西安北客站精細(xì)化管理的現(xiàn)狀和思考

王楠

1 西安北客站精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)加速對(duì)國(guó)家級(jí)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)化布局與建設(shè)，隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，鐵路門戶樞紐地區(qū)迎來(lái)了新的建設(shè)高潮，它是城市內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的連接點(diǎn)，是人們開(kāi)啟對(duì)一個(gè)城市認(rèn)知的形象窗口，更是體現(xiàn)城市特色的重要組成部分。

西安北站作為西安最大的地標(biāo)性建筑和面向國(guó)內(nèi)外的重要門戶，是國(guó)家規(guī)劃的“四橫四縱”鐵路快速客運(yùn)專線重要樞紐之一，立足“區(qū)域發(fā)展的新標(biāo)桿”的定位，在各單位的支持配合下，西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會(huì)積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作并取得了一定成績(jī)：

（一）著力彌補(bǔ)“理念標(biāo)準(zhǔn)管理”短板

2014年初，西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會(huì)成立了西安鐵路北客站地區(qū)城市精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組本著“更新理念，制度管理提前介入”的方針，制定《西安鐵路北客站地區(qū)2014年城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》及《西安鐵路北客站地區(qū)治污減霾及城市精細(xì)化工作管理辦法》總體管理方案，把城市精細(xì)化管理和治污減霾相結(jié)合，將西安鐵路北客站地區(qū)所涉及的十四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)逐項(xiàng)明確到各責(zé)任科室及派駐部門并定期進(jìn)行檢查、評(píng)比、考核。

（二）著力提升城市精細(xì)化管理水平

1、加強(qiáng)日常監(jiān)管及整治

一是西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)各科室、派駐部門負(fù)責(zé)人，對(duì)西安鐵路北客站地區(qū)的治污減霾及城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行全方位檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)指出并現(xiàn)場(chǎng)指示責(zé)任科室、部門進(jìn)行整改，同時(shí)在單位內(nèi)部發(fā)布檢查督查通報(bào)，以備年終對(duì)各科室、派駐部門進(jìn)行考核。二是通過(guò)定期召開(kāi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)，深入工地走訪、檢查等方式，準(zhǔn)確掌握施工工地的實(shí)際情況，及時(shí)將市、區(qū)各級(jí)部門的最新政策和要求傳達(dá)給施工單位。三是以市容環(huán)境為抓手，打造工作亮點(diǎn)。北客站管委會(huì)一直以“不斷提升城市容貌，打造展示未央新形象的靚麗窗口”為目標(biāo)，提高市容保潔標(biāo)準(zhǔn)。

2、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

發(fā)揮西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會(huì)管理體制優(yōu)勢(shì)，組織業(yè)務(wù)科室和公安、交警、城管等派駐部門聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)西安鐵路北客站周邊各類秩序的整治。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件（服務(wù)）建設(shè)相結(jié)合。一是通過(guò)在核心區(qū)主干道路人行道出入口設(shè)置隔離墩100余個(gè)，有效避免了摩托車、三輪車與行人搶道及機(jī)動(dòng)車占用人行道停車的現(xiàn)象。二是在西安北站落客平臺(tái)上設(shè)置機(jī)動(dòng)車分道隔離墩，對(duì)不同車道的車輛進(jìn)行分流，解決了部分車輛在落客平臺(tái)長(zhǎng)時(shí)逗留占道停車及客流高峰期擁堵的問(wèn)題。

2、人人做城市管理的監(jiān)督者

西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會(huì)持續(xù)推行《西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部步行巡查制度》。一是要求西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會(huì)班子成員每周步行巡查不少于一次，干部每月步行巡查不少于兩次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。二是要求在巡查中要“帶著眼步行、帶著手步行、帶著腦步行”，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于解決問(wèn)題，善于分析問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成新的管理思路和措施。三是要求西安鐵路北客站地區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格執(zhí)行制度，做好巡查記錄和意見(jiàn)反饋，并加強(qiáng)督查，切實(shí)提高干部隊(duì)伍和效能建設(shè)。身體力行，腳踏實(shí)地，讓精細(xì)化管理成常態(tài)。

2 存在的問(wèn)題及思考

雖然火車北客站在實(shí)施精細(xì)化管理中采取了有效的措施，取得了一定的成績(jī)，但是，同全國(guó)其他許多地方一樣，他的精細(xì)化管理還存在著一些共性問(wèn)題的制約：

（一）法規(guī)不完善

一是立法滯后性。我國(guó)現(xiàn)行城市管理的有關(guān)條文散見(jiàn)于其他法律、法規(guī)中，沒(méi)有一部獨(dú)立完備的城市管理法律?！皬?997年全國(guó)第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)過(guò)了9年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國(guó)仍然沒(méi)有一部專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生?！倍谶m用過(guò)程中，一些法律條款過(guò)于籠統(tǒng)、原則，許多具體問(wèn)題未做明確規(guī)定或不合時(shí)宜，使城管執(zhí)法處于依法行政與無(wú)權(quán)執(zhí)法的矛盾當(dāng)中。二是缺乏可操作性。許多城市管理法規(guī)對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒(méi)有詳細(xì)的處罰規(guī)定或細(xì)節(jié)規(guī)范比較模糊，導(dǎo)致執(zhí)法工作難于落實(shí)。三是缺乏強(qiáng)制性。當(dāng)前城市管理中存在著一個(gè)突出的問(wèn)題，就是缺乏有效的強(qiáng)制手段。由于現(xiàn)行城管法律法規(guī)未賦予相應(yīng)的強(qiáng)制手段，在處理違章時(shí)，如果相對(duì)人拒不配合或不予承認(rèn)，就顯得非常被動(dòng)。

