潘利國(guó)

今年4月份，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，要求東北地區(qū)以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快形成與市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。本次論壇提出了破題發(fā)力“東北全面振興的新體制與新機(jī)制”這一話題，精準(zhǔn)把脈，定向施策，必將為破解東北發(fā)展制約瓶頸起到積極的推進(jìn)作用

哈爾濱、長(zhǎng)春、大連和沈陽(yáng)，四個(gè)兄弟城市，擁有相近的資源稟賦，同樣也面臨著相似的發(fā)展挑戰(zhàn)，在探索東北振興新體制、新機(jī)制這一過程中，我們肩負(fù)著共同的使命，我們既具有各自優(yōu)勢(shì)，也有相應(yīng)的短板。

中央7號(hào)文件明確提出，深化東北地區(qū)合作，完善區(qū)域合作與全面發(fā)展機(jī)制，以哈長(zhǎng)沈大為主，培育形成東北地區(qū)城市群，為我們實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，指明了方向。沈陽(yáng)市愿意同兄弟城市一起，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)資源高效配置、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相互配套、市場(chǎng)深度融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。那么，我們到底該如何破題發(fā)力？我想用三個(gè)關(guān)鍵詞來提出建議，那就是：共享新成果、共謀新格局、共創(chuàng)新未來。

我們?cè)概c各兄弟城市一起，共享創(chuàng)新和改革的新成果。要打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，必須在創(chuàng)新和改革上互通有無(wú)，相互借鑒，在東北迅速釋放創(chuàng)新活力和改革活力。當(dāng)前，我們面臨著共性的問題，分別進(jìn)行了探索和嘗試。沈陽(yáng)被國(guó)家確定為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，今年6月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《沈陽(yáng)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。當(dāng)前，沈陽(yáng)市按照國(guó)家要求，正以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，在科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)金融、國(guó)企改革、人才支撐、對(duì)外開放、行政改革等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，我們也愿意分享這些成果，與兄弟城市共同把握這一重大機(jī)遇。大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)也開始轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制機(jī)制的探索，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。

我們應(yīng)互相交流、共同分享彼此的創(chuàng)新成果，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)措施，充分釋放改革的紅利，共同培育新發(fā)展動(dòng)能的孵化器，共同打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，共同引領(lǐng)東北的全面振興發(fā)展。東北城市群，應(yīng)充分借鑒長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，下一盤棋，共唱一臺(tái)戲，助推老工業(yè)基地再創(chuàng)輝煌。

我們?cè)概c兄弟城市一起，共謀區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)和公共管理一體化發(fā)展的新格局。要打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，必須實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理各個(gè)領(lǐng)域的深度合作，打造銜接順暢的體制機(jī)制。過去幾年，我們?cè)谏蜿?yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)城市中，已經(jīng)開展了有力的嘗試。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)貸款、同城結(jié)算取得了成效。充分利用四城市雄厚的科研成果、示范區(qū)的帶動(dòng)作用，積極探索重大項(xiàng)目平臺(tái)，共建利益共享機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新區(qū)域，創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)科技成果在區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

我們要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障合作，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、保險(xiǎn)、異地就醫(yī)直接結(jié)算和社保關(guān)系，探索四城市住房公積金個(gè)貸同城化，公共工業(yè)人才服務(wù)體系，和公共就業(yè)信息平臺(tái)，支持各類人才相互交流，促進(jìn)人力資源合理配置和有序流動(dòng)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游開發(fā)的合作，與四城市之間的互通互連，帶動(dòng)?xùn)|北三省一體化進(jìn)程，為東北人的地域情結(jié)和身份認(rèn)同提供更多的制度保障。

我們?cè)竿值艹鞘幸黄?，共?chuàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和經(jīng)濟(jì)融合的新未來。要打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的密切協(xié)作。

東北是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的經(jīng)濟(jì)板塊，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場(chǎng)空間廣闊，足以培育出世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)，我們要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，充分利用四城市雄厚的工業(yè)基地，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互配套，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)互相承接，共同培育，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合理，布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造中國(guó)制造2025的示范區(qū)和世界先進(jìn)制造業(yè)基地。

我們應(yīng)推動(dòng)統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)，清理阻礙要素流動(dòng)的各種制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品檢驗(yàn)、行政監(jiān)管等方面實(shí)行一把尺子一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息互連互通，監(jiān)管措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破行政壁壘，做到你中有我、我中有你，打造統(tǒng)一開放區(qū)域融合的區(qū)域大市場(chǎng)。我們應(yīng)共同擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”，深化對(duì)沿線國(guó)家，特別是俄、日、韓經(jīng)貿(mào)往來，在東北六市通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)有條件的企業(yè)抱團(tuán)出海，參與產(chǎn)能合作，讓東北裝備叫響世界。