俞金香（1.甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅蘭州730070；2.甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心，甘肅蘭州730070）

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區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究
——以蘭州市為例

俞金香1，2
（1.甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅蘭州730070；2.甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心，甘肅蘭州730070）

摘要：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系，構(gòu)建了生態(tài)效率類、物質(zhì)流狀況類及人類發(fā)展類三大類指標(biāo)為基礎(chǔ)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系，以蘭州市2000—2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)年鑒為樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，2000年以來蘭州市各生產(chǎn)要素生態(tài)效率提高明顯，輸入端和輸出端物質(zhì)流總量增長，資源循環(huán)利用效率提升明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在質(zhì)量逐漸提升。但整體上蘭州市資源循環(huán)利用程度仍較低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)體系；指標(biāo)體系；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展水平；蘭州市

1　　研究述評

國外認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展均是為了解決資源環(huán)境問題而提出的對策，二者一脈相承，因此，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價的研究以是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為基點(diǎn)。托賓、諾德豪斯兩位學(xué)者提出了“凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)”概念，將城市中污染等經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生社會成本從GDP中扣除，在指標(biāo)體系中增加了社會義務(wù)、家政活動等項(xiàng)目[1]。Daly等提出“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)”概念，將失業(yè)率、犯罪率、財富分配不公等社會因素所帶來的成本損失考慮在內(nèi)，對經(jīng)濟(jì)活動中的成本與效益進(jìn)行了更加清晰的區(qū)分，在他們看來，醫(yī)療支出等社會成本對經(jīng)濟(jì)是不能計為貢獻(xiàn)的[2]。Prescott-Allen提出了“可持續(xù)性的晴雨表”模型[3]。Wackernagel等提出以“生態(tài)足跡”計量在一定人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，維持資源消費(fèi)及廢棄物吸收所必需之生產(chǎn)土地面積[4]。Cobb等提出了“真實(shí)發(fā)展指數(shù)”[5]。上述研究中各類評價方法總的特點(diǎn)是：指標(biāo)單一、直觀、易操作，但評價結(jié)果相對簡單，無法全面反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面的具體情況。近些年來，一些新的評價方法相繼出現(xiàn)并受到學(xué)術(shù)界熱捧：生命周期評估[6]、能量流分析[7]、物質(zhì)流分析[8]及全額成本評估[9]等。這些方法從不同角度對可持續(xù)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價，將物質(zhì)流與能量流視為關(guān)鍵變量，直接促進(jìn)了提高生態(tài)效率等相關(guān)研究的開展。

國內(nèi)學(xué)者中，于麗英、馮之浚構(gòu)建了基于產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境及社會消費(fèi)四大體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)及人文發(fā)展指數(shù)等共24個指標(biāo)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系[10]。孫龍濤采用“目的樹”方法構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源減量投入、污染減量排放、資源循環(huán)利用及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的5大子系統(tǒng)，28個分項(xiàng)指標(biāo)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系[11]。林偉柏立足于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源四大基點(diǎn)，構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系[12]。郝莉花等將指標(biāo)體系分為主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)，采用二級模糊綜合評判法進(jìn)行了評價[13]。李王鋒等提出包括三層次（系統(tǒng)層、要素層、指標(biāo)層）、四要素（資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會）、21個指標(biāo)的資源型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系，用以評價和指導(dǎo)資源型城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)[14]。王晨等構(gòu)建了包含資源利用率、污染減量排放、資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)效益及科技水平在內(nèi)的區(qū)域循環(huán)工業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系[15]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最大程度上契合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，自2003年以來，在政府的強(qiáng)力推動下，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼、方興未艾。那么，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效果究竟怎樣？我國批準(zhǔn)的第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市及地區(qū)等正要迎接一個建設(shè)周期結(jié)束后的評估，一個科學(xué)的、可操作的評價指標(biāo)體系是非常重要的。而由于研究者理解上的差異和指標(biāo)選取原則上的各種混亂，具體能夠選取哪些指標(biāo)來表征區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚無統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)答案，相關(guān)評價體系的研究存在一些不足，表現(xiàn)在以下3個方面。

