童文瑩

從一元走向多元：我國(guó)災(zāi)害救助動(dòng)員模式的轉(zhuǎn)變
——以唐山大地震和汶川大地震為例

童文瑩

童文瑩，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，長(zhǎng)期從事社會(huì)福利、社會(huì)政策、應(yīng)急管理等方向的研究。2006年碩士畢業(yè)于南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，2010年博士畢業(yè)于南京大學(xué)公共管理學(xué)院。近5年來主持了國(guó)家社科基金項(xiàng)目、江蘇省社科基金項(xiàng)目等多項(xiàng)研究；所著專著《中國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理模式研究》，獲得江蘇省高校第八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果二等獎(jiǎng)；還參編應(yīng)急管理、社會(huì)保障等方面的教材、學(xué)術(shù)著作多部；并發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后經(jīng)歷了前30年的以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治發(fā)展階段和后30多年的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段。在這兩個(gè)階段中分別發(fā)生了兩次大地震：1976年7月28日唐山大地震和2008年5月12日汶川大地震。筆者擬通過對(duì)兩次重大地震后的動(dòng)員模式進(jìn)行對(duì)比，以論證我國(guó)災(zāi)后救助動(dòng)員模式的轉(zhuǎn)變，即從唐山地震時(shí)期“強(qiáng)政府無(wú)社會(huì)”狀態(tài)下的以政治為核心的一元?jiǎng)訂T模式，轉(zhuǎn)向汶川地震時(shí)期“大政府小社會(huì)”狀態(tài)下的政府、社會(huì)、境外等多主體參與的多元?jiǎng)訂T模式。在分析當(dāng)前現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探尋新多元?jiǎng)訂T模式運(yùn)行中的治理結(jié)構(gòu)障礙，提出順應(yīng)新動(dòng)員模式下的治理建議。

一元災(zāi)后救助動(dòng)員模式的背景和運(yùn)行

唐山地震災(zāi)后救助動(dòng)員產(chǎn)生的背景

新中國(guó)建立伊始，在特定的歷史背景、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)之下，參照當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的“斯大林模式”，建立了自己“以政府包攬一切”為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整合管理制度，其在“國(guó)家和社會(huì)”關(guān)系上的特征具體表現(xiàn)為：一方面，國(guó)家實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政制度，黨和政府基本同義，實(shí)行權(quán)力高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，在中央統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，按行政區(qū)劃、行業(yè)分類實(shí)行分級(jí)管理，逐漸建立起一套以“政府—單位”制為主的社會(huì)行政管理體制。而代表社會(huì)發(fā)展的其他方面，如經(jīng)濟(jì)和文化方面，則缺乏獨(dú)立發(fā)展空間：經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行的政策主要是政府完全替代市場(chǎng)，包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，包辦企業(yè)，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行計(jì)劃管理，實(shí)行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、限制和消滅商品經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方針；文化方面實(shí)行的政策主要是政府對(duì)大眾傳媒實(shí)行完全性控制，對(duì)公共信息傳播及其導(dǎo)向控制均由政府掌控。因此，社會(huì)完全被政府控制、甚至被政府替代，基本沒有自己獨(dú)立的發(fā)展空間，“國(guó)家和社會(huì)”的關(guān)系呈現(xiàn)“強(qiáng)政府無(wú)社會(huì)”狀態(tài)。

