●山東省高級人民法院課題組

關(guān)于人民法院機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)問題的調(diào)研報告

●山東省高級人民法院課題組*

人民法院機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)是確保法院工作正確政治方向、實現(xiàn)司法公正的基礎(chǔ)工程。為增強(qiáng)法院機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和實效性，我們開展專題調(diào)研，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對法院機(jī)關(guān)基層黨組織的組織機(jī)構(gòu)、功能定位、工作方法等進(jìn)行了實踐檢視與理性思考，有的放矢地提出了改進(jìn)構(gòu)想。

一、實踐檢視：法院機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的基本情況

（一）組織機(jī)構(gòu)健全完善。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。省法院和中級法院全部設(shè)立黨的機(jī)關(guān)委員會，基層法院全部設(shè)立黨總支。同時，按照“支部建在庭上”原則，全省三級法院在符合條件的內(nèi)設(shè)部門都設(shè)立黨支部，實現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。調(diào)查結(jié)果顯示，全省法院95.5%的干警認(rèn)為所在法院基層黨組織機(jī)構(gòu)健全。二是干部配備到位。全省三級法院都由黨組副書記擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書記或黨總支書記，按規(guī)定配備了專職黨務(wù)干部。其中，配備2-5人的占43.9%，配備6人以上的占20.7%（見圖表1）；每個黨支部，配備3-7名成員，建成了一支專兼結(jié)合、充滿活力的黨務(wù)干部隊伍。三是嚴(yán)格黨費管理。嚴(yán)格按照規(guī)定核定黨費收繳數(shù)額，及時按規(guī)定比例上繳所屬機(jī)關(guān)工委；設(shè)立獨立賬戶，指定專人負(fù)責(zé)，做到賬目清楚規(guī)范；嚴(yán)格黨費用途，做到?？顚Ｓ?、開支合理、審批嚴(yán)格、手續(xù)完備。

（二）思想建設(shè)成效明顯。一是抓住院領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵少數(shù)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、提升院領(lǐng)導(dǎo)思想政治素質(zhì)放在首要位置。健全完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度、黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書會制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度、學(xué)習(xí)檔案和學(xué)習(xí)考核制度，做到“三個結(jié)合”，即集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與專題輔導(dǎo)相結(jié)合、交流討論與調(diào)查研究相結(jié)合，及時準(zhǔn)確把握中央和各級黨委重要會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保院領(lǐng)導(dǎo)頭腦清醒、立場堅定。二是抓好黨員干警這個主體，全力抓好黨員政治理論學(xué)習(xí)。大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型法院和學(xué)習(xí)型法官建設(shè)，組織開展學(xué)習(xí)型黨支部和黨員學(xué)習(xí)標(biāo)兵評選等活動，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)單位和個人。省法院每年評選1-2個學(xué)習(xí)型黨支部、6個黨員干部學(xué)習(xí)標(biāo)兵，形成了良好示范效應(yīng)。三是抓好主題教育實踐活動這個載體，堅定干警理想信念。先后組織開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“人民法官為人民”、“群眾路線”、“三嚴(yán)三實”等主題教育實踐活動，強(qiáng)化黨員干警社會主義法治理念和社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)黨員干警把知榮辱、講正氣、促和諧的要求落實到執(zhí)法辦案工作中。調(diào)查結(jié)果顯示，全省法院66.7%的干警認(rèn)為思想政治教育活動的效果較好。

（三）作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是堅持從嚴(yán)治警。全省各級法院認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》和《人民法院文明用語基本規(guī)范》，規(guī)范司法行為，嚴(yán)格約束業(yè)外活動；出臺《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的意見》，倡導(dǎo)文明司法、熱情服務(wù)；組織開展“防止克服‘門好進(jìn)、臉好看、事難辦’不良作風(fēng)”等集中教育整頓活動，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、態(tài)度不好、形象不佳的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)事人和社會公眾對法院干警作風(fēng)建設(shè)的滿意度評價較高，基本滿意以上的比例達(dá)到96.7%。二是堅持群眾路線。推行“四心工作法”，做到熱心接待當(dāng)事人、耐心傾聽訴求、細(xì)心審判案件、誠心解決問題，用“四心”換得群眾的順心、安心，密切法官與人民群眾的血肉聯(lián)系。三是堅持司法為民。加強(qiáng)司法人文關(guān)懷，對涉及勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等與人民生活息息相關(guān)的案件，依法穩(wěn)妥審理，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；實行立案登記制，組織開展執(zhí)行專項行動，集中清理“六難三案”，切實解決立案難、執(zhí)行難等問題；完善便民利民措施，建立訴訟服務(wù)中心，設(shè)立導(dǎo)訴臺，提供休息場所，從立案、信訪、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)為群眾訴訟提供方便，營造便民利民的訴訟環(huán)境。