（1）部分研究構(gòu)建的指標(biāo)體系未將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展及區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)加以區(qū)分，導(dǎo)致未能體現(xiàn)出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性。事實(shí)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，正是可持續(xù)發(fā)展；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端目標(biāo)。三者在概念、內(nèi)涵上有細(xì)微但很重要的差別。

（2）部分研究構(gòu)建的指標(biāo)體系中的指標(biāo)不符合可得性和可操作性原則，指標(biāo)體系與評價模型間兩張皮。如表1是我國國家層面頒布的比較權(quán)威的指標(biāo)體系，各個省市區(qū)目前主要以此為標(biāo)準(zhǔn)評價本地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但該指標(biāo)體系的系統(tǒng)數(shù)據(jù)短期內(nèi)可得性成問題，且目前只能適用于單個指標(biāo)的獨(dú)立評價，無法滿足區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價的需要[16]。

（3）部分研究構(gòu)建的指標(biāo)體系中的減量化指標(biāo)是靜態(tài)指標(biāo)，不能反映與上年度相比減量的動態(tài)變化情況；另有一些研究中提出的再循環(huán)指標(biāo)不夠明確，只能評價區(qū)域的生態(tài)發(fā)展水平，無法動態(tài)綜合評價區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

表1　　國家發(fā)改委提出的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系

2　　研究方法與指標(biāo)選取

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)是推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?？偰繕?biāo)可以分解為3個基本子目標(biāo)：第一，通過生態(tài)效率的大幅提高實(shí)現(xiàn)減物質(zhì)化，簡稱減物質(zhì)化。第二，從總量上減少對于生態(tài)系統(tǒng)的壓力，實(shí)現(xiàn)代際間環(huán)境資源的公平利用。第三，進(jìn)入無（少）資源消耗的人類社會，生態(tài)商業(yè)、功能經(jīng)濟(jì)占據(jù)主宰地位，實(shí)現(xiàn)人類整體發(fā)展及福利增長。

根據(jù)上述區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)及分解后的基本子目標(biāo)，將區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系框架設(shè)計為3層：總體目標(biāo)層（區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）、分項(xiàng)目標(biāo)層（集約利用資源、總量上減少對生態(tài)系統(tǒng)的壓力、提高人類福利）和準(zhǔn)則指標(biāo)層（生態(tài)效率類指標(biāo)、物質(zhì)利用狀況指標(biāo)、人類發(fā)展類指標(biāo)），見圖1。這3層構(gòu)成的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系框架結(jié)構(gòu)清晰，一目了然。

減物質(zhì)化類指標(biāo)包括資源生產(chǎn)率指標(biāo)和環(huán)境生產(chǎn)率指標(biāo)兩部分。資源生產(chǎn)率指標(biāo)的選取上，考慮到當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首當(dāng)其沖面臨的用地、用能、用水緊張狀況，首先選取GDP/單位土地、GDP/單位能耗和GDP/單位水耗3個基本單項(xiàng)指標(biāo)用以評價，GDP/單位物質(zhì)評價上述3種資源之外的其他資源生產(chǎn)率狀況。環(huán)境資源生產(chǎn)率指標(biāo)則包括GDP/單位廢氣、GDP/單位廢水和GDP/單位固體廢物（臭名昭著的“三廢”）3個基本單項(xiàng)指標(biāo)。這樣，一共有7個單項(xiàng)指標(biāo)屬于減物質(zhì)化指標(biāo)體系。

