長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化簡析

摘 要：在經(jīng)濟全球化和區(qū)域集團化的大背景下，如何加快長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程是關(guān)系著我國未來經(jīng)濟發(fā)展的重大研究課題。文章首先簡述長江三角洲的發(fā)展歷程。其次，分析近年來長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中存在的突出問題。最后，從基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、制度一體化、市場一體化四個方面試圖解決長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、生產(chǎn)要素流動性較弱、城市發(fā)展缺乏精準定位等一系列問題。

關(guān)鍵詞：長江三角洲；區(qū)域經(jīng)濟；一體化

1 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展歷程

20世紀90年代末，市場化體制不斷完善，中國的經(jīng)濟發(fā)展也迎來了新的高潮，區(qū)域經(jīng)濟成為這一時期經(jīng)濟發(fā)展的主要推動器。區(qū)域經(jīng)濟中最具代表性的是珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟和長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟。長江三角洲的經(jīng)濟一體化是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的典型縮影，筆者認為長江三角洲的發(fā)展歷程可歸為三次發(fā)展浪潮。

1.1 第一次發(fā)展浪潮

上海經(jīng)濟區(qū)在20世紀八十年代初成立。最初，上海市、江蘇省的蘇州、無錫、常州、南通與浙江的杭州、紹興和寧波等十個城市包含其中。經(jīng)過試驗性的改革，上海經(jīng)濟區(qū)最終覆蓋了江蘇和浙江全省以及上海市。隨后，安徽省、江西省、福建省分別在1984年、1985年、1987年加入上海經(jīng)濟區(qū)。這一時期，由于地方競爭激烈加之上海經(jīng)濟區(qū)的范圍逐漸擴大，沒有區(qū)域性協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌，上海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展并不成功，八十年代上海經(jīng)濟區(qū)的每年的年增長率均低于全國的平均水平。

1.2 第二次發(fā)展浪潮

20世紀九十年代，中央在撤銷“上海經(jīng)濟區(qū)”并提出了“開放浦東”的發(fā)展戰(zhàn)略，從此浦東新區(qū)成為上海以及整個長三角經(jīng)濟圈的新高地。但從總體上來講，長江三角洲的一體化發(fā)展在九十年代有了質(zhì)的跨越，在第一次發(fā)展浪潮中，蘇浙區(qū)域合作的形式主要是國有大型企業(yè)與浙北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的進行掛鉤，進行橫向的配套合作，在合作范圍上主要是工業(yè)加工上進行對接。而在第二次發(fā)展浪潮中蘇浙滬區(qū)域合作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢钆_，企業(yè)唱戲”，利用浦東的優(yōu)惠政策以及上海的國際影響力大力吸引外資以及技術(shù)引進，合作的深度與廣度不斷被挖掘。

1.3 第三次浪潮

21世紀，長江三角洲經(jīng)濟圈已經(jīng)突破了“長三角”的地域概念，一舉成為中國最大的經(jīng)濟圈。其原因有二：第一，中國加入世界貿(mào)易組織使得中國的經(jīng)濟與國際接軌，在經(jīng)濟全球化的下長江三角洲地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了新的發(fā)展平臺，外商把大上海區(qū)域視為投資的首選區(qū)域；第二，隨著市場化趨勢逐漸明朗，在南通、杭州等與上海聯(lián)系緊密的地區(qū)的民營企業(yè)開始大規(guī)模地進軍上海，此外，上海也積極進行與省外企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接。

2 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在的問題

2.1 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，缺乏有效分工與整合

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同問題成為近年來長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的絆腳石。一方面，由于缺乏政府行政管理體制的制約、區(qū)域合作制度化水平較低以及各區(qū)域的信息不對稱長期無法解決，另一方面，長三角地區(qū)的工業(yè)原材料和資源匱乏，主要依賴進口和遠距離運輸，長江三角洲區(qū)域內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)不能進行有效的細化和分工，不能在區(qū)域內(nèi)進行有效的優(yōu)勢互補和差異化競爭。

2.2 區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素的自由流動性較弱

長江三角洲地區(qū)內(nèi)各個行政區(qū)政府比拼業(yè)績使得區(qū)域內(nèi)的惡性競爭和經(jīng)濟壁壘加強，加之缺少高層決策部門的統(tǒng)一調(diào)度，造成大量經(jīng)濟資源浪費。區(qū)域內(nèi)的資本、信息、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素存在分割和封鎖，使得區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素?zé)o法自由流動。

2.3 長江三角洲區(qū)域內(nèi)部城市發(fā)展缺乏精確定位，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展缺乏整體協(xié)調(diào)分工