唐山地震后災(zāi)后救助動(dòng)員的啟動(dòng)與運(yùn)行

當(dāng)時(shí)的政治管理體制在唐山地震發(fā)生后也發(fā)生了同樣的作用，即政府系統(tǒng)一旦得知地震訊息，立刻開始集中全國(guó)資源對(duì)震后救援和恢復(fù)開展工作。唐山地震發(fā)生于1976年7月28日凌晨，但是由于當(dāng)時(shí)的通信系統(tǒng)較為落后，且地震后出現(xiàn)通信中斷，當(dāng)?shù)氐慕M織系統(tǒng)呈現(xiàn)一定程度上的癱瘓。首批從唐山災(zāi)區(qū)進(jìn)北京匯報(bào)災(zāi)情的人員有：開灤唐山礦工會(huì)副主席李玉林、曹國(guó)成（開灤煤礦武裝部干事）、崔志亮（開灤煤礦救護(hù)隊(duì)司機(jī)）、袁慶武（開灤煤礦機(jī)電科司機(jī)），他們四人開著一輛紅色救護(hù)車，從開灤煤礦出發(fā)，歷經(jīng)4小時(shí)，最終來到中南海向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)唐山的災(zāi)情。接報(bào)后，中央政治局極度重視，迅速召開會(huì)議，對(duì)救助唐山的行動(dòng)進(jìn)行具體部署。中央政治局會(huì)議決定由陳錫聯(lián)、紀(jì)登奎、吳德、陳永貴、吳桂賢組成中央抗震救災(zāi)指揮部，并在唐山設(shè)立前線指揮部，由時(shí)任河北省委第一書記劉子厚同志負(fù)責(zé)。此時(shí)距離后來毛澤東辭世僅一月有余，健康狀況極差的毛澤東指定其接班人、時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的華國(guó)鋒，代表毛澤東和黨中央于8月4日率領(lǐng)中央慰問團(tuán)趕赴唐山。

媒體作為社會(huì)信息傳遞的重要媒介，由于當(dāng)時(shí)對(duì)唐山地震的報(bào)道有嚴(yán)格規(guī)定，唐山地方媒體由于未被批準(zhǔn)，雖身處震區(qū)，第一時(shí)間卻幾乎未對(duì)唐山地震做過報(bào)道，僅《人民日?qǐng)?bào)》在震后第二天才采用新華社通稿的形式，對(duì)災(zāi)難進(jìn)行了報(bào)道，題為“河北省唐山、豐南一帶發(fā)生強(qiáng)烈地震，災(zāi)區(qū)人民在毛主席革命路線指引下，發(fā)揚(yáng)人定勝天的革命精神抗震救災(zāi)”，報(bào)道中對(duì)具體受災(zāi)情況和生命財(cái)產(chǎn)損失情況，僅用“震中地區(qū)遭到不同程度損失”一句帶過，主要篇幅在于強(qiáng)調(diào)毛主席和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷并積極領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)，宣誓要在毛主席和政治斗爭(zhēng)指引下奪取抗災(zāi)的最后勝利。此報(bào)道成為政治動(dòng)員的宣傳稿，直到3年后的1979年11月，中國(guó)地震學(xué)會(huì)成立大會(huì)上才首次披露唐山大地震的死亡人數(shù)。

報(bào)道對(duì)地震災(zāi)情信息的缺位，導(dǎo)致除了相關(guān)人員和災(zāi)區(qū)人民，社會(huì)上大多數(shù)人當(dāng)時(shí)幾乎完全不知道這場(chǎng)地震造成的嚴(yán)重?fù)p失，因此并無(wú)社會(huì)力量和人員參與救援，同時(shí)政府也拒絕了國(guó)外的捐贈(zèng)援助。當(dāng)時(shí)承擔(dān)救災(zāi)救援行動(dòng)的主要力量是軍隊(duì)和政府：軍隊(duì)調(diào)動(dòng)約17個(gè)師約12萬(wàn)余人參加抗震救災(zāi)，投入各型車輛8000多臺(tái)，由北京、遼寧、山東等地的約5000名軍隊(duì)醫(yī)務(wù)人員組成的125個(gè)醫(yī)療隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)；各級(jí)政府共投入資金43億元人民幣，派出1.04萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員組成138個(gè)醫(yī)療隊(duì)支援災(zāi)區(qū)，其中全國(guó)11個(gè)省市區(qū)接受災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)的9.35萬(wàn)名傷員，共計(jì)動(dòng)用火車159列次、飛機(jī)470 架次。

多元災(zāi)后救助動(dòng)員模式的背景和運(yùn)行

汶川地震災(zāi)后救助動(dòng)員產(chǎn)生的背景

1978年，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了改革開放政策，拉開了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大召開之后，中國(guó)社會(huì)開始全面實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐：政治上，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)上，將市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控機(jī)制有機(jī)結(jié)合，建立以公有制和按勞分配為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)和分配方式共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度。改革開放政策為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)造了活力、帶來了機(jī)遇，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的同時(shí)，也帶來了政府管理、社會(huì)管理等全方位的轉(zhuǎn)變。