圖1　　區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系基本框架

物質(zhì)利用狀況類指標(biāo)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輸入、過程和輸出的基本原理進(jìn)行選取，由輸入端物質(zhì)總消耗量指標(biāo)、物質(zhì)循環(huán)利用率指標(biāo)和輸出端總物質(zhì)處置量指標(biāo)三部分共計10個單項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。這一部分指標(biāo)系統(tǒng)全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)，與其他已有指標(biāo)體系明顯不同。其中，輸入端總物質(zhì)消耗量是區(qū)域內(nèi)各類物質(zhì)消耗量的總和。從細(xì)化反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)消耗的考慮出發(fā)，該指標(biāo)下筆者選取了工業(yè)用地總面積（km2）、能源總消耗量（萬t標(biāo)準(zhǔn)煤）和總用水量（億m3）這3個基本單項(xiàng)指標(biāo)，比較富于現(xiàn)實(shí)性、解釋力和操作性。當(dāng)然，目前在某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)計系統(tǒng)中輸入端總物質(zhì)消耗量指標(biāo)數(shù)據(jù)比較難以獲得，需要當(dāng)?shù)卣M快加強(qiáng)完善相關(guān)物質(zhì)流賬戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容。物質(zhì)循環(huán)利用率反映了各類物質(zhì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中的循環(huán)利用情況，計算公式為物質(zhì)循環(huán)利用率=物質(zhì)循環(huán)利用量/（物質(zhì)循環(huán)利用量+自然資源等的投入量）。該指標(biāo)包括生活垃圾資源化利用率（%）、工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）、工業(yè)廢（棄）物資源化利用率（%）3個單項(xiàng)指標(biāo)，具備基本可得性。輸出端總物質(zhì)處置量指標(biāo)反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)壓力的大小，分為最終排放量（氣體或液體）及最終處理量（固體）兩種類型。最終排放量=達(dá)標(biāo)排放量（最終處置后）+直接排放量（未經(jīng)處置）；最終處理量=所有各類廢（棄）物最終處理量總和。在輸出端總物質(zhì)處置量指標(biāo)下,選取了廢水達(dá)標(biāo)排放總量、生活垃圾無害化處置率（%）、廢水非處理排放量及廢氣達(dá)標(biāo)排放總量4項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)，上述4項(xiàng)指標(biāo)在我國目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)計系統(tǒng)中具備基本可得性。

人類自由而全面的發(fā)展及其福利的提升是發(fā)展追求的終極目標(biāo)。人類整體發(fā)展及福利類指標(biāo)體現(xiàn)的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶給人類發(fā)展的最基本效果。選取6個單項(xiàng)指標(biāo)對此進(jìn)行描述：首先，參照聯(lián)合國人類發(fā)展類指標(biāo)選取人均GDP、平均預(yù)期壽命（歲）、嬰兒死亡率3個基本指標(biāo)評價區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人類福利及整體發(fā)展的直接貢獻(xiàn)大小。其次，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人類環(huán)境權(quán)及就業(yè)權(quán)具有人權(quán)屬性，宜將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）、人均綠地面積（m2）列入指標(biāo)體系。最后，選取城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入（元/人）為人類福利提升的基本指標(biāo)之一。

綜上，就形成了表2所示區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系。3個準(zhǔn)則指標(biāo)層下，23個基本指標(biāo)形成關(guān)聯(lián)、漸進(jìn)、互補(bǔ)、完整的邏輯關(guān)系。3個準(zhǔn)則指標(biāo)層的共性是覆蓋的23個單項(xiàng)指標(biāo)均為進(jìn)程性、結(jié)果性指標(biāo)，同時又各有特點(diǎn)：減物質(zhì)化類指標(biāo)能反映區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然資本的集約化利用程度及其進(jìn)步水平。但現(xiàn)實(shí)中的消費(fèi)反彈效應(yīng)（例如，家電效率的改進(jìn)被家電數(shù)量的擴(kuò)張抵消；住房效率的改進(jìn)被住房數(shù)量的擴(kuò)張抵消；汽車效率的改進(jìn)被汽車數(shù)量的擴(kuò)張抵消，等等）對于通過生態(tài)效率的提高所減少的生態(tài)壓力具有部分抵消的效應(yīng)，則減物質(zhì)化指標(biāo)也只能體現(xiàn)短期內(nèi)資源與環(huán)境壓力的緩解，并不一定能從絕對規(guī)模上反映社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡與合理，這就需要物質(zhì)利用狀況類指標(biāo)對此進(jìn)行反映。物質(zhì)利用狀況類的10個單項(xiàng)指標(biāo)能夠積極體現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力狀況，彌補(bǔ)減物質(zhì)化類指標(biāo)不能控制區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的缺陷[17]。人類整體發(fā)展及福利類指標(biāo)則直接指向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，通過反映人類自身從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益的多少，補(bǔ)充了減物質(zhì)化類指標(biāo)和物質(zhì)利用狀況類指標(biāo)的不足。

表2　　區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系

3　　基于蘭州市的實(shí)證研究

下面運(yùn)用構(gòu)建的指標(biāo)體系對蘭州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價，按照減物質(zhì)化類指標(biāo)、物質(zhì)利用狀況類指標(biāo)及人類整體發(fā)展及福利類指標(biāo)的順序進(jìn)行評價。