（四）廉政建設(shè)常抓不懈。一是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。每年年初，全省各級法院院長和其他院領(lǐng)導(dǎo)、分管院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與干警層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書。印制廉政風(fēng)險防控工作手冊，細(xì)化工作職責(zé)，形成院黨組書記、機(jī)關(guān)黨委書記和黨支部書記齊抓共管的工作格局。二是廣泛開展廉政教育。編寫印發(fā)《廉潔從政行為規(guī)范》、《警示教育案例選編》等廉政教育讀本，邀請紀(jì)委干部作廉政輔導(dǎo)報告，組織觀看警示教育片，發(fā)送廉政短信，組織廉政規(guī)定考試、對新提拔干部進(jìn)行任前集體廉政談話，開展形式多樣的廉政教育活動，教育干警嚴(yán)于律己。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定系統(tǒng)完善的廉政制度，織密關(guān)好司法權(quán)的制度籠子。近年來，省法院相繼出臺《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的實施辦法》、《關(guān)于實行廉政談話制度的意見》、《關(guān)于實行廉政監(jiān)察員制度的實施辦法》等一系列規(guī)范性文件。

二、理性思考：法院機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗和體會

（一）高點定位?；A(chǔ)不牢，地動山搖。全省法院把機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)放到事關(guān)黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)、事關(guān)審判執(zhí)行工作成敗的高度，作為“一把手工程”，同審判工作一同部署、一同落實。一是堅持把機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)列入黨組重要議事日程，年初專題安排部署，年中聽取工作匯報，年終總結(jié)考核工作成效。二是健全黨組書記為第一責(zé)任人的黨建工作責(zé)任制，將機(jī)關(guān)黨建工作納入述職評議考核內(nèi)容。三是細(xì)化院領(lǐng)導(dǎo)黨建職責(zé)，黨組成員按照工作分工，定期參與加分管部門組織生活，加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)。

（二）機(jī)制完善。完善的制度機(jī)制是機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)保持穩(wěn)定性、增強(qiáng)規(guī)范性、避免隨意性的重要保障。多年來，全省法院不斷健全機(jī)關(guān)基層黨組織工作機(jī)制，先后制定機(jī)關(guān)黨委議事規(guī)則、黨支部工作制度、黨員目標(biāo)管理考核制度、“三會一課”制度、黨務(wù)公開制度等多項黨建制度，確保工作開展有章可循。同時，建立考核評估機(jī)制，完善考評體系，把黨建工作情況納入法院綜合考核指標(biāo)體系，促進(jìn)黨建工作任務(wù)有效落實。

（三）方向準(zhǔn)確。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務(wù)，法院機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，只有更好地服務(wù)審判執(zhí)行工作和隊伍建設(shè)，才能在法院整體工作中有地位、有作為。多年來，全省法院機(jī)關(guān)基層黨組織堅持以服務(wù)、保障和促進(jìn)執(zhí)法辦案為出發(fā)點，根據(jù)審判執(zhí)行工作的任務(wù)目標(biāo)通盤考慮黨建工作方法措施，做到審判工作提出什么樣的目標(biāo)要求，黨建工作就及時去宣傳、去推動；審判工作需要什么樣的思想共識，黨建工作就努力去教育、去引導(dǎo)；審判工作需要什么樣的素質(zhì)能力，黨建工作就努力去培養(yǎng)，從而真正把黨建工作融合到審判執(zhí)行工作的全過程，形成黨務(wù)工作與審判業(yè)務(wù)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