政府開始適度放開對(duì)社會(huì)的管理和控制，社會(huì)開始有了一定自主發(fā)展的空間。但由于政治體制改革的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)體制改革，所以盡管出現(xiàn)了政府管理社會(huì)的松動(dòng)，但政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理依然強(qiáng)大。如果說改革開放政策實(shí)施前我國(guó)政府和社會(huì)的關(guān)系表現(xiàn)為“強(qiáng)政府無(wú)社會(huì)”狀態(tài)的話，那么改革開放政策實(shí)施后，我國(guó)政府和社會(huì)的關(guān)系則表現(xiàn)為“大政府小社會(huì)”的狀態(tài)。政府權(quán)力逐步從社會(huì)領(lǐng)域退出，社會(huì)開始出現(xiàn)一定的獨(dú)立發(fā)展空間，但社會(huì)仍然處于強(qiáng)大的政府權(quán)力控制之下。因此，對(duì)應(yīng)于這樣的情況，我國(guó)災(zāi)后救助動(dòng)員的政府主導(dǎo)的政治動(dòng)員仍然強(qiáng)勁。

汶川地震災(zāi)后救助動(dòng)員的啟動(dòng)與運(yùn)行

汶川地震發(fā)生在改革開放政策實(shí)施的30年后，這30年，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還是科技進(jìn)步與文化傳媒繁榮的程度，都已和唐山地震發(fā)生時(shí)的背景有了巨大差別。與唐山大地震時(shí)封鎖消息不一樣，由于地震發(fā)生在下午，全國(guó)十幾個(gè)省區(qū)、上百座城市均有明顯震感，驚慌的人們隨即迅速?gòu)木W(wǎng)絡(luò)和新聞等新媒體和傳統(tǒng)媒體上尋找答案。各新聞傳播機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也隨即開始進(jìn)行全方面長(zhǎng)時(shí)段的實(shí)時(shí)報(bào)道，使全社會(huì)在第一時(shí)間了解到震后災(zāi)情和救助工作的進(jìn)展。

面向全社會(huì)的全方位地震災(zāi)情報(bào)道讓中央政府幾乎在第一時(shí)間就知曉災(zāi)情并啟動(dòng)救災(zāi)的政治動(dòng)員。地震發(fā)生的當(dāng)日下午，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶即乘專機(jī)抵達(dá)四川成都，趕往地震災(zāi)區(qū)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)晚時(shí)任中共中央總書記的胡錦濤主持中央政治局常委會(huì)，對(duì)抗震救災(zāi)進(jìn)行動(dòng)員部署，成立了以溫家寶為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立由有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和當(dāng)?shù)厮拇ㄊ∈∥?、省政府主要?fù)責(zé)人參加的救援組、預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等8個(gè)抗震救災(zāi)工作組?？拐鹁葹?zāi)工作得以在第一時(shí)間就迅速而有條不紊地展開。

面向全社會(huì)的全方位災(zāi)情報(bào)道對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生震撼，為救災(zāi)的社會(huì)動(dòng)員奠定了良好的基礎(chǔ)。地震發(fā)生后，由于政府高度重視、信息報(bào)道及時(shí)、社會(huì)輿論導(dǎo)向正確等多因素的作用，社會(huì)各界迅速涌起抗震救災(zāi)的熱情，社會(huì)志愿者和志愿者團(tuán)體紛紛趕往災(zāi)區(qū)。在地震發(fā)生后僅2小時(shí)，江蘇黃埔再生資源利用有限公司的由推土機(jī)、挖土機(jī)、吊車等60輛重型機(jī)械設(shè)備和120名操作手組成的搶險(xiǎn)隊(duì)，就在董事長(zhǎng)陳光標(biāo)的親自帶領(lǐng)下千里馳援救災(zāi)一線，成為全國(guó)首支到達(dá)地震災(zāi)區(qū)的民間工程救援隊(duì)。隨后，還有很多民間社會(huì)救災(zāi)賑災(zāi)團(tuán)體和個(gè)人紛紛加入抗災(zāi)第一線進(jìn)行救援活動(dòng)，社會(huì)各界捐贈(zèng)熱情也是空前高漲。此外，國(guó)外多個(gè)官方和自治團(tuán)體也進(jìn)行了援助和捐款捐物活動(dòng)。特別值得關(guān)注的是，汶川地震災(zāi)后救援首次允許海外包括俄羅斯、日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)的救援隊(duì)參與救援。