長江三角洲區(qū)域內(nèi)在發(fā)展過程中形成以上海、蘇州、杭州為中心三個大型的城市群。各個城市在規(guī)劃建設(shè)上缺乏統(tǒng)一觀念和惡性競爭使得在工業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易上不能有效地進行分工合作，限制城市之間的互聯(lián)發(fā)展。再者，由于 城市間的行政經(jīng)濟壁壘，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通訊信息化互聯(lián)設(shè)施滿足不了長江三角洲整體的城市化水平的發(fā)展需求，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)整體效應(yīng)的優(yōu)勢潛力不能發(fā)揮。

3 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)

長江三角洲一體化是要建設(shè)以上海為龍頭，以大都市圈為載體，以國際化、市場化為目標打造長三角世界級城市群的區(qū)域經(jīng)濟一體化新模式。針對上述問題，下文提出四點建議。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施一體化

快捷方便的交通、全覆蓋的通訊網(wǎng)絡(luò)是保障長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，區(qū)域性交通設(shè)施的建設(shè)可以降低區(qū)域之間物流運輸成本，是區(qū)域內(nèi)資源流動共享的基礎(chǔ)，與此同時交通鏈條區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也可得到發(fā)展機會。另一方面，全覆蓋的通訊網(wǎng)絡(luò)體是信息化的載體，其建設(shè)可以使信息共享最大化、保障長三角地區(qū)物流網(wǎng)的安全、促進三角洲工業(yè)化與信息化的融合。具體來講，第一，依托上海的金融、貿(mào)易、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源，提高國際集裝箱的運輸比例。第二，寧波、舟山等港口群逐步建設(shè)成為上海港的深水外港和中轉(zhuǎn)港。長江沿岸的港口群要形成協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)支線港和喂給港。此外，在陸路交通的建設(shè)與大港口群建設(shè)需要協(xié)同，以此擴大航運網(wǎng)，增強港口的輻射作用

3.2 產(chǎn)業(yè)一體化

產(chǎn)業(yè)一體化是滬、蘇、浙地區(qū)一體化進程的主體部分?？梢愿鶕?jù)一體化階段不同，產(chǎn)業(yè)合作的范疇和規(guī)?？梢赃M行適應(yīng)性調(diào)整。所以，對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一體化形式可以從旅游、商貿(mào)、金融入手，同時實現(xiàn)錯位競爭，即對同一領(lǐng)域的發(fā)展可以在規(guī)模、功能和對象上進行細分。首先以這些領(lǐng)域作為突破口，再向其他領(lǐng)域擴展。

3.3 制度一體化

在制度設(shè)計方面上筆者建議可以從三方面入手：建立制度的主體、構(gòu)建區(qū)域一體化法制、建立區(qū)域共同市場的規(guī)則。另外，制度建立不能流于形式，建立高層決策機構(gòu)協(xié)調(diào)各方力量，實行以政府為主導(dǎo)的跨界發(fā)展政策。長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的構(gòu)建需要有效的執(zhí)行機構(gòu)作為助力器，以制度性合作推動功能性合作，因此需要對已有的“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)會”的功能及運作進行升級。洋山深水港是浙、滬兩省政府跨界合作的重大發(fā)展項目，是制度一體化推動功能一體化的典型體現(xiàn)。

3.4 市場一體化

長江三角洲一體化建設(shè)的本質(zhì)是建立區(qū)域共同市場。區(qū)域內(nèi)市場體系需要的不僅是商品市場的還有各類要素市場的參與，因此需要疏通產(chǎn)品、服務(wù)、人才、信息的流動通道。激發(fā)市場活力的同時建立和完善市場競爭規(guī)則，實現(xiàn)市場競爭的有序性和公平性。建立有效的市場規(guī)則，筆者有以下幾點建議：第一，發(fā)揮上海的國際貿(mào)易核心地位的優(yōu)勢，江蘇的制造優(yōu)勢和浙江的銷售優(yōu)勢，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)強強聯(lián)手，共同建設(shè)面向本區(qū)域性、全國性、甚至全球性的大型商品、服務(wù)要素市場。第二，在上海、杭州、南京、寧波等中心城市實現(xiàn)錯位競爭，即利用各自優(yōu)勢發(fā)展不同類型和規(guī)模的商品交易市場，并且建立起跨區(qū)域的集團進行各類生產(chǎn)要素市場的流通，實現(xiàn)合作共贏的局面。第三，在區(qū)域在運用國際統(tǒng)一標準規(guī)范市場行為，建立商業(yè)信譽體系。

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作者簡介

劉帥（1994—），男，漢，山東萊蕪，河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，本科，經(jīng)濟學(xué)。