福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干思考

張琳

摘 要：黨的“十八大”提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的生態(tài)戰(zhàn)略目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)“美麗中國(guó)”的有機(jī)組成部分和必然要求，同時(shí)也是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的重要平臺(tái)。自2013年以來，福建省對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展開了一系列行之有效的嘗試與實(shí)踐，取得了較為理想的效果。但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，仍有一些措施需要在實(shí)踐中不斷地落實(shí)。本文以福建省古田縣為例，結(jié)合當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，就今后建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提出有價(jià)值的策略，以期為推動(dòng)古田縣的生態(tài)發(fā)展提供重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村環(huán)境；增收

2013年的中央一號(hào)文件明確提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，福建省對(duì)此高度重視，積極展開周密部署和政策落實(shí)，在經(jīng)驗(yàn)培育和推廣方面取得了有益的嘗試。福建省古田縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)于2013年正式啟動(dòng)。截止到2015年底，已完成首批15個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)任務(wù)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍日漸濃厚，成效逐漸顯現(xiàn)。立足新征途，古田縣要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，將這項(xiàng)重大任務(wù)做好做實(shí)，進(jìn)而優(yōu)質(zhì)高效地完成生態(tài)創(chuàng)建的重大目標(biāo)，

1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的綜合整治

基于歷史層面的因素，福建省農(nóng)村地區(qū)普遍存在著衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱以及公共設(shè)施不完備等問題。同時(shí)，農(nóng)村居民常年養(yǎng)成的某些不良生活習(xí)慣加劇了鄉(xiāng)村“臟亂差”的環(huán)境局面?？傮w而言，村容村貌與“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。為此，古田縣自2014年正式實(shí)施了“百村示范，千村整治”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，以農(nóng)村環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的綜合整治作為工程的核心內(nèi)容，深入開展舊危房改造、村莊綠化、鄉(xiāng)村道路硬化、污水垃圾分類處置等多項(xiàng)整治措施。古田縣重點(diǎn)扶持美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)，各示范村嚴(yán)格按照“新、綠、亮、潔、美”的總體要求，以創(chuàng)建美麗家園、清潔家園為落腳點(diǎn)，深入開展“潔化、綠化、美化”行動(dòng)和“衛(wèi)生一般村（社區(qū)）”的評(píng)優(yōu)活動(dòng)。截止到2015年底，共拆除違章搭蓋約2萬平方米，清除垃圾1.5萬多立方米，清潔河道約13公里，植綠補(bǔ)綠（含造林）26.5萬多平方米，立面改造8萬多平方米，建設(shè)休閑公園、文化廣場(chǎng)等3.5萬多平方米。通報(bào)“衛(wèi)生一般村（社區(qū)）”56村次，整改到位（含正在整改）56村次，有效地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

2 實(shí)施“兩增收一美麗”模式

2015年以來，古田縣密切圍繞農(nóng)村增收、村財(cái)增收和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)要求，通過加強(qiáng)財(cái)政扶持，促進(jìn)農(nóng)村居民增收，完善保潔機(jī)制，培植鄉(xiāng)村文明，進(jìn)而不斷地深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了豐碩的工作成果。

2.1 推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制

古田縣的食用菌產(chǎn)量和出口量均居全國(guó)之首，被譽(yù)為“中國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”，成為推動(dòng)古田農(nóng)民增收的重要支柱之一。為此，古田縣專門出臺(tái)了《加快使用卷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，通過在高校設(shè)立食用菌研究機(jī)構(gòu)及食用菌產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管運(yùn)行中心，加強(qiáng)食用菌領(lǐng)域的課題攻關(guān)和專題研討，并在縣域內(nèi)打造一批優(yōu)秀的食用菌標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)生產(chǎn)基地，為推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策保障。

同時(shí)，為使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲益，古田縣積極搭建農(nóng)產(chǎn)品交易展示、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融信用貸款等技術(shù)平臺(tái)，深入嘗試住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)以及食用菌專用廠房的抵押貸款工作，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民貸款抵押困難、擔(dān)保困難的局面。與此同時(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，興建標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營(yíng)管理，增加專業(yè)性合作社的數(shù)量，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，通過人才培養(yǎng)和示范幫扶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.2 做好村財(cái)增收工作

