我國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出問(wèn)題研究

葉琪

我國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出問(wèn)題研究

葉琪

縣級(jí)財(cái)政支出不僅是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分，也是增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政管理能力的核心，與政府公共職能的履行休戚相關(guān)。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義新形勢(shì)下，縣級(jí)財(cái)政支出體系已初步形成，但是從當(dāng)前縣級(jí)政府財(cái)政體系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出的情況仍不容樂(lè)觀，存在許多問(wèn)題，因此為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府財(cái)政管理目標(biāo)，完善縣級(jí)財(cái)政支出管理的現(xiàn)狀已刻不容緩。

縣級(jí)財(cái)政支出；三資管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

一、引言

縣級(jí)財(cái)政支出是指縣級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)其特定的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向社會(huì)大眾提供公共產(chǎn)品和公眾服務(wù)而支付資產(chǎn)、資金的行為，是縣級(jí)政府財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制的核心。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支出工作是更好的完善我國(guó)基層管理建設(shè)、貫徹落實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，對(duì)于促進(jìn)基層政府政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，確保了縣級(jí)區(qū)域的和諧穩(wěn)定，從根本上促進(jìn)了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國(guó)現(xiàn)行縣級(jí)財(cái)政支出管理工作的現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)現(xiàn)行縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚不合理

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入開(kāi)展，縣級(jí)政府已在不同程度上將縣級(jí)財(cái)政支出管理工作提上日程，縣級(jí)財(cái)政支出管理工作建設(shè)也已取得初步成效，但是由于我國(guó)現(xiàn)行縣級(jí)政府結(jié)構(gòu)還不夠合理，導(dǎo)致相關(guān)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然存在很大的問(wèn)題。一方面，我國(guó)相關(guān)的縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，存在職能部門的交叉重疊，導(dǎo)致了不必要的財(cái)政支出浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且在相關(guān)政府職能部門內(nèi)部存在不必要的財(cái)政支出現(xiàn)象，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙了財(cái)政資金的合理使用。另一方面，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出尚未明確根據(jù)各地方各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的重要性程度合理安排資金的支出，對(duì)于基層建設(shè)亟需發(fā)展的項(xiàng)目并未加大其資金支出的比重，如一些縣級(jí)政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育等公益性質(zhì)的服務(wù)投入的影響了當(dāng)?shù)孛裆聵I(yè)的發(fā)展，而對(duì)于地方政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作用不是很大的項(xiàng)目則加大了財(cái)政資金的支出比例，如對(duì)行政管理方面投入較大的費(fèi)用，影響了資源配置的優(yōu)化，不僅造成財(cái)政支出的浪費(fèi)，還阻礙了地方經(jīng)濟(jì)、政治甚至文化建設(shè)的發(fā)展。

（二）縣級(jí)財(cái)政支出管理制度存在缺陷

縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)者雖然已經(jīng)意識(shí)到縣級(jí)財(cái)政支出管理工作的重要性，也在政府內(nèi)制定了一系列財(cái)政支出管理工作制度。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的財(cái)政支出管理制度建設(shè)還存在很大的不足。主要表現(xiàn)為：首先，相關(guān)財(cái)政支出的賬目不夠明晰，未能分門別類制定不同的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，管理較為混亂，并且財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理極不規(guī)范，如有的職能部門人員未經(jīng)相關(guān)組織部門的批準(zhǔn)擅自挪用公款牟利，甚至長(zhǎng)期不報(bào)賬，導(dǎo)致財(cái)政支出賬目與資金數(shù)額差額較大；其次，財(cái)政支出管理制度落實(shí)不到位，相關(guān)職能部門或相關(guān)項(xiàng)目人員對(duì)涉及相應(yīng)資產(chǎn)、資金、資源的制度并未嚴(yán)格遵循相應(yīng)管理制度的規(guī)定，如關(guān)于政府公共福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工程的建設(shè)未按照相應(yīng)的程序，層層申報(bào)批準(zhǔn)財(cái)政支出的投入，甚至對(duì)于批準(zhǔn)的財(cái)政支出未嚴(yán)格按照相關(guān)資金的用途進(jìn)行合理的使用，最后導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算不足，又需要加大資產(chǎn)投入的力度；最后，縣級(jí)政府財(cái)政支出預(yù)算管理制度缺乏。一些地方縣級(jí)政府并未根據(jù)本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定適合本區(qū)域發(fā)展的預(yù)算管理制度，缺乏預(yù)算編制表與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致相應(yīng)財(cái)政支出缺乏合理性與必要性，造成了財(cái)政支出的不必要浪費(fèi)。

