論我國行政責(zé)任制的問題與對策研究

王星

（西北大學(xué)，陜西 西安 710127）

論我國行政責(zé)任制的問題與對策研究

王星

（西北大學(xué)，陜西 西安 710127）

行政責(zé)任制度是國家政治制度的重要組成部分。這一制度在多年的探索和實(shí)踐中雖取得一定成效，但也存在些問題。本文通過探析這一制度可能存在的內(nèi)外方面的問題并提出相對應(yīng)的措施，對政府樹立新型行政價(jià)值觀，塑造廉潔高效政府形象，促進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)具有重要意義。

行政責(zé)任制度；問題；對策

探討行政責(zé)任，先從“責(zé)任”二字談起。古代漢語中，只有“責(zé)”字，而無“責(zé)任”一詞?，F(xiàn)代漢語中的“責(zé)任”一詞，是從古漢語的“責(zé)”字發(fā)展而來，并保留了一些基本含義。本文試圖探析我國行政責(zé)任制度存在的困境，并就責(zé)任制度的發(fā)展與完善提出可能改進(jìn)的措施。

一、行政責(zé)任制度存在的困境

（一）外部困境。

1.行政體制的不完善。我國的社會主義民主是一種新型的、先進(jìn)的、真實(shí)的和廣泛的民主，但由于發(fā)展歷史比較短暫，社會主義民主政治還不完善，還存在諸多急需解決的問題：人民代表大會制度的優(yōu)越性還沒充分發(fā)揮，人民當(dāng)家作主地位還沒充分體現(xiàn)；人大監(jiān)督還缺乏有效的制度和法律支持，存在一些不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不善監(jiān)督的問題；黨政關(guān)系不合理；司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力還沒得到保障等等。

2.行政監(jiān)督主體地位不高。行政監(jiān)督的效果和力度取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)能，但我國的行政監(jiān)督主體缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)威和必要的獨(dú)立性。如人大一年一次的例行會議對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用非常有限；國家司法機(jī)關(guān)按照行政區(qū)劃設(shè)置，他們的人事權(quán)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等一系列問題都受制于同級政府和黨委，這樣很不利于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)；作為輿論監(jiān)督重要主體的新聞媒介多是行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位，其輿論監(jiān)督功能非常有限。

3.行政監(jiān)督法制化程度低。行政監(jiān)督是一種法治監(jiān)督。在我國，行政監(jiān)督的法制還不完善，一些應(yīng)當(dāng)制定還尚待制定完善，比如反腐敗法、新聞法等，使監(jiān)督者的權(quán)益難以得到保障，監(jiān)督活動(dòng)缺乏可操作性，難以落到實(shí)處。

（二）健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)……都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！毙姓?zé)任制度作為國家的政治法律制度，是社會主義民主制度和法治制度的重要組成部分。完善行政責(zé)任制度，實(shí)質(zhì)上也意味著完善政治法律制度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（一）推進(jìn)和深化政治體制的改革。發(fā)展和完善行政責(zé)任制度，保障和實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任，防范權(quán)力濫用，遏制權(quán)力腐敗，從根本上必須推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主政治。首先要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中占有首要和全權(quán)的地位。行政機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。所以，加強(qiáng)人大對行政責(zé)任的監(jiān)督是人民代表大會制度的基本要求；其次要加強(qiáng)黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，但也需要民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政黨組織對行政責(zé)任的監(jiān)督，就是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨和各民主黨派等對行政機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督；再次要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是對行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；最后要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。權(quán)力是人民賦予的，一切行政人員都是人民的“公仆”，因此，必須接受人民的監(jiān)督。

2.行政體制內(nèi)部監(jiān)督虛弱無力。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要能確實(shí)發(fā)揮作用，其重要前提就是要具備相對的獨(dú)立性。但無不遺憾的是，在當(dāng)前反腐敗的工作中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用還沒有得到充分發(fā)揮。近幾年來，雖然“審計(jì)風(fēng)暴”一浪高過一浪，但無法順利過渡到對政府部門領(lǐng)導(dǎo)者的“審計(jì)問責(zé)”，也就影響了監(jiān)督效果的真實(shí)效力。就監(jiān)察機(jī)關(guān)看，雖然它承擔(dān)著廣泛的行政監(jiān)督任務(wù)，但僅僅只有建議權(quán)，以致監(jiān)督效果大打折扣。

1.行政體制的弊端。行政體制是政府行政的制度平臺。行政體制的弊端就是行政責(zé)任制度困境的源頭。這種弊端主要包括：政府職能轉(zhuǎn)變滯后；權(quán)力體制關(guān)系不明確管理方式落后；政府運(yùn)行不透明，信息不公開；行政隨意性大；執(zhí)法不文明等。這些問題引發(fā)了各種形式的卸責(zé)和失責(zé)行為。