古田縣依據(jù)沿線、山區(qū)、城郊結(jié)合部等不同類型，根據(jù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的差異，聯(lián)系最新任務(wù)目標(biāo)，不斷擴(kuò)大村財(cái)增收項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的有效落實(shí)。古田縣精心指揮，對(duì)縣域內(nèi)村財(cái)增收的困難村開展“一對(duì)一”地幫扶，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政力量，積極支援投資參股鄉(xiāng)的關(guān)鍵項(xiàng)目改擴(kuò)建，做好土地占補(bǔ)平衡力度的科學(xué)干預(yù)，促進(jìn)村民收入的可靠性和牢固性，使財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村莊的村財(cái)增收難題得以有序解決。此外，還對(duì)農(nóng)村給予適度的土地優(yōu)惠和金融方面的扶持，嚴(yán)把各項(xiàng)政策落地關(guān)。通過健全完善民主管理、群眾決策、資產(chǎn)保值增值等機(jī)制，逐步形成村財(cái)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 完善保潔機(jī)制

做好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，古田縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要合理用好公共設(shè)施的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，保障各生態(tài)示范村的娛樂設(shè)施、公共綠地、公園水系等高標(biāo)準(zhǔn)地完成建設(shè)任務(wù)。搞好村域環(huán)境的常態(tài)保潔，生活垃圾的處置和清理要細(xì)化到各住戶，由村統(tǒng)一收集，再由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中運(yùn)輸，形成垃圾處置一體化體系。各村要集中開展“清臟治亂”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理制度，完善保潔辦法，以增強(qiáng)村民群眾的環(huán)保主體意識(shí)，齊心協(xié)力共創(chuàng)美麗家園。

2.4 培育鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村各項(xiàng)文明建設(shè)是推動(dòng)“兩增收一美麗”計(jì)劃的重要內(nèi)容，要科學(xué)選配村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)設(shè)和諧的村民自治民主氛圍。村級(jí)組織負(fù)責(zé)人要發(fā)揮基層帶頭作用，開展“美麗家園”、“文明標(biāo)兵”、“平安家庭”、“和諧示范村”等特色鮮明的鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，敢于不適合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)，提倡文明的社會(huì)風(fēng)尚，形成民風(fēng)淳樸、文明有序、團(tuán)結(jié)安寧的鄉(xiāng)村文化環(huán)境。為激發(fā)群眾投身于鄉(xiāng)村文明建設(shè)的熱情，可嘗試開展保潔監(jiān)督檢查評(píng)優(yōu)活動(dòng)，動(dòng)員全體村民為村域環(huán)境的改善和綜合整治貢獻(xiàn)更大的心力。

3 加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開政府、社會(huì)和群眾個(gè)體交互融合的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，一直以來，資金是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，要多路徑、多渠道地籌集資金，并要以文件規(guī)定，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要以年度為單位定期劃撥相應(yīng)比例的資金作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)，積極吸納民間資本，并以稅收優(yōu)惠、管護(hù)補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)各企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極捐資，在農(nóng)村興辦衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)福利、體育旅游、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)事業(yè)。以市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)通過多元化的投資形式建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施。其次，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一納入古田各級(jí)政府官員的年度績(jī)效考評(píng)體系之中，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核，編制獎(jiǎng)懲方案。

4 落實(shí)“村兩委”的責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)直接關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，“村兩委”作為村民自治組織，理應(yīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者和引領(lǐng)者。所以，古田縣“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子要深入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，提高“村兩委”干部一線履職和基層服務(wù)效能。同時(shí)，面向廣大村民大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和必要性，并向村民征集建設(shè)意見，實(shí)施民主決策和民主管理，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)決策的制度化、程序化，全方位保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5 結(jié)束語

古田縣地處福建省東北部，閩江中下游，享有“福州后花園”的美譽(yù)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為古田的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，古田縣今后要大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施的綜合整治，深入實(shí)施“兩增收一美麗”模式，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)“村兩委”的責(zé)任，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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