（四）載體豐富。法院機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的抽象內(nèi)容只有借助鮮活的推動載體，才能落到實處，收到實效。多年來，全省法院積極搭建黨建平臺，不斷豐富黨建載體，為黨建工作發(fā)展提供了不竭動力。一是開通了機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)、建立了青年書屋，開通了微博微信，搭建了立體化黨建平臺。二是舉辦黨員干部培訓(xùn)班，組織干警到臨沂群眾教育基地、焦裕祿紀(jì)念館等地參觀學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者作專題講座，組織開展讀書、薦書活動，舉辦訪談節(jié)目、知識競賽、征文比賽等，建立了多元化黨建載體。

（五）重視群團(tuán)。群團(tuán)組織是連接黨組織與群眾的橋梁紐帶，只有切實加強(qiáng)對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)黨組織對黨外群眾的關(guān)心關(guān)懷，提升黨組織的凝聚力和向心力。多年來，全省法院基層黨組織十分重視群團(tuán)工作，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織，先后組織開展了慈心一日捐、義務(wù)獻(xiàn)血、城鄉(xiāng)文明共建、結(jié)對幫扶貧困戶、送法進(jìn)校園、志愿者服務(wù)等活動，提升了全體干警的社會責(zé)任感。同時，各級法院依托群團(tuán)組織，組織開展健步走等文體健身活動，成立足球隊、籃球隊、太極拳隊、乒乓球隊、羽毛球隊、游泳隊等興趣小組，豐富了全體干警的業(yè)余文化生活。

（六）品牌引領(lǐng)。樹立黨建品牌，能夠激勵黨員干警堅定理想信念，形成良好的示范、導(dǎo)向和輻射效應(yīng)。全省法院重視品牌創(chuàng)建，積極向黨委機(jī)關(guān)工委推薦先進(jìn)部門和個人。近年來，省法院先后有6個部門獲得省直機(jī)關(guān)授予的“先進(jìn)基層黨組織”、“三八紅旗集體”、“巾幗文明崗”、“職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)集體”、“先進(jìn)團(tuán)支部”等榮譽(yù)稱號，10名同志獲得省直機(jī)關(guān)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“富民興魯勞動獎?wù)隆?、“雙擁工作先進(jìn)個人”、“巾幗建功先進(jìn)個人”、“優(yōu)秀青年工作者”等榮譽(yù)稱號。濟(jì)寧市中院打造了“守望天平”、“法官媽媽”、“知產(chǎn)衛(wèi)士”等黨建品牌，得到了濟(jì)寧市直機(jī)關(guān)工委、工會的肯定和認(rèn)可。

三、瑕疵探析：法院機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）黨務(wù)干部隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。部分法院專職黨務(wù)干部配備不足，全省19.2%的法院只配備1名專職黨務(wù)干部，有的基層法院甚至沒有專職黨務(wù)干部。除日照、菏澤兩市中級法院設(shè)有專職黨支部書記外，全省其他法院的黨支部成員全部是兼職人員。有的法院基層黨支部建設(shè)不規(guī)范，人員配備不符合要求，黨務(wù)干部缺乏黨建工作經(jīng)驗。調(diào)查結(jié)果顯示，43.7%的黨務(wù)干部未參加過黨務(wù)工作培訓(xùn)班，黨務(wù)工作能力不足，一定程度上影響了黨務(wù)工作成效（見圖表2）。

（二）制度落實不夠到位。有的法院組織生活會制度執(zhí)行不嚴(yán)格。調(diào)查結(jié)果顯示，全省法院39.6%的黨員干警對“三會一課”的內(nèi)容不完全掌握或者根本不清楚（見圖表3）；34.2%的支部“三會一課”制度落實不好（見圖表4）。有的法院組織生活會制度落實不到位。調(diào)查結(jié)果顯示，全省法院26.2%的干警認(rèn)為，組織生活會中大家敷衍了事，對黨員思想、作風(fēng)問題分析不深刻；6.2%的干警認(rèn)為大多數(shù)人存在老好人思想，組織生活會效果不好（見圖表5）。

