本刊記者|周蓉

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)：創(chuàng)新態(tài)勢現(xiàn)增長活力

本刊記者|周蓉

農(nóng)業(yè)國種科農(nóng)新技業(yè)型園現(xiàn)農(nóng)區(qū)代業(yè)化發(fā)是建展20設(shè)與世中農(nóng)紀(jì)涌業(yè)9現(xiàn)科0年出技代的成我一果轉(zhuǎn)化模式。園區(qū)以技術(shù)密集、資金密集與產(chǎn)業(yè)聚集等為主要特征，以高新技術(shù)示范與推廣、科技成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容，對推動區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用。

目前，全國共批準(zhǔn)建設(shè)246個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，批復(fù)了北京現(xiàn)代農(nóng)科城、環(huán)首都農(nóng)業(yè)科技示范帶等8個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)域。經(jīng)過十多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)集成轉(zhuǎn)化的重要載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要園地，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要渠道，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的重要紐帶，為加速我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變開辟了一條新的途徑。

首次披露園區(qū)創(chuàng)新能力

4月8日，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價(jià)工作會議在京召開。會議首次披露了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力情況，并正式發(fā)布了由中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心編著的《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2014》。

據(jù)介紹，基于測評采集到110個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)和研發(fā)數(shù)據(jù)的分析表明，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之間創(chuàng)新能力差異較大，武漢園區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)得分最高，高新區(qū)管理體制更加有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。從結(jié)構(gòu)來看，各地區(qū)的創(chuàng)新能力指數(shù)結(jié)構(gòu)沒有明顯差異，均主要由創(chuàng)新績效帶動，創(chuàng)新支撐略顯不足，提高創(chuàng)新水平是后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；從地域分布來看，西部地區(qū)無論是創(chuàng)新能力指數(shù)還是三類分項(xiàng)指數(shù)，均不如中、東部地區(qū)，但差異不大。

在創(chuàng)新支撐方面，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)已初具規(guī)模，科技特派員與自有研發(fā)隊(duì)伍成為園區(qū)創(chuàng)新的重要人才支撐；園區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)普遍得到重視，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備不斷完善；園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度與高新區(qū)科技投入相當(dāng)，而且投融資渠道不斷拓寬，土地投融資強(qiáng)度加大；通過建設(shè)信息資源、應(yīng)用信息技術(shù)、改善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)信息化基礎(chǔ)條件明顯改善；中部園區(qū)受到政策扶持力度最大，各園區(qū)政策支持力度都伴隨時(shí)間推移而增強(qiáng)，外圍政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

在創(chuàng)新水平方面，園區(qū)每百名研發(fā)人員申請發(fā)明專利數(shù)與全國每百名研發(fā)人員申請發(fā)明專利數(shù)水平相當(dāng)，但園區(qū)之間差異較大，有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)支撐的園區(qū)在創(chuàng)新水平方面的表現(xiàn)明顯出色；以科技引進(jìn)為指征的園區(qū)集成創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，中西部園區(qū)科技引進(jìn)水平高于東部園區(qū)；以科技推廣為指征的園區(qū)成果輻射能力仍有較大提升空間，且中部園區(qū)科技推廣水平優(yōu)于東、西部園區(qū)。

在創(chuàng)新績效方面，近三年園區(qū)產(chǎn)值平均增幅顯著高于我國GDP平均增幅，創(chuàng)新效益明顯；多數(shù)園區(qū)以終端消費(fèi)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)帶動能力有待提升；作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器，園區(qū)企業(yè)培育成果斐然；平均每個(gè)園區(qū)擁有創(chuàng)新品牌數(shù)17.25個(gè)，園區(qū)創(chuàng)新品牌培育初顯成效；園區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率顯著提升，且科普能力整體較強(qiáng)。

盡管國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中存在園區(qū)之間、地域之間創(chuàng)新能力差異較大、創(chuàng)新績效突出而技術(shù)創(chuàng)新水平略顯不足等問題，但園區(qū)已在科技創(chuàng)新方面，成為農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的重要平臺；在大眾創(chuàng)業(yè)方面，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地；在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)方面，成為培育催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的搖籃；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎；在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，成為體制機(jī)制創(chuàng)新的主要載體；在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，成為以人為核心的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)樣板。

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價(jià)工作會議現(xiàn)場。

會上，科技部農(nóng)村中心主任賈敬敦表示，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告的發(fā)布為未來我國農(nóng)業(yè)園區(qū)乃至農(nóng)業(yè)科技工作提供了政策依據(jù)，為做好園區(qū)各項(xiàng)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

國家創(chuàng)新調(diào)查制度正在形成

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)報(bào)告是我國創(chuàng)新能力調(diào)查工作的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的核心位置；十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng)新的戰(zhàn)略地位被提高到空前新高度，創(chuàng)新成為全社會的廣泛共識和重要價(jià)值導(dǎo)向。

在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，科技領(lǐng)域緊緊圍繞落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以問題為導(dǎo)向推動科技改革攻堅(jiān)克難，以提高宏觀統(tǒng)籌能力為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能；以重大戰(zhàn)略需求為牽引，大力提升自主創(chuàng)新能力，為我國在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