盡管汶川地震后社會(huì)捐助和動(dòng)員的熱情高漲，但政府部門在其中仍然起著絕對(duì)主導(dǎo)的作用，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元，超過其他各類社會(huì)捐贈(zèng)款物的總和；其后的災(zāi)區(qū)重建，中央政府更是開展了極具中國(guó)特色、效果頗佳的19個(gè)省市對(duì)口援建災(zāi)區(qū)的工作，由政府主導(dǎo)，傾全社會(huì)之力幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園。

一元和多元災(zāi)后救助動(dòng)員模式對(duì)比

通過以上對(duì)唐山地震和汶川地震災(zāi)后動(dòng)員模式的梳理，可以看出單純政治動(dòng)員同多元政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員的效果差異很大，包括災(zāi)后損失、信息溝通、救災(zāi)效果、社會(huì)效益等方面。

災(zāi)后損失方面

兩次地震的能量和震級(jí)相差不大，所造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失都非常巨大。汶川地震受災(zāi)范圍更廣，唐山地震震區(qū)的人口密度更高，兩次震災(zāi)人員傷亡總數(shù)相比差別不大，但唐山地震災(zāi)情更為嚴(yán)重，死亡人數(shù)為24萬(wàn)余人，是汶川地震死亡人數(shù)的3.5倍。這既有因唐山地震發(fā)生在凌晨、多數(shù)人正在熟睡沒能及時(shí)逃脫的因素，也有災(zāi)后第一時(shí)間施救不力及傳染病橫行等因素，所以導(dǎo)致死亡率增高。但在經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失方面，汶川地震更為巨大，約1500億元人民幣，是唐山地震的15倍，這顯然和中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展后的經(jīng)濟(jì)成果有關(guān)。

災(zāi)后動(dòng)員信息傳遞方面

兩次地震后均發(fā)生通信中斷，但唐山地震后，由于大眾傳播媒介集體缺失，使得災(zāi)情仍然是依靠最為原始的通信力量：個(gè)人趕赴中央當(dāng)面匯報(bào)，中央才得以確認(rèn)災(zāi)區(qū)具體情況，展開救援行動(dòng)。而社會(huì)層面對(duì)此幾乎一無(wú)所知，災(zāi)區(qū)及附近的社會(huì)自救互救更無(wú)從談起。而汶川地震后由于新媒體發(fā)展已經(jīng)帶來了傳統(tǒng)媒體的變革，全社會(huì)幾乎均在第一時(shí)間知曉四川汶川地區(qū)發(fā)生強(qiáng)震，黨中央、國(guó)務(wù)院也迅即啟動(dòng)災(zāi)后救助工作，并且各類傳播媒介均及時(shí)跟進(jìn)，全程更為公開透明，使得災(zāi)后的信息傳遞途徑很快得到恢復(fù)，災(zāi)情的嚴(yán)重性更是極大地激起社會(huì)人的情感連結(jié)。

災(zāi)后政治動(dòng)員的效果

兩次地震后，中央高層在獲知地震信息后均立刻對(duì)災(zāi)情進(jìn)行了反應(yīng)，政治動(dòng)員旋即展開。但因?yàn)閮纱蔚卣鹦畔鬟f到中央的時(shí)間早晚差異極大，導(dǎo)致兩次震后的政治動(dòng)員產(chǎn)生的效果也存在差異。唐山地震后由于災(zāi)情的新聞報(bào)道沒有及時(shí)跟上，基本處于集體失語(yǔ)狀態(tài)，所以中央高層在收到信息后幾乎已錯(cuò)過黃金救援時(shí)間，因此救援動(dòng)員不論是影響范圍還是影響效果都受到很大局限；汶川地震后，總理第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，傳播媒介及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道，使得中央高層對(duì)災(zāi)區(qū)的慰問和對(duì)救災(zāi)行動(dòng)的指揮受到社會(huì)更大范圍的關(guān)注，災(zāi)后救助的政治動(dòng)員的范圍和效果均影響面更廣，效果更明顯。