3.行政責(zé)任倫理的弱化和缺失。改革開放以來，在我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，面對市場經(jīng)濟(jì)和西方價(jià)值觀的滲透，社會的整體道德狀況出現(xiàn)了諸多方面的問題，其中行政人員隊(duì)伍的責(zé)任倫理也出現(xiàn)了弱化的趨勢，“公仆”意識、“為人民服務(wù)”的意識和責(zé)任意識在行政人員的頭腦中日趨淡化，“官本位”思想嚴(yán)重，眼睛向“上”看，對“上”負(fù)責(zé)，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦實(shí)干、勤儉節(jié)約、無私奉獻(xiàn)的精神，缺乏敬業(yè)精神特別是主動(dòng)服務(wù)的精神。

教師重點(diǎn)追問，不管那種思路都能轉(zhuǎn)化出“4x=140”，這一步的根據(jù)是什么，讓學(xué)生體會運(yùn)用“兩個(gè)內(nèi)項(xiàng)的積等于兩個(gè)外項(xiàng)的職”求比例中的未知項(xiàng)。

二、行政責(zé)任制度的發(fā)展和完善

（二）外部困境。

4.監(jiān)督形式和內(nèi)容單一。行政監(jiān)督按照過程和時(shí)序可分為事前事中事后監(jiān)督三種類型。長期以來，我國行政監(jiān)督體制常常忽視事前監(jiān)督，輕視事中監(jiān)督，重視事后監(jiān)督。人大對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督，多數(shù)只停留在調(diào)研、觀察和評議上，對干部跟蹤監(jiān)督少，督促少，知情少，監(jiān)督工作缺乏連續(xù)性可持續(xù)性，而權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗總是可能發(fā)生于行政活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)。

2017年中國依然是全球最大的綠色債券發(fā)行國，中國境內(nèi)外累計(jì)發(fā)行綠色債券融資2512.14億元。根據(jù)CBI數(shù)據(jù)顯示，2017年全球發(fā)行綠色債券1202億美元。中國發(fā)行綠色債券占全球綠色債券總規(guī)模的32.16%，與去年相比有所下降，主要由于國外積極發(fā)行綠色債券，如尼日利亞發(fā)行非洲地區(qū)首只主權(quán)綠色債券，斐濟(jì)發(fā)行5000萬美元?dú)夂騻取?/p>

（三）建設(shè)現(xiàn)代行政文化。如果說行政機(jī)關(guān)的行政人員、行政組織和規(guī)章制度及其相互之間的關(guān)系是行政組織的“硬件”部分，那么行政文化就是行政體制的“軟件”部分，是行政體制的內(nèi)在品格和精神支柱。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，就是要在廣大行政人員身上培養(yǎng)現(xiàn)代的行政心理、行政道德和行政價(jià)值觀念，用現(xiàn)代的行政價(jià)值指導(dǎo)公共行政，規(guī)范行政權(quán)力和行政行為，最終確保行政人員隊(duì)伍的忠誠、廉潔、效率和責(zé)任，并塑造普遍的、完善的行政人格。

由圖5和表4可知，① 彈性階段各曲線變化明顯，隨著偏心距增大初始剛度逐漸減小，斜率逐漸減小，承載力下降?？傮w而言，混凝土的壓應(yīng)變小，柱子的橫向變形較小，在此階段，偏心距變化對柱子性能影響較??；② 彈塑性階段，斜率不斷降低，在到達(dá)極限承載力時(shí)的撓度值基本相同，說明偏心距的變化對結(jié)構(gòu)達(dá)到極限承載力時(shí)產(chǎn)生的橫向變形影響不大。隨著偏心距的增大，極限承載力出現(xiàn)明顯的下降；③ 在塑性階段，偏心距較小的情況下，在到達(dá)極限承載力之后的下降段越明顯，坡度越大，易發(fā)生脆性破壞，且下降段越長，變形能力好，延性越好；偏心距較大時(shí)，下降段越平緩，柱子的變形能力越差。

根據(jù)設(shè)定的情景條件，對5個(gè)影響因素每隔0.5 h采集一次樣本數(shù)據(jù)，采用調(diào)查問卷法得到影響因素的定性判定數(shù)據(jù)。各因素風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)劃分為強(qiáng)+(A)，強(qiáng)(B)，中等(C)，弱(D)，弱-(E)5個(gè)狀態(tài)。

（四）深入推進(jìn)行政問責(zé)制。努力發(fā)展和完善行政問責(zé)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。必須要把行政問責(zé)制與開展政府績效評估結(jié)合起來；要把行政問責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來；要把行政問責(zé)與政務(wù)公開結(jié)合起來；要把行政問責(zé)與依法行政結(jié)合起來。同時(shí)建立健全政府的責(zé)任體系和行政問責(zé)制度體系。必要時(shí)借鑒、吸收國外行政問責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，加強(qiáng)理論研究。①

［1］韓志明.《行政責(zé)任的制度困境與制度創(chuàng)新》［J］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.6

［2］佘科貴：《深入推進(jìn)行政問責(zé)制理論研究》［J］.2007.1.23

［3］李汪洋.顧愛華：《論中國行政責(zé)任制度體系》［J］.2000.9

注釋：①佘科貴：《深入推進(jìn)行政問責(zé)制理論研究》，載《中國社會科學(xué)院》，2007年1月23日

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