不見的手”對經(jīng)濟(jì)的調(diào)解作用。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，減少“審批經(jīng)濟(jì)”的比重，放權(quán)給市場，讓市場規(guī)律成為企業(yè)生存與發(fā)展所遵循的信條，讓市場供求關(guān)系決定商品或服務(wù)的價格，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸理性。第二，簡化行政審批流程，提升政府服務(wù)效率。在政府行政審批時，取消不必要的行政審批，簡化必要的行政審批，優(yōu)化審批流程，為新創(chuàng)企業(yè)注冊、融資等程序提供便利。

其次，在市場化進(jìn)程中，不求量的激增，但求質(zhì)的飛越。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，在質(zhì)上深化東北地區(qū)市場化的改革，不斷調(diào)節(jié)政府和市場的關(guān)系，不要追求在推進(jìn)市場化進(jìn)程方面出臺政策數(shù)量的多少，而是要注重政府是否真正做到了簡政放權(quán)、是否真正放下那只對經(jīng)濟(jì)全權(quán)管控的“閑不住的手”。第二，回歸市場不等于放任自由。正視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助作用，減少對經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)，但在出現(xiàn)“市場失靈”時，要及時給予充分的指導(dǎo)與幫助，發(fā)揮社會主義國家宏觀調(diào)控的優(yōu)越性。

再次，減少“運(yùn)動式”的檢查，改變政府為企業(yè)操心、替企業(yè)辦事的“包辦婚姻”模式。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，改變固有的思維方式，尊重物競天擇、適者生存的競爭規(guī)律，對地區(qū)企業(yè)不要過多干涉，不要大包大攬、避免出現(xiàn)政府與市場嚴(yán)重錯位的情況，避免造成企業(yè)敢怒不敢言的局面。政府對企業(yè)的過多干預(yù)不利于企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。第二，依靠法定程序依法行政，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，杜絕出現(xiàn)人情管理和關(guān)系管理的現(xiàn)象，避免充當(dāng)侵犯企業(yè)自由發(fā)展的角色，還企業(yè)自由發(fā)展的空間。

最后，打消新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者的顧慮，完善企業(yè)退出機(jī)制。新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者對東北地區(qū)政策環(huán)境表示擔(dān)憂，對回流創(chuàng)業(yè)感到猶豫不決。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，向新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者釋放積極信號，完善政府行政管理制度建設(shè)，減少對企業(yè)不必要的干預(yù)，以制度約束政府過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理的行為，還新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者自由發(fā)展的空間。第二，鼓勵新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者建言獻(xiàn)策，完善企業(yè)退出機(jī)制，如果企業(yè)面臨發(fā)展困境或出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，可以通過正常的渠道選擇退出機(jī)制，政府不得通過行政手段予以阻撓干預(yù)。

（四）改變固有思維觀念，培養(yǎng)開拓與創(chuàng)新精神

首先，積極引導(dǎo)政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工改變情感大于理性的思維觀念，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，對政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工進(jìn)行積極引導(dǎo)，在人際交往中強(qiáng)調(diào)感情，在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中注重理性，通過理性的思考和判斷解決企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中面臨的問題。第二，注重“規(guī)則文化”的培養(yǎng)，在企業(yè)經(jīng)營、管理和競爭中，嚴(yán)格按照規(guī)則行事，一絲一毫不得馬虎，決不允許感情凌駕于規(guī)則之上，培養(yǎng)良好的競爭文化環(huán)境，打消新創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者回流東北創(chuàng)業(yè)的顧慮。

其次，積極引導(dǎo)政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工改變務(wù)虛大于務(wù)實的思維觀念，加強(qiáng)對創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，充分認(rèn)識到空談無用，實干興邦的積極意義，發(fā)揚(yáng)老一代東北人勤勞踏實、刻苦肯干的優(yōu)良作風(fēng)，為新創(chuàng)企業(yè)的引進(jìn)營造良好的氛圍。第二，積極改變從眾心理，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在東北地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展過程中，的確存在企業(yè)為了避免得罪人而人云亦云的狀況。為此，在制定政策、討論企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的方向時，要敢于提出不同看法，要注重實踐對理論的檢驗作用。

再次，積極引導(dǎo)東北地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者和員工改變“官本位”思想，促進(jìn)多種文化的融合。為此，東北地區(qū)在新一輪老工業(yè)基地振興中應(yīng)該做到：第一，兼容并包，促進(jìn)多種企業(yè)文化的融合。由于東北地區(qū)國企較多，形成了層次型企業(yè)文化，層次型企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)極強(qiáng)的執(zhí)行力和下級對上級的絕對服從，而新創(chuàng)企業(yè)的企業(yè)文化大多屬于靈活型企業(yè)文化，靈活型企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新[15]。靈活型企業(yè)文化與層次型企業(yè)的碰撞再所難免，加強(qiáng)兩種文化的融合實為東北地區(qū)不同類型企業(yè)共同發(fā)展的王道。第二，摒棄“官本位”思想和濃厚的家族觀念，多從企業(yè)發(fā)展的本身出發(fā)，少去考慮官員滿不滿意，政府高不高興，在合理和合法的渠道下，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營和自主創(chuàng)新。