2012年以來，按照黨中央國務(wù)院《關(guān)于建立全國創(chuàng)新調(diào)查制度》的要求，科技部會同相關(guān)部門加快推進(jìn)創(chuàng)新調(diào)查各項(xiàng)工作取得了顯著的成效。目前創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)調(diào)查展開順利，創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)結(jié)果陸續(xù)發(fā)布。創(chuàng)新調(diào)查影響力逐步擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展的決策支撐作用日益顯現(xiàn)。

據(jù)科技部創(chuàng)新發(fā)展司副巡視員吳向介紹，國家創(chuàng)新調(diào)查制度正在形成，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是明確了國家創(chuàng)新調(diào)查制度的內(nèi)涵。在深入調(diào)研歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新調(diào)查制度情況，廣泛聽取部門、專家建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和實(shí)際需求，明確提出國家創(chuàng)新調(diào)查制度是在科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，為國家創(chuàng)新能力進(jìn)行全面監(jiān)測評價(jià)的制度安排，包括創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)調(diào)查和創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)兩方面工作內(nèi)容，將建立定期的創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作機(jī)制，形成創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價(jià)核心報(bào)告體系，作為國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)的核心任務(wù)。對創(chuàng)新調(diào)查內(nèi)涵理解的不斷深化和明晰，為建立符合國情的創(chuàng)新調(diào)查制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是建立了部際協(xié)同工作機(jī)制。從2014年起，科技部和統(tǒng)計(jì)局牽頭，會同發(fā)改委、教育部、工信部、財(cái)政部等14個(gè)部門共同成立了國家創(chuàng)新調(diào)查制度工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動創(chuàng)新調(diào)查工作；隨后又成立了國家創(chuàng)新調(diào)查制度咨詢專家組，負(fù)責(zé)開展專題調(diào)研和理論研究，提供咨詢建議。工作組和專家組即時(shí)研究落實(shí)黨中央和國務(wù)院對創(chuàng)新調(diào)查工作的系列指示，認(rèn)真落實(shí)國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)的各項(xiàng)工作。部際協(xié)同工作機(jī)制的建立為創(chuàng)新調(diào)查工作的順利開展提供了機(jī)制保障。

三是實(shí)施了首次創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)局會同科技部、教育部、國防科工局等研究制定了全國企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)方案已經(jīng)正式實(shí)施。目前，統(tǒng)計(jì)局完成了44萬家規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)調(diào)查。去年發(fā)布了2014年全國企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)資料，科技部、國防科工局完成了研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)調(diào)查，教育部實(shí)施了高等學(xué)校創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)調(diào)查。首次企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施標(biāo)志著我國主要創(chuàng)新主體的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制初步建立。

四是形成了創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)報(bào)告體系。科技部會同相關(guān)單位深入開展國家、區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、典型創(chuàng)新密集區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)工作，按照成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)的原則，陸續(xù)發(fā)布了《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》、《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告》、《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》、《中國區(qū)域科技進(jìn)步評價(jià)報(bào)告》、《國家重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報(bào)告》、《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》、《國家農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》、《國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》等，《企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價(jià)報(bào)告》也正在編制，即將發(fā)布。這些監(jiān)測和評價(jià)報(bào)告的陸續(xù)出版標(biāo)志著創(chuàng)新調(diào)查核心報(bào)告體系基本成型。

五是夯實(shí)了創(chuàng)新調(diào)查理論研究基礎(chǔ)。近年來，我們充分發(fā)揮國家創(chuàng)新調(diào)查制度咨詢專家組作用，組織國內(nèi)具有實(shí)力的研究機(jī)構(gòu)和高校，深入開展了國際創(chuàng)新調(diào)查制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法研究、創(chuàng)新活動統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案設(shè)計(jì)研究、創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價(jià)指標(biāo)體系研究等，為建立和實(shí)施國家創(chuàng)新調(diào)查制度提供了有力的理論支撐。

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布示意圖

六是擴(kuò)大了創(chuàng)新能力調(diào)查工作的影響力。創(chuàng)新調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料和系列報(bào)告陸續(xù)發(fā)布，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策支撐作用日益顯現(xiàn)。

科技部農(nóng)村司副司長侯立宏指出，除了港澳臺之外，目前國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)覆蓋國內(nèi)各省市，園區(qū)產(chǎn)業(yè)涵蓋糧食、蔬菜、花果、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及海洋農(nóng)業(yè)、生物能源等新興產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品物流、食品安全、金融等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基本形成覆蓋全國、特色鮮明、模式多樣、效果顯著的發(fā)展格局。從天山南北到東海之旅，只要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較聚集的地方都能看到農(nóng)業(yè)園區(qū)的身影。園區(qū)工作得到了中央的重視，2012年以來先后五次寫入中央一號文件，目前正在編制《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)十三五規(guī)劃》和十三五管理辦法。未來將會繼續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確新時(shí)期園區(qū)的發(fā)展思路、目標(biāo)定位和功能布局，健全國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)工作，完善園區(qū)的日常運(yùn)行管理制度。

《遼寧省農(nóng)民技術(shù)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)行動計(jì)劃》的出臺，旨在讓科研院所的專家制定農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)全程解決方案，讓農(nóng)民技術(shù)員學(xué)習(xí)、參與解決方案，通過專家和農(nóng)民技術(shù)員的共同努力，讓解決方案在農(nóng)村落地、生根、發(fā)芽，成為遼寧農(nóng)民生產(chǎn)遵循的普遍標(biāo)準(zhǔn)，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。