（三）指導(dǎo)督促不夠有力。按照職責(zé)分工，上級法院的政治部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級法院黨建工作，法院機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)所屬黨支部的黨建工作。調(diào)查結(jié)果顯示，超過40%的法院認(rèn)為上級法院政治部門對下級法院黨建工作的指導(dǎo)力度相對薄弱，沒有形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局，存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，各地黨建工作發(fā)展不平衡（見圖表6）。

（四）工作方式創(chuàng)新不夠。當(dāng)前，全省法院黨建工作方式仍然以傳統(tǒng)方式為主，很少推陳出新，不適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，35.9%的干警認(rèn)為黨建活動形式局限于讀文件、聽報告、寫體會等傳統(tǒng)方式，缺乏創(chuàng)新；10.2%的干警認(rèn)為黨建活動形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏吸引力（見圖表7）；有的法院以文體活動代替對黨員的思想教育，形成了不良導(dǎo)向，13.5%的干警表示有獎勵才參加活動，11.4%的干警明確表示不愿意參加單位開展的活動，活動開展效果大打折扣（見圖表8）。

四、改進(jìn)構(gòu)想：加強(qiáng)法院機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的路徑方法

（一）優(yōu)化黨務(wù)干部隊伍。一是配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部。按照《黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》要求，按照黨員干警1-2%的比例，在機(jī)關(guān)黨委或黨總支內(nèi)配足專職黨務(wù)干部，有條件的法院在黨支部內(nèi)配備專職黨務(wù)干部；健全工會、團(tuán)委、婦委會等群團(tuán)組織，配好專、兼職群團(tuán)干部，為機(jī)關(guān)黨建工作提供堅強(qiáng)組織保障。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取到黨校學(xué)習(xí)、自辦研修班等多種方式，對黨務(wù)干部進(jìn)行黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作能力水平。三是健全雙向交流機(jī)制。加強(qiáng)專職黨務(wù)干部與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門干警的交流，形成雙向流動、互促共贏的黨務(wù)干部培養(yǎng)使用良性機(jī)制。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。一是嚴(yán)格落實“三會一課”制度，根據(jù)法院工作和干警思想實際，完善落實要求，規(guī)范記錄格式，確保制度實施效果。二是提升組織生活會制度實效。設(shè)計好組織生活會方案，確定好會議主題，深刻進(jìn)行剖析，做到入腦入心，切實解決實際問題。三是落實好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份積極參加所在支部的組織生活，給黨員干警做好表率。

（三）創(chuàng)新黨建工作方式。一是搭建交流平臺，創(chuàng)辦黨建信息簡報，暢通與黨委機(jī)關(guān)工委的交流渠道，有條件的法院可以創(chuàng)辦黨建?？?，宣傳工作成績，交流工作經(jīng)驗。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。通過開設(shè)“法院講堂”等方式，定期不定期舉辦黨建知識或法治理論講座。廣泛征求意見，進(jìn)一步探索貼近干警生活、喜聞樂見的形式，創(chuàng)造性地開展思想政治工作。三是創(chuàng)建黨建品牌。努力培養(yǎng)、發(fā)掘黨建工作成績突出的支部或黨員，積極向黨委機(jī)關(guān)工委、工會、團(tuán)委推薦，推出更多有影響的黨員示范崗、黨員標(biāo)兵等先進(jìn)品牌。

（四）完善監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。準(zhǔn)確把握新形勢下法院黨建工作指導(dǎo)機(jī)制新要求，正確處理地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級法院指導(dǎo)的關(guān)系，進(jìn)一步完善“一個中心、兩條主線”的黨建工作指導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步明晰以黨組為中心、政治部抓系統(tǒng)黨建、機(jī)關(guān)黨委抓機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)分工，做到既分工明確，又相互配合，進(jìn)一步鞏固“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)”的黨建工作格局，實現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)與法院系統(tǒng)指導(dǎo)上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，整體推進(jìn)。當(dāng)前，要重點加強(qiáng)上級法院政治部門對下級法院黨建工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)針對性，提高實效性，實現(xiàn)全省三級法院機(jī)關(guān)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，一體推進(jìn)。

責(zé)任編校：范岱岳

*課題組組長：侯建軍；副組長：李洪波、許俊美；成員：劉振會、周淼、王新兵。