最后，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，營造創(chuàng)新文化。為此，東北地區(qū)在新一輪振興中應(yīng)該做到：第一，充分認(rèn)識到創(chuàng)新對于振興東北老工業(yè)基地的重要性，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，在東北地區(qū)營造一種積極的創(chuàng)新文化。第二，積極鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，為高科技自主創(chuàng)新的企業(yè)提供政策支持和資金扶持，完善東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為自主創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、結(jié)論

綜上所述，吸引中高端人才回流創(chuàng)業(yè)是解決東北困局的重要途徑，是實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的有力保障，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實現(xiàn)東北新一輪振興的關(guān)鍵一環(huán)。誠然，東北地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、國有經(jīng)濟(jì)比重過大、計劃經(jīng)濟(jì)體制問題尚未解決和思維觀念陳舊、落后等諸多阻礙中高端人才回流創(chuàng)業(yè)的問題。但困難只是暫時的，只有不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對資源的依賴性，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、制度、市場和文化創(chuàng)新，促進(jìn)東北地區(qū)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，簡政放權(quán)，尊重市場規(guī)律，改變固有思維觀念，培養(yǎng)開拓與創(chuàng)新精神，東北地區(qū)才能換發(fā)新的生機(jī)和活力，才能成為吸引人才，留住人才，培養(yǎng)人才和發(fā)展人才的沃土，才能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，才能不斷推進(jìn)東北新一輪振興，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的人才保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]新華社．李克強(qiáng)在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上強(qiáng)調(diào)深化改革，破解難題，增強(qiáng)東北發(fā)展內(nèi)生動力和活力[N]．人民日報，2014-08-01（1）．

[2]張嵩．創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究[D]．吉林：吉林大學(xué)，2014：11-12．

[3]高建．全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告 [M]．北京：清華大學(xué)出版社，2014：20-23．

[4]吳翠花，李慧，張雁敏．高端引進(jìn)人才社會經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)評價指標(biāo)的構(gòu)建 [J]．統(tǒng)計與決策，2014（17）：32-35．

[5]張平宇．“振興東北”以來區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)展、問題及對策 [J]．中國科學(xué)院院刊，2013（1）：38-45．

[6]鄧健，王新宇．區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對我國地區(qū)能源效率的影響：以東北振興和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例 [J]．中國軟科學(xué)，2015（10）：146-154．

[7]王紅梅，孟影．資源型重工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)性研究 [J]．經(jīng)濟(jì)問題，2011（06）：9-13．

[8]陳俊龍，趙怡靜．“新常態(tài)”下東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革分析 [J]．長白學(xué)刊，2016（1）：84-89．

[9]李奕陶．新常態(tài)下東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變策略研究 [J]．東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（1）：271-274．

[10]竇永斌．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的東北老工業(yè)基地振興 [J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（8）：51-53．

[11]劉洋．東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思考 [J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（2）：47-49．

[12]程偉．東北老工業(yè)基地改造與振興研究 [M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：50-52．

[13]馬樹才．東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新體系研究 [M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：23-24．

[14]楊雋萍，唐魯濱，于曉宇．創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)與新創(chuàng)企業(yè)成長 [J]．管理評論，2013（1）：24-33．

[15]王飛絨，方艷軍．基于組織學(xué)習(xí)的組織文化與技術(shù)創(chuàng)新績效關(guān)系的實證研究 [J]．研究與發(fā)展管理，2013，25（1）：36-43．

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-7356（2016）-02-0023-07

DOI:10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2016.02.004

收稿日期：2015-11-21

作者簡介：閆佳祺（1991-），男，遼寧阜新人，碩士研究生，研究方向：組織與人力資源管理。

Homecoming Talents for Entrepreneurship in a New Round of Northeast Revitalization:Countermeasures

YAN Jia-qi1,GUAN Xiao-li2
(1.School of Business and Administration,Northeastern University,Liaoning Shenyang 110169,China; 2.Centre for Innovation and Enterprise,Jilin University Finance and Economics,Jilin Changchun 130117,China)

Abstract:The entrepreneurial activities in Northeast China are not vibrant,although the local governments have tried to attract talentstoreturnto establish a business.The following fourinfluencing factors stillexist:theheavyindustry structure; thelarge shareofstate-owned enterprises;the leftoverproblems of plan economy system;the relativelyconservativeconcepts. This paper finally puts forward the countermeasures of attracting talents to return home to establish a business.

Key words:Northeast China;revitalization;talents;entrepreneurship;countermeasure studies