李會(huì)民，崔紅亮，高愛(ài)梅，張啟新（.安陽(yáng)市固體廢物管理中心，河南安陽(yáng)455000；.安陽(yáng)市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，河南安陽(yáng)455000）

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家居危險(xiǎn)廢物收集處置模式探討

李會(huì)民1，崔紅亮2，高愛(ài)梅1，張啟新1
（1.安陽(yáng)市固體廢物管理中心，河南安陽(yáng)455000；2.安陽(yáng)市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，河南安陽(yáng)455000）

摘要：通過(guò)對(duì)家居危險(xiǎn)廢物種類和危害分析，明確了對(duì)其分類收集與安全處置的必要性，指出當(dāng)前家居危險(xiǎn)廢物收集處置上存在的問(wèn)題與弊病，對(duì)家居危險(xiǎn)廢物收集處置的管理模式進(jìn)行了深入探討，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；收集；處置；模式

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，其中家居危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)。如何避免或減輕家居危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的危害，進(jìn)一步規(guī)范家居危險(xiǎn)廢物收集貯存和安全處置，已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題擺在了各級(jí)職能部門和社會(huì)公眾面前。

1　　家居危險(xiǎn)廢物的種類及危害

家居危險(xiǎn)廢物，主要指家庭日常生活中產(chǎn)生的廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢藥品、廢油漆、廢礦物油以及電子危險(xiǎn)廢物等。該類危險(xiǎn)廢物，具有毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性、感染性等危險(xiǎn)特性，一般含有鎳、鎘、汞、鉻、鉛等重金屬，一旦進(jìn)入環(huán)境，將產(chǎn)生持久性、累積性、綜合性環(huán)境影響，甚至通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，危害人民群眾身體健康。如廢電池隨生活垃圾被衛(wèi)生填埋后，其中的重金屬通過(guò)填埋滲濾液，將對(duì)地下水和土壤造成污染危害；如果被焚燒處理，其重金屬將形成汞蒸氣、二惡英、氯化氫等有害氣體，造成大氣污染；若采取堆肥處理，將導(dǎo)致堆肥產(chǎn)品中重金屬含量超標(biāo)。廢熒光燈管和廢水銀溫度計(jì)含汞，對(duì)土壤和地下水危害嚴(yán)重，其中無(wú)機(jī)汞危害較小，但其擴(kuò)散到水體、土壤等環(huán)境中，將與有機(jī)物發(fā)生反應(yīng)，生成有機(jī)汞，如甲基汞，其進(jìn)入人體后對(duì)人類大腦將造成慢性損害。

2　　家居危險(xiǎn)廢物收集處置現(xiàn)狀與問(wèn)題

家居危險(xiǎn)廢物的收集處置工作尚處于起步階段，還存在制度不完善、管理有欠缺、發(fā)動(dòng)不到位、效果不理想等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）現(xiàn)行管理制度上，未強(qiáng)制要求對(duì)家居危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中收集和安全處置。現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物管理制度，對(duì)家居危險(xiǎn)廢物實(shí)行豁免管理，對(duì)分散的家居危險(xiǎn)廢物可以不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，可以同生活垃圾一并進(jìn)行衛(wèi)生填埋或焚燒處理。

（2）環(huán)保管理機(jī)制上，尚未建立和形成對(duì)家居危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管理模式。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物已基本建立全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，制定了轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、申報(bào)登記等一套管理規(guī)定。但對(duì)于家居危險(xiǎn)廢物，目前還處于管理盲區(qū)，沒(méi)有建立和形成相應(yīng)的管理模式和工作機(jī)制。

（3）收集處置方式上，對(duì)家居危險(xiǎn)廢物未分類收集，混同生活垃圾收集處置。如安陽(yáng)市多數(shù)居民小區(qū)未實(shí)行生活垃圾分類，既使部分小區(qū)實(shí)施了垃圾分類，但由于管理體制和處置經(jīng)費(fèi)等因素，最終家居危險(xiǎn)廢物仍同一般垃圾一樣經(jīng)過(guò)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，最終到垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠進(jìn)行處置。

3　　家居危險(xiǎn)廢物收集處置的幾種模式

探索和建立行之有效的家居危險(xiǎn)廢物管理模式，將有力推進(jìn)家居危險(xiǎn)廢物收集和安全處置工作。

3.1明確責(zé)任分工

3.1.1生產(chǎn)者（企業(yè)）責(zé)任

生產(chǎn)者向居民提供產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上是提供服務(wù)功能，當(dāng)服務(wù)功能消失后，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)產(chǎn)品就變成了廢物，如廢電池、廢燈管等就屬于危險(xiǎn)廢物。從這一意義上來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者負(fù)有回收和安全處置危險(xiǎn)廢物的責(zé)任。而且生產(chǎn)者有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源需求，有能力對(duì)廢物回收利用和安全處置。

3.1.2政府部門責(zé)任

政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等職能部門承擔(dān)有一定環(huán)保責(zé)任。對(duì)于家居危險(xiǎn)廢物的收集與安全處置，各級(jí)政府和環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)按照職責(zé)，從社會(huì)管理層面建立收集、處置渠道，組織生活垃圾分類、收集和安全處置。