3.1利用減物質(zhì)化類指標(biāo)的評價

減物質(zhì)化主要體現(xiàn)生態(tài)效率的提高，蘭州市歷年生態(tài)效率變化情況如圖2所示。

圖2　　蘭州市歷年生態(tài)效率變化趨勢

從圖2看到，從2000—2012年12年間，蘭州市各種要素物質(zhì)流的生態(tài)效率均有所提高，且有成倍增加的趨勢。廢水排放生態(tài)效率與工業(yè)固廢生態(tài)效率的增幅尤為明顯，分別是2000年水平的4.76倍和3.02倍。其他要素物質(zhì)流的生態(tài)效率指標(biāo)則在12年間達(dá)到了相對于2000年指標(biāo)的近1.5～2倍的增長。

3.2采用物質(zhì)利用狀況類指標(biāo)的評價

3.2.1用輸入端物質(zhì)流總量指標(biāo)進(jìn)行評價

蘭州市2000—2012年間輸入端物質(zhì)流總量指標(biāo)變化趨勢如圖3所示?？梢钥吹剑m州市12年間的輸入端要素物質(zhì)流一直呈現(xiàn)增長勢頭，與我國國民經(jīng)濟(jì)1992年以來的持續(xù)兩位數(shù)增長具有直接相關(guān)性。如圖3所示，到2012年，蘭州市的能源消耗總量已經(jīng)達(dá)到2000年的2.5倍，2012年自來水的供水總量則達(dá)到了2000年的2.01倍。

圖3　　蘭州市輸入端物質(zhì)流總量指標(biāo)變化趨勢

3.2.2采用循環(huán)利用率指標(biāo)進(jìn)行評價

由于統(tǒng)計原因，蘭州市資源循環(huán)利用方面的數(shù)據(jù)不夠全面。根據(jù)現(xiàn)有資料總結(jié)如下：第一，蘭州市企業(yè)資源循環(huán)利用狀況明顯好轉(zhuǎn)。2000年以來，在政府大力推進(jìn)的環(huán)境友好型企業(yè)試點(diǎn)工作支撐下，蘭州市的環(huán)境友好型（綠色企業(yè)、清潔企業(yè)）企業(yè)數(shù)目逐漸增多。蘭州西固熱電公司、中石油蘭州石化、藍(lán)星化工公司、方大碳素有限公司等大型國有企業(yè)作為蘭州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首批試點(diǎn)企業(yè)，均采用了先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，不斷優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)資源梯次利用、改造產(chǎn)品加工路線及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、積極實(shí)施節(jié)能減排，企業(yè)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展的成效比較明顯。不足之處是，目前大部分企業(yè)還未有非常規(guī)范的量化資源消耗量的管理指標(biāo)體系，企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理依據(jù)和方式缺乏可操作性。第二，蘭州市資源回收再利用狀況有好轉(zhuǎn)。蘭州市廢棄物排放量最近幾年大大減少，廢棄物的回收和再利用工作隨著《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》的推進(jìn)和實(shí)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)。截止目前，蘭州市工業(yè)廢棄物利用率已近94%，生活垃圾利用率達(dá)到50%[18]。蘭州市現(xiàn)有廢棄物回收處理設(shè)備改進(jìn)率不足，垃圾填埋場數(shù)量不足，趕不上蘭州市近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，建筑垃圾及有毒有害廢棄物等尚無獨(dú)立的處理系統(tǒng)。第三，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高。蘭州市的工業(yè)用水（電廠除外）重復(fù)利用率近十年來逐年得到提高，到2012年已增加到56.5%[19]?？墒?，與全國平均水平（見圖4）相比，蘭州市工業(yè)用水重復(fù)利用率（見圖5）仍處于較低水平。

圖4　　全國及主要城市工業(yè)用水重復(fù)利用率對比

圖5　　蘭州市工業(yè)用水重復(fù)利用率趨勢

蘭州市治污開始遵循從“末端治理”到“全過程控制”的思路，近十幾年的物質(zhì)循環(huán)利用率已經(jīng)明顯提高。但由于蘭州市回收、資源化和加工處理技術(shù)落后，特別是在電子廢棄物處理方面，除電子線路板有專業(yè)化、有資質(zhì)的企業(yè)回收處理外，其他電子廢棄物的專業(yè)化回收處理幾乎空白，廢棄物回收和資源化程度很低[20]。