災(zāi)后社會(huì)動(dòng)員的效果

唐山地震后，由于當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景，災(zāi)后動(dòng)員僅僅采用政治動(dòng)員，這既是因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)幾乎沒有任何發(fā)展空間，也是因?yàn)檩浾摴苤茖?dǎo)致人們根本不知道災(zāi)情的具體情況，也不知道自己可以參與什么樣的救助。但當(dāng)汶川地震發(fā)生后，由于政府高度重視、信息報(bào)道及時(shí)、社會(huì)輿論導(dǎo)向正確等多因素的作用，社會(huì)各界迅速涌起抗震救災(zāi)的熱情，社會(huì)志愿者和志愿者團(tuán)體紛紛趕往災(zāi)區(qū)；還有很多民間非官方社會(huì)救災(zāi)賑災(zāi)團(tuán)體和個(gè)人紛紛加入抗災(zāi)第一線進(jìn)行救援活動(dòng)，社會(huì)各界捐贈(zèng)熱情也是空前火熱。此外，國(guó)外多個(gè)官方和自治團(tuán)體也進(jìn)行了援助和捐款捐物。特別值得關(guān)注的是，汶川地震災(zāi)后救援首次允許海外救援隊(duì)參與救援，這被認(rèn)為是我國(guó)救災(zāi)歷史上里程碑式的進(jìn)步。

小結(jié)

對(duì)比唐山地震和汶川地震的災(zāi)后救助動(dòng)員情況，主要區(qū)別在于唐山地震的災(zāi)后救助動(dòng)員范圍窄，影響面窄，參與面窄；而汶川地震的災(zāi)后救助動(dòng)員范圍廣，影響面廣，參與面廣。

首先，就動(dòng)員主體而言，唐山地震的災(zāi)后動(dòng)員主體是政府和軍隊(duì)，基本沒有社會(huì)力量參與。由于災(zāi)情信息沒有公布，除了災(zāi)區(qū)，大部分社會(huì)成員對(duì)震災(zāi)并不了解，即使少數(shù)參與救災(zāi)的人員，也是接受的政治任務(wù)，不能也不敢對(duì)外傳播。而汶川地震的災(zāi)后動(dòng)員，面向國(guó)內(nèi)外社會(huì)公眾，地震信息幾乎是第一時(shí)間就被整個(gè)社會(huì)迅速得知，雖然其后展開的救災(zāi)工作仍由政府主導(dǎo)，但是災(zāi)后救助機(jī)構(gòu)包括了大量非政府性組織和民間自治性組織、團(tuán)體和個(gè)人，甚至后期還有國(guó)外救援隊(duì)參與災(zāi)區(qū)救援行動(dòng)。

其次，就動(dòng)員客體而言，唐山地震后的動(dòng)員客體主要是派往災(zāi)區(qū)的軍人、災(zāi)區(qū)的災(zāi)民以及少數(shù)救援人員；而汶川地震后的救助動(dòng)員，除了派往災(zāi)區(qū)的軍人、災(zāi)區(qū)的災(zāi)民以及參與救援的人員外，動(dòng)員還直接面對(duì)全國(guó)各族人民乃至海外華僑、同胞以及外國(guó)志愿者等，是范圍更廣泛、影響更深遠(yuǎn)的救災(zāi)動(dòng)員。

最后，就動(dòng)員類別而言，唐山地震后所進(jìn)行的幾乎是單一的政治動(dòng)員，這也和當(dāng)時(shí)社會(huì)領(lǐng)域幾乎沒有獨(dú)立的發(fā)展有關(guān)；而汶川地震后所進(jìn)行的救助動(dòng)員是以政治動(dòng)員為基礎(chǔ)、社會(huì)動(dòng)員為輔助的動(dòng)員形式。

盡管汶川地震后社會(huì)捐助和動(dòng)員的熱情高漲，但政府部門在其中仍然起著絕對(duì)主導(dǎo)的作用。如前所述，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的抗震救災(zāi)資金，超過其他各類社會(huì)捐贈(zèng)款物的總和；災(zāi)后極具中國(guó)特色、效果頗佳的對(duì)口援建災(zāi)區(qū)的工作，也是由政府主導(dǎo)，傾全國(guó)之力進(jìn)行的，以幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園。