3.1.3社會(huì)公眾責(zé)任

作為消費(fèi)者等社會(huì)公眾，是產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象和危險(xiǎn)廢物的直接生產(chǎn)者，也是生態(tài)環(huán)境的享用者和保護(hù)者，有義務(wù)進(jìn)行生活垃圾分類，并承擔(dān)一定的收集處置費(fèi)用。同時(shí)，也可參加環(huán)保志愿者行動(dòng)、踐行低碳生活、參與環(huán)保公益活動(dòng)等，參與到垃圾分類處置等環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來(lái)。

3.2幾種家居危險(xiǎn)廢物的收集處置模式

3.2.1“以舊換新”生產(chǎn)者回收處置模式

基于消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品是購(gòu)買服務(wù)的理念，生產(chǎn)者在建立銷售渠道的同時(shí)建立回收渠道，以“以舊換新”的形式，將家居危險(xiǎn)廢物通過(guò)回收渠道進(jìn)行回收和安全處置，或交由危險(xiǎn)廢物處置中心進(jìn)行安全處置。產(chǎn)生的費(fèi)用支出，生產(chǎn)者可從資源回收上彌補(bǔ)，或計(jì)入產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品價(jià)格，向消費(fèi)者進(jìn)行部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁。

收集處置流程見(jiàn)圖1。

圖1　　“以舊換新”生產(chǎn)回收處置流程

優(yōu)點(diǎn)：責(zé)任明確、經(jīng)濟(jì)可行，依托技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，處置成本內(nèi)部化，減少社會(huì)負(fù)擔(dān)和財(cái)政支出，便于監(jiān)管。

缺點(diǎn)：生產(chǎn)者對(duì)廢物進(jìn)行選擇性回收，對(duì)回收成本高、效益差的危險(xiǎn)廢物，回收積極性不高，易造成部分危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染。

3.2.2政府部門收集處置模式

政府部門按照承擔(dān)的城市管理職能，組織建立一套行之有效、成熟可行的家居危險(xiǎn)廢物分類收集、貯運(yùn)、處置系統(tǒng)，對(duì)分類后的生活垃圾進(jìn)行焚燒或衛(wèi)生填埋，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處置，沒(méi)有技術(shù)和能力時(shí)，交危險(xiǎn)廢物處置中心安全處置。費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，可通過(guò)環(huán)境資源稅、消費(fèi)稅等形式，向生產(chǎn)者、消費(fèi)者征收。

收集處置流程見(jiàn)圖2。

圖2　　政府部門收集處置流程

優(yōu)點(diǎn)：管理簡(jiǎn)便，職責(zé)清晰，易于執(zhí)行。

缺點(diǎn)：垃圾分類系統(tǒng)龐大、繁雜、難度大，財(cái)政支出高。

3.2.3綜合聯(lián)動(dòng)收集處置模式

生產(chǎn)者和政府職能部門按照各自承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分工合作。對(duì)廢舊電池、廢熒光燈管、廢電子產(chǎn)品等產(chǎn)生量大、危害嚴(yán)重家居危險(xiǎn)廢物，政府部門確定一定類別范圍，明確要求企業(yè)（生產(chǎn)者）進(jìn)行“以舊換新”、回收利用和安全處置；對(duì)回收價(jià)值低、危害小、管理難度大的家居危險(xiǎn)廢物，由政府職能部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行分類收集、貯運(yùn)和安全處置。

收集處置流程見(jiàn)圖3。

圖3　　綜合聯(lián)動(dòng)收集處置流程

優(yōu)點(diǎn)：責(zé)任細(xì)化、分工明確，各負(fù)其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，最大限度減少了對(duì)環(huán)境的危害。

缺點(diǎn)：需深入調(diào)查研究，科學(xué)制定政策和管理類別，合理細(xì)化責(zé)任分工。

4　　結(jié)論與建議

組織開展家居危險(xiǎn)廢物的收集與安全處置工作，勢(shì)在必行。生產(chǎn)者、政府職能部門、社會(huì)公眾在家居危險(xiǎn)廢物收集和安全處置中，均承擔(dān)有相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)對(duì)家居危險(xiǎn)廢物收集處置模式的分析和優(yōu)劣對(duì)比，實(shí)施綜合聯(lián)動(dòng)的家居危險(xiǎn)廢物收集處置模式，能夠更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服弊端，更有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)家居危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)廢物的回收利用，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染危害。提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)家居危險(xiǎn)廢物實(shí)施強(qiáng)制分類收集、安全貯運(yùn)和處置。

（2）制定配套實(shí)施細(xì)則和管理制度，明確各方責(zé)任和工作要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（3）充分發(fā)揮環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)力量的作用，開展環(huán)境公益活動(dòng)和宣傳，營(yíng)造濃厚的環(huán)保氛圍。

中圖分類號(hào)：X327；X705

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）01-0026-02

收稿日期（2015－10－15）

作者簡(jiǎn)介：李會(huì)民（1975-），男，高級(jí)工程師,書記，專業(yè)方向：固體廢物管理。

Discussion on the mode of collecting and disposal of household hazardous waste

LI Huimin1，CUI Hongliang2，GAO Aimei1，ZHANG Qixin1
（1.Anyang Solid Waste Management Center,Anyang 455000,China；2.Anyang Radiation Environment Supervision and Management Station,Anyang 455000,China）

Abstract:Based on the analysis of the types and hazard of household hazardous waste,the necessity of its classification and safe disposal is defined,and the problems and shortcomings of the current household hazardous waste collection and disposal are pointed out.Through discussing the management mode of the hazardous waste collection and disposal,some suggestions are put forward.

Keywords:hazardous waste;collect;disposal;mode