（二）困難制約精細(xì)化管理水平的提高

能不能有效執(zhí)行事關(guān)精細(xì)化管理能否取得成效的關(guān)鍵，在城市精細(xì)化管理過(guò)程中，常常因各種原因難以執(zhí)行難。其執(zhí)行難的原因主要有：一是社會(huì)深層次矛盾。如就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障制度不完善等因素導(dǎo)致流動(dòng)攤販反反復(fù)復(fù)難以根治。二是執(zhí)法手段落后，取證困難。目前，城市管理行政執(zhí)法的方式仍停留在運(yùn)動(dòng)式管理、粗放式管理上，缺乏先進(jìn)的管理手段。三是城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏超前意識(shí)。“城市管理在政府部門中行使未端治理”的職能，也就是對(duì)前期政策不完善條件產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行修正，因此，就非常容易產(chǎn)生治標(biāo)不治本的結(jié)果。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善也給精細(xì)化管理帶來(lái)許多問(wèn)題，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)緩慢導(dǎo)致垃圾死角難以解決，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃?xì)馔诹擞芯€電視挖，道路損壞嚴(yán)重。

（三）配套資源不足影響精細(xì)化管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)

在城市精細(xì)化管理過(guò)程中受到各種條件的制約，這在解決城市管理中一些“老大難”問(wèn)題顯得尤為突出。目前執(zhí)法局在精細(xì)化管理中遇到的可支配資源不足主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法力量不足。隨著城市化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速迅猛，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，而城市管理執(zhí)法人員相比之下沒(méi)有相應(yīng)的增長(zhǎng)，給城市管理帶來(lái)了困難。與此同時(shí)，由于體制和機(jī)制的原因，街道、社區(qū)、居委缺乏城市管理的壓力和動(dòng)力，在城市管理工作中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。二是經(jīng)費(fèi)短缺。由于城市精細(xì)化管理線長(zhǎng)、面廣，情況復(fù)雜、違法違章普遍，需要的經(jīng)費(fèi)也多。光市區(qū)清洗小廣告、覆蓋亂涂寫，所需資金就要幾十萬(wàn)。由于大部分新城市管理行政執(zhí)法局沒(méi)有自己的辦公大樓和固定資產(chǎn)，也沒(méi)有下屬企業(yè) “進(jìn)貢”，加上罰沒(méi)款嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”使得各項(xiàng)的開(kāi)支都需要財(cái)政撥款，這在客觀上制約了城市管理的效率。

（四）人員滿意度不高影響精細(xì)化管理

工作滿意度是指工作本身可以滿足或者有助于滿足自己的工作價(jià)值觀需要 ， 而產(chǎn)生的一種愉悅的感覺(jué)程度。滿意度是決定執(zhí)法人員是否愿意全身心地投入精細(xì)化管理的關(guān)鍵。當(dāng)前執(zhí)法人員滿意度偏底的原因主要有：一是比較待遇不高。二是發(fā)展空間狹小。三是價(jià)值觀影響。

3 幾點(diǎn)建議

一、建立健全城市管理法律法規(guī)，形成精細(xì)化管理。鑒于綜合執(zhí)法的內(nèi)容、難度、場(chǎng)所和對(duì)象所決定的執(zhí)法環(huán)境比其他執(zhí)法主體都更為糟糕，因而用強(qiáng)有力的比較完善的法律法規(guī)來(lái)保障綜合執(zhí)法的順利進(jìn)行尤其重要。一是制定統(tǒng)一的城市管理法，來(lái)明確城市管理執(zhí)法的法律地位，改變“借法執(zhí)法”的被動(dòng)情況，并以此來(lái)解決執(zhí)法依據(jù)過(guò)多，內(nèi)容繁雜，操作困難的問(wèn)題。二是加緊修改和完善現(xiàn)有的城市管理法規(guī)，認(rèn)真梳理執(zhí)法的依據(jù)。

二、提高執(zhí)法人員的忠誠(chéng)度和滿意度。精細(xì)化管理能否取得成效，最終要靠執(zhí)法人員去認(rèn)真執(zhí)行，這就需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高工作滿意度。一是滿足執(zhí)法人員自我實(shí)現(xiàn)的需要。二是對(duì)內(nèi)進(jìn)行人性化的管理。管理學(xué)中的“社會(huì)人”假設(shè)理論認(rèn)為：管理人員不能只注意指揮、監(jiān)督、計(jì)劃、控制和組織等，而更應(yīng)重視職工之間的關(guān)系，培養(yǎng)和形成職工的歸屬感和整體感。通過(guò)改善工作環(huán)境及生活學(xué)習(xí)條件，滿足執(zhí)法人員的實(shí)際需求，增加滿意度，從而來(lái)激發(fā)工作熱情。三是內(nèi)部建立公平、有效的激勵(lì)機(jī)制。

三、充分調(diào)動(dòng)其他力量參與精細(xì)化管理。一是推進(jìn)城市管理社會(huì)化動(dòng)作，改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府城市管理職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，轉(zhuǎn)移出去，以達(dá)到提高管理效率、節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、彌補(bǔ)執(zhí)法力量的不足。二是促進(jìn)城市管理部分職能市場(chǎng)化。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給。