當(dāng)前災(zāi)后救助動(dòng)員的新轉(zhuǎn)向及應(yīng)對(duì)建議

通過上述對(duì)比，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)改革發(fā)生極大改變，災(zāi)后救助動(dòng)員模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊懛秶鼜V、社會(huì)動(dòng)員能力更強(qiáng)、救援反應(yīng)更迅速的政府、社會(huì)等多元參與的救助動(dòng)員模式；且這一過程在社會(huì)能力發(fā)展、國(guó)際合作交流、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)災(zāi)后救助動(dòng)員模式從一元走向多元的發(fā)展方向是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此如何順應(yīng)時(shí)代的變遷，使得我國(guó)的救災(zāi)工作不斷進(jìn)步并保持世界領(lǐng)先，需要在以下方面進(jìn)一步深化改革。

首先，促進(jìn)媒體的開放和透明，建立順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的媒體傳播新秩序。通過兩次地震災(zāi)后救援對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，新聞媒體報(bào)道既是黨和政府向人民傳遞信息的渠道，也是基層社會(huì)信息得以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確傳遞給社會(huì)各界包括上層政府的重要途徑。且新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)讓新聞管控工作越發(fā)艱難，如果不能夠及時(shí)改變單純依靠傳統(tǒng)媒體的正規(guī)發(fā)布渠道，在危機(jī)發(fā)生后很容易滋生謠言，也可能會(huì)對(duì)政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響，既阻礙了政府與人民的良性互動(dòng)，也不利于政府獲得社會(huì)的準(zhǔn)確信息而影響應(yīng)對(duì)決策。

其次，注重培育社會(huì)的自主性、多元化和職業(yè)化發(fā)展。社會(huì)的成熟是當(dāng)今國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，在汶川地震救災(zāi)過程中，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量參與救援已經(jīng)產(chǎn)生了不可小覷的作用，尤其是具有專業(yè)技術(shù)水平的社會(huì)力量發(fā)揮的作用更為顯著。例如在唐山地震過程中，除了政府和軍隊(duì)，其他參與人員主要是醫(yī)務(wù)人員；但是在汶川地震發(fā)生后，醫(yī)務(wù)工作人員、流行病學(xué)專家、環(huán)境保護(hù)專家、心理專業(yè)人員、社會(huì)工作者、專業(yè)救援隊(duì)等專業(yè)領(lǐng)域力量均在救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用，即便是警察和軍人、具有專業(yè)技術(shù)技能的消防隊(duì)員、地震救援隊(duì)員也發(fā)揮了比普通警察和軍人更為重要和專業(yè)的救援作用。且促進(jìn)社會(huì)多元化、專業(yè)化的發(fā)展，有助于在危機(jī)來臨時(shí)，不同專業(yè)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，發(fā)揮更好的應(yīng)對(duì)效果。

最后，完善社會(huì)慈善體系建設(shè)，重視社會(huì)慈善公信力的建設(shè)。改革開放的發(fā)展已經(jīng)讓我國(guó)社會(huì)獲得了一定程度的進(jìn)步，且這一進(jìn)步在以后的發(fā)展中將越發(fā)重要。但由于我國(guó)慈善管理體系仍然是傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)下的產(chǎn)物，管理上仍沿用傳統(tǒng)思維，加上一些不良事件對(duì)慈善工作的負(fù)面影響，已經(jīng)極大地傷害了人們對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的信任度。當(dāng)前社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，有些人不愿意將慈善的執(zhí)行責(zé)任交給現(xiàn)有的慈善組織，甚至寧愿親自將援助物資交到需要幫助者的手中，這樣做既增加了社會(huì)慈善的運(yùn)作和實(shí)施成本，也可能造成慈善資源的使用不足和浪費(fèi)并存，還可能進(jìn)一步影響社會(huì)公正和正義。因此，建立科學(xué)、開放、透明、公正并值得人民信任的慈善系統(tǒng)是促進(jìn)我國(guó)未來多元的救助動(dòng)員模式良好運(yùn)行的必要基礎(chǔ)。值得欣慰的是，我國(guó)剛剛頒布并實(shí)施了《中國(guó)人民共和國(guó)慈善法》，將會(huì)有力促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。