（三）縣級(jí)財(cái)政支出管理缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的財(cái)政支出管理機(jī)制已不能滿足社會(huì)主義基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，甚至有的縣級(jí)政府缺乏實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出科學(xué)有效管理的運(yùn)行機(jī)制。具體體現(xiàn)為：第一，一些縣級(jí)政府職能部門人員素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)低下，利用自己的職權(quán)或者職務(wù)便利擅自挪用公款，造成相應(yīng)的財(cái)政支出比例失衡。第二，相關(guān)財(cái)政支出管理信息系統(tǒng)已經(jīng)落后，信息系統(tǒng)不完善，存在漏洞，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)政支出信息傳遞緩慢、財(cái)政計(jì)算方式錯(cuò)誤率高，影響了相關(guān)財(cái)務(wù)支出管理方案的合理制定；第三，財(cái)政支出管理的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督力度不夠，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員利用其職權(quán)壓迫下級(jí)組織相應(yīng)人員或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)不敢監(jiān)督，導(dǎo)致相關(guān)人員擅自挪用公款牟利的行為等資金不合理使用的行為頻繁發(fā)生并且得不到追究。另外，缺乏相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制；第四，財(cái)政支出管理的績(jī)效考核機(jī)制缺失，未根據(jù)相關(guān)管理工作人員的行為表現(xiàn)及工作成果合理的制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，導(dǎo)致相關(guān)人員財(cái)政支出管理工作的積極主動(dòng)性不高，阻礙和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、進(jìn)一步完善縣級(jí)財(cái)政支出管理工作的對(duì)策分析

（一）優(yōu)化我國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

一方面，應(yīng)完善我國(guó)現(xiàn)行縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的合理性，避免一些政府部門交叉重疊職能的設(shè)置，廢除一些與其他政府組織機(jī)構(gòu)職能重疊的部門的設(shè)立，防止不必要的財(cái)政支出浪費(fèi)。同時(shí)還應(yīng)加大力度監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)的行為，對(duì)于公共資源私人使用、不必要的鋪張浪費(fèi)等行為給予嚴(yán)厲的懲罰。另一方面，應(yīng)合理配置財(cái)政支出的資金比例，以實(shí)現(xiàn)資源最大限度的優(yōu)化配置。對(duì)一些亟需資金投入且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目應(yīng)加大財(cái)政支出的比重，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，避免對(duì)不必要的項(xiàng)目事業(yè)的財(cái)政支出，造成資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出管理制度的設(shè)計(jì)

首先，應(yīng)完善明晰的財(cái)政支出的管理系統(tǒng)，對(duì)不同的支出項(xiàng)目進(jìn)行不同的管理，同時(shí)應(yīng)完善財(cái)政支出管理系統(tǒng)的規(guī)范性，增加每一筆支出的公開(kāi)透明性，以便相關(guān)人員更好的履行監(jiān)督職責(zé)防止徇私舞弊等侵害國(guó)有資金合理使用行為的發(fā)生。其次，相關(guān)政府、黨委機(jī)關(guān)等應(yīng)明確規(guī)定加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出管理工作的監(jiān)督與審查，嚴(yán)格審查相關(guān)財(cái)政支出管理工作的情況，對(duì)違法違規(guī)進(jìn)行財(cái)政支出的人員進(jìn)行督促與審查，相關(guān)政府職能部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不嚴(yán)格遵循相應(yīng)財(cái)政支出管理制度規(guī)定或者程序要求的人員的審查，以便嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)政支出管理制度；最后，各縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定符合具有當(dāng)?shù)靥厣念A(yù)算管理制度，合理的編制預(yù)算編制表與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題設(shè)計(jì)不同的預(yù)算制度以增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性、時(shí)效性。

（三）制定科學(xué)有效的縣級(jí)財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制

第一，加強(qiáng)政府相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其道德水平，減少相關(guān)人員徇私舞弊、違法違規(guī)等行為的發(fā)生。第二，采用先進(jìn)的電算化方式進(jìn)行財(cái)政支出管理以增強(qiáng)信息傳遞的正確及時(shí)性，提高財(cái)政支出管理的效率。第三，完善縣級(jí)財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出管理人員的監(jiān)督力度，增強(qiáng)財(cái)政支出管理相關(guān)文件、制度運(yùn)行的透明度，不僅要加大相關(guān)組織項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度（如保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，增強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)等），還應(yīng)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、黨委部門以及社會(huì)公眾的重要作用；第四，通過(guò)將財(cái)政支出管理工作情況納入相應(yīng)的績(jī)效考核成績(jī)的形式提高三資管理人員的認(rèn)真落實(shí)程度，不僅要加大對(duì)財(cái)政支出資金的績(jī)效考核，更重要的是資金支出之前的評(píng)估，然后將評(píng)估結(jié)果融入進(jìn)預(yù)算編制中，以減少資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。

[1]劉寧.規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016 (20).

[2]皇偉.縣級(jí)財(cái)政公共支出問(wèn)題研究[J].財(cái)經(jīng)界，2014（12）.

（作者單位：河南省內(nèi)黃縣長(zhǎng)慶路街道辦事處財(cái)稅所）