3.2.3用輸出端物質(zhì)流總量指標(biāo)評價

蘭州市輸出端物質(zhì)流總量指標(biāo)變化趨勢如圖6所示。從2000—2012年，蘭州市廢水排放指標(biāo)呈微弱減小趨勢，其他輸出端物質(zhì)最終處理量與經(jīng)濟(jì)總量增長均呈現(xiàn)正比例增長趨勢。也即，自2000年以來蘭州市社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的壓力持續(xù)增強(qiáng)。其中，2012年，廢氣排放總量是2000年的2.91倍，生活垃圾排放總量是2000年的2.3倍。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量也有逐漸增多趨勢。

圖6　　蘭州市輸出端物質(zhì)流總量指標(biāo)變化趨勢

3.3人類整體發(fā)展及福利類指標(biāo)

2000年以來蘭州市人均GDP持續(xù)明顯增長（如圖7），從2000年的5 850.17元，增加到了2012年的17 548.47元（以1999年不變價格計算），2012年人均GDP約為2000年的3倍（以1999年不變價格計算）。2000年蘭州市的嬰兒死亡率為34.1%，2004年這個數(shù)據(jù)是23.72%，2012年數(shù)據(jù)直接降低到13.68%，分別是2000年嬰兒死亡率的14.38%和24.92%，可以看出自2004年后，蘭州市嬰兒死亡率明顯下降。自2000年以來，蘭州市人口平均預(yù)期壽命呈現(xiàn)緩慢遞增狀態(tài)，從2000年的73.33歲增至2012年的76.29歲，增幅是2.96歲。

圖7　　蘭州市人類整體發(fā)展及福利指標(biāo)變化趨勢

4　　研究結(jié)論

從實(shí)證分析的結(jié)果看，自2000年以來的12年間，蘭州市各生產(chǎn)要素的生態(tài)效率提高明顯，這與近年來蘭州市政府重視科技進(jìn)步、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的努力是分不開的，更直接受益于《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》的強(qiáng)力推進(jìn)和實(shí)施。蘭州市輸入端（input）物質(zhì)流總量在增大，輸出端（output）物質(zhì)流總量也在明顯增大，雙增大的趨勢在未來一段時間內(nèi)還將持續(xù)存在，原因是：其一，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，蘭州市客觀上具有相對較大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量；其二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未成為普世模式，蘭州市尚不能完全擺脫既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)，本指標(biāo)體系中上升幅度最快的是工業(yè)用水重復(fù)率，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和生活垃圾綜合利用率次之，也存在一定的上升趨勢，這說明蘭州市近十余年來的資源循環(huán)利用效率提升明顯。而對人類整體發(fā)展及福利指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，蘭州市經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在質(zhì)量也在逐漸提升。整體而言，蘭州市資源循環(huán)利用程度還是比較低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然有待提高。

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中圖分類號：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）01-0015-06

收稿日期（2016－01－02）

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（12XFX025）

作者簡介：俞金香（1974-），女，甘肅蘭州人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心執(zhí)行主任，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其法制研究。

The construction and empirical research on evaluation index system of regional circular economy development —a case study of Lanzhou city

YU Jinxiang1，2
（1.Civil Commercial and Economic Law School,Gansu Institute of Political Science and Law,Lanzhou 730070,China; 2.Legal Research Center of Circular Economy and Sustainable Development of Gansu Province,Lanzhou 730070,China）

Abstract:Based on the target system for the development of circular economy,the evaluation index system of regional circular economy development based on the three kinds of index of the ecological efficiency,material flow and human development is constructed.And the empirical study is carried out,which based on the statistical data of Lanzhou city from 2000 to 2012.The results show that since 2000,the eco efficiency of production elements has improved obviously of Lanzhou City,the total material flow of input end and the output end has growth,resources recycling efficiency has increased obviously,and the intrinsic quality of economic growth has gradually increased.But the overall level of resources recycling in Lanzhou is still low,and the development level of circular economy needs to be improved.

Keywords:target system;index system;circular economy;development;Lanzhou city